渝发改函〔2017〕358号

夏小敏委员：

您提出的《关于加快建设临空经济示范区的建议》（第0306号）收悉。经会同市编办、市财政局和市国资委研究，现答复如下：

去年10月，国家发展改革委和中国民航局批准重庆设立国家临空经济示范区，我市从8个申报城市中脱颖而出，成为首批两个国家临空经济示范区之一，为重庆带来了巨大的战略发展机遇。建设重庆临空经济示范区有利于发挥我市西部大开发的重要战略支点作用，有利于“一带一路”和长江经济带战略的联动实施，有利于带动内陆更广大地区开发开放，有利于体现和发挥国家中心城市辐射带动作用，有利于进一步提升重庆的国际影响力和竞争力。您在提案中所提的建议具有重要参考价值，我们已认真研究并已纳入我委牵头拟定的《重庆临空经济示范区总体建设方案》（以下简称“《总体方案》”）中。《总体方案》已于4月20日经市政府第164次政府常务会原则审议通过并将按程序报批后尽快印发实施。

一、关于组织保障

一是通过建立临空经济示范区开发建设市级联席会议制度，定期研究决策临空经济发展战略和重大问题，协作推进示范区开发建设。二是通过建立“市级统筹、一体规划、分区负责”的开发体制，明确示范区各功能板块开发责任主体。其中，由市发展改革委牵头抓总，统筹协调，切实形成部门合力；渝北区政府牵头推进临空商务区（航空小镇除外）、临空制造区的开发建设；两江新区保税港区牵头推进临空保税区的开发建设；两江新区悦来集团牵头推进临空会展区的开发建设；渝富集团牵头会同机场集团、渝北区政府联合组建公司，对“一核”和航空小镇、临空物流区由实行市场化运作开发。

二、关于政策配套

《总体方案》中明确提出一系列具体配套政策用以支持我市临空经济发展。一是加强规划引导。由市规划局牵头，依据《总体方案》对临空经济示范区总体规划进行修编，并按照“多规合一”思路，进一步完善空间体系规划，细化明确功能分区、产业布局、城镇建设及基础设施建设布局等，统筹做好各功能板块控制性详细规划编制。二是丰富客货航线。强化联通欧美等全球主要经济体的战略性航线，完善东南亚、日韩等周边热点地区的市场性航线，培育南亚、非洲等具有区位优势地区的潜力性航线，构建辐射亚洲、通达全球的国际航线网络。充分利用第五航权，加快打造重庆—新加坡“哑铃型”航线网络，开辟新加坡经重庆至欧美国家的客货运航线。开发新加坡经重庆中转到中西部地区的航线产品，进一步打造国内高原中转、米字型黄金交叉中转等特色航线，使重庆成为新加坡到中国中西部城市的中转中心。三是叠加既有政策。发挥优惠政策叠加效应，在全面落实西部大开发、中新合作示范项目、自贸试验区、战略性新型服务业等优惠政策的基础上，继续执行空港园区、两路工业园、仙桃数据谷、特色工业园区等扶持政策，支持示范区引进和集聚临空产业。四是出台新增政策。给予示范区最大力度的财税政策支持，2017—2021年，对中新合作示范航空产业项目区、前沿科技城、临空物流区等重点区域内的经市配套办统一认定的重点物流项目和工业园区的生产、仓储和物流用房，按规定免征配套费。除房地产和商住开发项目外，统筹上述重点区域内规模以上的新办企业市级主体税收（增值税和企业所得税），通过产业集聚转移支付予以补助。上述两项新增政策合计，五年共需市财政新增扶持资金约30亿元，年均6亿元。

