一、今年我国主要粮食价格变动情况 2002年，我国粮食价格总体较上年走低。在主要粮食品种中，除大豆平均价格高于去年外，其 余品种价格比去年均有下降，1—11月小麦主产区国有企业平均收购价累计下跌了3.03个百分点， 到11月末，红、白、混合三种小麦的收购价分别为每百斤48.31元、53.62元、52.82元，比去年同 期分别下降5.9%、2.53%、0.71%。1—11月，主产区稻谷收购价格累计下跌4.56%，11月末早籼稻、 晚籼稻、粳稻国有企业收购价格分别为46.68元、48.72元、56.82元，比去年同期分别下跌0.79%、 8.51%、5.82%。1—8月，产区玉米收购价一路上扬，9月以来有所回落，11月末降为46.45元，比 去年同期下降0.77%，由于年初起点较低，全年的平均价格仍将低于去年。大豆价格今年呈现稳中 有升走势，到11月初，产区收购价格为每百斤92.75元，比上年同期上涨5.54个百分点。 1．供求状况是粮食价格变动的主要原因 由于国家农业生产结构调整、市场价格低迷等因素的影响，今年小麦和水稻的播种面积均有所 下降。据国家统计局统计，今年春小麦播种面积为2940万亩，比上年同期减少285万亩，减少8.7%， 这是小麦种植面积连续第三年下降。早稻种植面积为583万公顷（8749万亩），比上年同期减少37 万公顷，减少5.9%，其中9个早稻主产区的种植面积都是减少的，晚稻面积也有所减少。播种面积 的减少，使总产量有所降低，有利于缓解近几年供大于求的局面，但由于库存较多，今年各地加大 了陈粮出库力度，造成总供给仍大于总需求，最终导致粮价的下降。今年我国玉米产量在连续两年 减产之后，将实现大幅度增长，玉米产量可能突破1.25亿吨，比去年提高1100万吨，为历史上第四 个高产年，增幅达10%。玉米产量大幅增长的预期，导致今年玉米价格下跌，同时也将影响今后玉米 价格趋势。而对于大豆，从1996年我国成为净进口国以来，进口量连年猛增，近几年的年进口量都 超过1000万吨，据国家粮油信息中心预计，今年大豆产量将达到1700万吨，但仍然满足不了旺盛的 国内需求，加上3月份农业部《农业转基因生物安全管理条例实施细则》的实施，延缓了大豆进口， 更加剧了国内大豆供给紧缺，导致国内大豆价格在一段时期内快速上涨。 2．国际市场粮食价格的上升和国内粮食出口的增加在一定程度上缓解了国内粮价的下行压力 近年来，由于世界粮食市场价格低迷，世界粮食产量持续减少，今年世界主要粮食出口国又普遍 发生灾害，粮食再度大幅减产，据联合国粮农组织2002年10月出版的《粮食展望》和美国农业部2002 年11月12日发布的《美国和全球农产品供求分析和预测报告》提供的信息，2002年世界粮食总产量为 20.26亿吨（小麦、稻谷、粗粮合计量），若将稻谷折合成大米，则总产量为18.3亿吨，是1996年以 来连续第六年减产。其中稻谷总产量为5.89亿吨（折成大米为3.94亿吨），是1999年以后连续第三年 减产；粗粮和小麦总产量分别为8.74亿吨和5.63亿吨，均为1996年以后连续第六年减产。世界五大小 麦主产国中，有4个减产。世界粗粮主产国中只有中国粗粮增产较多，其余大部分都减产。由于世界粮 食产量持续低于消费量，世界粮食库存量不断下降。当前小麦库存量已下降到不足年消费量的23%，大 米库存量是年消费量的28%，玉米库存量下降到年消费量的15%以下。由于今年粮食减产和库存不足， 造成国际市场粮食价格全面上涨。从1月份到9月份，国际市场小麦现货价格升高了36%，期货价格升高 了48%。玉米的现货价格升高了20%，期货价格升高了25%。 世界粮食价格的上升，抑制了我国粮食进口，并给我国粮食出口提供了良好机遇，各粮食品种 的进口量都大大低于今年的进口关税配额数量，另一方面，出口普遍增长。1—10月，小麦进口为61 万吨，除了1月和4月进口量较大，分别达到17万吨和15万吨以外，其他各月进口量都在5万吨以下，预 计全年最多可能进口100万吨，仅为进口关税配额的11.8%，而1—10月的出口量已经超过了进口量，达 到65万吨，预计全年小麦出口量将超过进口量，从而使我国近年来首次成为小麦净出口国。1—10月大 米的进口量为17万吨，预计全年可能进口30万—60万吨，实现配额的7.5%—15%，但1—10月份大米已 出口152万吨，预计全年可出口200万吨，大于进口140—170万吨；1—10月，曾被专家认为入世后将 受冲击最大的玉米进口量不增反减，仅为1万吨，全年预计不超过5万吨，仅为2002年配额的0.85%，而 同期玉米的出口量已达842万吨，全年有可能超过1000万吨；多年来，我国大豆均需大量进口，2001年 进口量达1394万吨，今年1—10月份则仅为871万吨，预计全年进口量将在1100万吨左右。 