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重庆市发展和改革委员会关于市六届人大二次会议第0320号建议办理情况的答复函
大中小李晓海代表：
您提出的《关于支持建设万达开、万开云“飞地园区”的建议》（第0320号）收悉。经与市科技局、市商务委、重庆市税务局、市财政局、市规划自然资源局、市经济信息委等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。
感谢您对万达开云四地产业发展的关注与支持。您提出的支持建设万达开、万开云“飞地园区”的政策举措，对加快渝东北川东北一体化发展、打造川渝东北地区重要增长极具有重要指导意义，我们将在工作中认真研究吸收，推动万达开云四地在产业协同、园区共建、经济区与行政区适度分离改革等方面取得重大突破。
一、一、加强政策引导，深化机制改革
我们持续推进万达开川渝统筹发展示范区建设和万开云同城化发展，不断抓实抓细相关工作。探索共建共享工作机制。支持万达开三地共同建立跨区域合作项目财税利益分享机制，鼓励三地协商确定税收共享范围、税收分享比例。支持各地合理分担园区建设运营成本，共担征地拆迁、基础设施建设的投入和费用，共享土地出让和税收收益。万达开三地研究出台毗邻地区经济区与行政区适度分离改革项目区内“零跑路”事项清单，109个事项实现全程网办。深化开发区管理制度改革。提速开发区（园区）体制机制改革，指导万州、开州、云阳制定改革方案，明确重点园区和主导产业方向，促进形成错位发展、分工协作、链条完整的产业集群体系。增强土地要素保障能力。《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021—2035年）》提出探索产业合作园区土地激励模式，支持建设一批跨省市毗邻地区产业合作园区。强化计划指标统筹，加大“增存挂钩”实施力度，积极处置批而未供和闲置土地。
下一步，立足万达开云四地实际情况、比较优势，不断加强产业协同、机制创新、要素保障等方面政策引导，夯实飞地经济发展基础。一是推动重大事项落地见效。统筹考虑飞地经济发展，将产业协作、园区共建、国土空间总体规划等重大事项纳入万达开2024年年度重点任务，支持飞地经济重点项目进入国土空间规划“一张图”或项目清单。二是细化完善政策举措。加强规划、政策、项目统筹，巩固拓展减税降费成果，支持万达开三地先行探索建立互利共赢的跨区域合作项目财税利益分享机制，运用好川渝高竹新区税收政策和征管措施的成功经验，推动各项支持政策落地见效。
二、二、强化园区共建，夯实发展能级
加强园区协作共建、推进产业协同发展是推动万达开川渝统筹发展示范区建设和万开云同城化发展走深走深的重要抓手。产业协同合作不断加强。签署推动万达开川渝统筹发展示范区产业协同发展（制造业）战略框架协议，支持万开云三地联合制定产业协同发展行动方案，加强园区建设、招商引资、信息交流等方面交流合作，并建立定期会商工作机制。支持开州浦里新区与开江经开区、万州经济技术开发区与达州高新技术产业园区联合创建成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。区域协同创新能力显著提升。川渝两省市共同编制出台万达开技术创新中心建设方案，共同制定万达开协同创新示范区建设方案，围绕先进材料、能源化工、食品医药、装备制造、电子信息等5个重点领域开展技术攻关和成果转化。加快推进万达开云科技创新合作，携手打造“万达开云科创走廊”。交通体系逐步健全。提速建设成达万高铁、渝西高铁、巫云开高速、新田港二期、小江航道提升等区域性重点项目，园区通达水平迈上新台阶。联合开辟物流运输通道，西部陆海新通道万达开云铁海联运及跨境班车成功发车，百安港万达开云生鲜物流专线开通运行，集疏运网络不断织密。协同招商机制基本建成。川渝两省市签署成渝地区双城经济圈协同招商战略合作协议，建立工作联席会议机制，共享招商引资平台及产业资源。
下一步，深入挖掘万达开云四地特色产业发展潜力，提高园区发展能级，为承接产业转移和促进产业合作创造良好条件。一是提升产业合作示范园区发展质效。开展首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区创建期满发展绩效评价，召开产业合作示范园区高质量发展推进会，支持探索创新“一区多园”“飞地经济”等合作模式和实施路径。二是深入推进开发区园区改革攻坚。按照“精简机构、压减平台、优化布局、招大引强”的思路，依据“三攻坚一盘活”改革工作部署，多路径开展开发区优化整合，优化产业布局打造优势产业集群，实施“亩均论英雄”改革强化土地集约利用，强化政策资源赋能开发区发展，进一步提升产业转移承接能力。三是持续推动科技创新联动。加快推进毗邻地区科技创新合作，建设万达开协同创新示范区，探索建立川渝两地科普基地、科普专家等科普资源开放共享机制，开展科技人才共引共培共用，形成“科创飞地”创新模式的典型示范。
此答复函已经我委高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。
重庆市发展和改革委员会
2024年4月19日
联 系 人：余潞
联系电话：67575079
邮政编码：401121