三、关于项目支持

按照《总体方案》确定的建设任务，我们会同渝北区政府、机场集团、两江新区管委会和市级相关部门研究制定了“重庆临空经济示范区2017年重点建设项目表”，拟初步推进5个重点领域的39个重点建设项目建设。一是加快推进基础设施建设，提升江北国际机场枢纽功能。加快建成T3A航站楼和第三跑道，适时推进T3B航站楼和第四跑道建设，把江北国际机场基本建成国际航空枢纽。加快航空货运仓储设施建设，全面实施场地设施设备共享共用，实现联合查验、一次放行通关新模式。完善关检联合快件集中监管中心、进口货物关检联合查验场地（仓库）等设施，全面提升航空货运保障能力。二是整合机场周边现有交通资源，构建公铁空联运立体交通网络体系。加强与“渝新欧”国际贸易大通道无缝对接，加快推进铁路枢纽东环线及其机场支线建设。将示范区优先纳入主城区“内畅外联”三年行动方案。规划建设都市快轨，实现江北机场与各高铁站紧密高效联通。加快推进三环、渝广高速等高速公路和兴隆国道210、古路渝邻等高速互通建设，以及南北大道二期、两江大道北延伸段等快速干道建设，提速建设城市立交、断头路、人行过街设施等基础设施。建成机南线东延伸段、两江内环等城市快速干道和机场与中央公园、悦来会展城等组团之间的快捷通道，形成“六纵六横一环”的快速交通路网。加快建设城市轨道交通四号、五号、九号和十号线，提高轨道覆盖范围。提高交通智能化水平，实现商务服务区5分钟、制造配送区10分钟、外围服务区半小时、周边1小时到达机场。三是推动区域经济转型升级，构建高端临空产业集群。依托前沿科技城、空港工业园区等平台，大力发展大数据云计算、智能终端、机器人、虚拟现实、人工智能、3D打印、新材料、生物医药、新能源汽车、光电技术等十大前沿科技产业集群，打造集研发、制造、服务为一体的全产业链。依托体验科技园，发展汽车电子、集成电路、安防电子等，打造应用电子产业集群。依托智能装备产业园，发展数控机床、仪器仪表、智能电网设备等，打造智能装备产业集群。依托中新合作航空产业项目，重点发展航空维修检测、航空制造、飞机拆解、航空模拟实训、飞机租赁等航空产业。培育专门进行保税加工、包装装配的保税加工企业，有序推进深加工出口。四是深入实施创新驱动发展战略，打造创新驱动引领区。以仙桃数据谷八大公共技术平台为支撑，打造一批产、学、研、金、用协同云平台，推进大数据与物联网培训学院、西部前沿大数据应用研究院、中美国际协同加速器、重庆—英国国际协作产业园加快建设。完善创新孵化载体，推动感知科技、创意公园、苏河汇等现有孵化载体提档升级，打造高水平示范性众创空间。支持智能终端、虚拟现实、生物医药等新型孵化载体完善实验、检测、小试、中试、样机制造功能，争创一批国家级科技企业孵化平台。发挥好PNP、溢思得瑞、安创空间等国际知名孵化器的作用，推动形成创新创业格局。设立产业创新和科技成果转化投资基金，吸引全球PE、VC等社会资本参与，充分发挥配投资金的放大作用，形成100亿元规模投资基金。稳妥开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新的服务能力。深化财政资金“拨改投”“拨改贷”“拨改保”改革，发展壮大科技“种子、天使、风险”投资基金，支持企业知识产权质押融资、上市融资，构建多元化投融资体制。完善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓励企业与国际国内一流大学、科研机构合作，建立联合研发机构。支持鼓励企业参与国际创新合作、赴海外建立研发机构、承担国际科技合作项目、设立院士工作站、博士后流动站等研发机构。

下一步，我委将根据市政府印发的《总体方案》，结合规划编制，明确任务目标，加快推动我市临空经济示范区建设。

感谢您对我们工作的关注和支持，此复函已经我委沈晓钟主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市发展和改革委员会

2017年5月5日

邮政编码：401121

联系电话：67575079

联 系 人：曹 亮

抄送：市政府办公厅，市政协办公厅。