开州区代表团：

你们提出的《关于纵深推动川渝万达开地区统筹发展一体化的建议》（第0306号）收悉。经与市科技局、市经济信息委、市财政局、市规划自然资源局、市交通运输委等协办单位共同研究办理，“强化机制支撑”“强化政策支撑”“强化创新支撑”等事项已经采纳。现将办理情况答复如下。

一、关于强化机制支撑

五年来，我委会同四川省发展改革委深入贯彻落实习近平总书记关于“创建万达开统筹发展示范区，推动渝东北和川东北地区一体化发展”指示精神，靠前服务指导，积极推进万达开地区统筹发展。

助推平台建设方面，两省市发展改革委牵头联系万达开川渝统筹发展示范区建设，积极参与万达开地区党政联席会议，统筹指导举办多场事关区域发展的重要会议，会同有关部门深入实地开展调研座谈，研究恳请支持事项和未来发展方向。完善规划编制方面，推动编制《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021—2035）》，明确在万州—达州—开州—南充等城市率先培育创新产业和扩大现代产业集群，推进万州—达州—开州综合交通枢纽城市建设。指导出台《万达开云制造业协同高质量发展规划》《万达开共建全国综合交通物流枢纽实施方案》《共筑山清水美的绿色生态屏障专项方案》《万达开公共服务体系建设实施方案》等系列专项规划，从产业发展、基础设施、生态环保、公共服务等方面强化对万达开地区高质量发展支撑。

下一步，市发展改革委将持续会同四川省发展改革委切实履行联系单位责任，督促指导各市区履行主体责任，强化“十五五”规划指导，强化共建重大项目调度，积极解决万达开统筹发展过程中的堵点难点，持续谋划和推动事关万达开地区统筹发展的重大事项。

二、关于强化政策支撑

我委和市经济信息、市财政局委等部门不断完善政策，持续为万达开地区深化改革赋能筑牢制度基础。推进改革试点方面，推动出台《成渝地区双城经济圈集成式标志性重大改革清单（2025—2027年）》《2025年成渝地区双城经济圈联动改革要点》等文件，把深化万达开地区统筹发展作为合作共建区域发展功能平台的第一任务，明确推动万达开特色产业协同发展、区域科技创新资源和公共服务资源共享。强化财税支持方面，建立全市最优财政体制，万州区、开州区除环境保护税外，所有地方级收入市级不参与分成。助推园区高质量发展方面，印发实施《重庆市开发区高质量发展规划（2024—2029年）》，明确支持具备条件的开发区按照产业集群、优势互补、协作联动、市场导向、利益共享的原则共建跨区域合作平台，支持探索“飞地经济”，为万达开地区高质量发展提供了政策支撑。

下一步，相关部门将持续研究跨行政区域共建开发区的可行性和改革路径。支持通过共同组建平台公司、设立联合发展基金等措施，在园区开发建设、产业优化布局等方面开展合作试点示范。根据政策要求，统筹考虑区县举债空间、项目储备、资金需求、使用绩效等情况，在新增专项债券额度分配方面给予支持。

三、关于强化创新支撑

我委和市科技局、市规划自然资源局等部门积极推进万达开地区深化改革实践和创新探索，持续推动形成万达开地区创新成果。推动经济区与行政区适度分离改革方面，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围分离，建立重大共建项目一体实施机制，制定成渝地区双城经济圈跨区域产业协同招商十条措施，联合出台《重庆成都都市圈市场监管联动联建重点措施（2023—2027年）》《成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离统计分算办法》等系列文件。完善要素保障方面，指导万州、开州等区探索推进落实统筹协调耕林空间试点，推动解决耕地保护与生态建设、农业特色产业发展、经济社会建设发展等矛盾。推动万州区、达州市突破省级行政区划限制开展公务员公开遴选，成为全国首个跨省遴选示例。提升科技成果转化方面，组建万达开产教联合体，实质化运营万达开技术创新中心，组建万达开孵化联盟、市机械工程学会智能制造专委会（万达开云），促成80余家企业、高校、科研机构优势互补、利益共享。推动万州区、达州市实现水泥制造、火力发电、热电联厂等行业43项转型金融标准互认。

下一步，各部门将继续深化经济区与行政区适度分离改革，在税收征管、统计分算等方面开展更多一体化改革实践。结合耕地占补平衡和国土绿化专项规划成果，在国土空间规划五年评估试点中对耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界进行统筹平衡和优化。探索跨区域人才交流机制。加快“三库两联盟”等协同创新平台建设，提质发展环大学创新创业生态圈，有效整合区域科技创新力量。

此答复函已经我委高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

                             重庆市发展和改革委员会

                                      2025年5月17日        

联 系 人：叶莹

联系电话：67575863

邮政编码：401121