国际价格的上升、进口的减少和出口的增加在一定程度上缓解了国内粮食供大于求的矛盾，抑制了 国内粮价的进一步下跌，特别是对于贸易量大，受国际价格影响较多的玉米和大豆，今年都没有出现预 想中的进口猛增、价格大跌的局面。 3．国家政策的支持有力地缓解了入世对我国粮食价格的冲击 我国粮食价格长期以来高于国际市场，今年又是我国加入WTO的第一年，如果出现大量进口将对我 国粮食价格产生很大的冲击，我国在世贸规则允许的范围内采取了积极措施，从而缓解了国际粮食市场 对国内粮食市场的冲击。 一是国家计委1月30日公布了《农产品进口关税配额管理暂行办法》，这是我国入世后对农产品进 口管理体制的一项重要改革，从而加强了对配额的宏观管理和合法调控，严格掌握了粮食进口状况；二 是为了加强对粮食进出口市场的调控，国务院于2001年5月份颁布了《农业转基因生物安全管理条例》， 今年农业部颁布了实施细则，从而大大增加了我国对进口管理的弹性；三是国家计委、铁道部发布了关 于鼓励发展散装粮食运输、降低部分铁路运输环节收费有关问题的通知，国家计委还颁发了关于免征粮 食、棉花等大宗农产品铁路建设基金的通知，运用给予发展中国家的条款进行运费补贴，从而降低了国 内农产品的销售成本；四是对出口大米、小麦、玉米和豆粕免征13%的增值税，促进了上述产品出口的 增长，同时又加强对进口粮食和饲料的检验、检疫管理，有效地抑制了进口。 二、明年我国粮食价格走势预测 1．明年国内粮食价格上升的有利因素 随着我国人口的增长和经济的发展，我国粮食消费量逐年稳步递增，而我国粮食播种面积和产量从 1999年以来一直呈稳步下降的趋势，产量略小于需求，明年粮食的种植面积将进一步减少，据国家统计 局在全国26个省、自治区、直辖市664个调查县，对5万多农户进行的秋冬播意向调查结果表明，2002年 秋冬播粮食作物面积将比上年减少1%，其中冬小麦比上年减少0.9%，预计产量将继续下降，这将对我国 进一步压缩粮食库存，促进粮价回升产生有利影响。 今年世界粮食减产所导致的世界市场粮食供不应求的局面将维持到明年新粮上市，在新粮上市以前， 随着国际粮食库存的不断减少，国际粮食价格仍有进一步上升的空间，而新粮上市后的一段时期，各国 将会大量补充库存，也会使国际粮食价格的继续稳步上升获得有利支撑。另一方面，由于今年国际粮食 价格的上涨，农民回报有所改善，明年世界粮食生产形势将好转，据国际谷物理事会所作的预测，2003 年世界小麦产量将会达到5.97亿吨，比今年将提高3500万吨，因此，2003年新粮上市后，粮食供不应求 的局面将趋于缓和，国际粮价将稳中回落。总体来看，明年国际粮价仍将以升势为主。国际粮食价格的 上升，将继续促进我国优质小麦、大米和玉米的出口，同时也会在一定程度上抑制我国大豆的进口，从 而有利于我国粮食价格的上升。 2．明年国内粮食价格上升的不利因素 2003年，我国主要粮食品种的进口关税配额将进一步增加：其中小麦为905.2万吨，比上年增加58.4 万吨；大米465.5万吨（其中：长粒米，即籼米232.75万吨；中短粒米，即其他米232.75万吨），比上年 增加66.5万吨；玉米652.5万吨，比上年增加67.5万吨。粮食进口关税配额的增加，将对明年粮食价格产 生向下的压力。 今年5月，美国总统布什签署了新农业法，决定进一步大幅度提高政府对农业的补贴。新农业法规定， 在今后10年里，政府用于农业的拨款将达1900亿美元，比原先实行的农业法的开支增加了80%。除了对一 直接受政府补贴的小麦、大豆和棉花等的种植者增加补贴外，新农业法还将增加对其他农牧产品如花生、 牛奶、蜂蜜等生产者的补贴。此外，农业法还决定将用于土地保护方面的费用增加80%，这也将使过去基 本得不到政府拨款支持的畜牧产品、水果和蔬菜生产者等获得政府的支持。受美国增加农业补贴的影响， 欧盟为了维护本身利益，也极有可能在增加农业补贴方面有所行动。美国和欧盟出产的粮食在国际市场上 的竞争力很强，与它们对农业的大量补贴密不可分。据2000年的资料，美国当年对小麦、玉米的补贴分别 为每吨45美元、27美元，欧盟当年对谷物的补贴每吨约55美元。如果美国和欧盟提高农业补贴，对市场的 影响将从明年逐步开始显现出来，在不考虑自然灾害等不可测因素的条件下，这两个地区明年的粮食种植 量和产量都将进一步大幅增高，而价格在国际市场上将更具竞争力，在影响我国粮食出口的同时，也对我 国粮食进口产生较大的压力。 总的来看，由于我国粮食播种面积连续几年下降，将使明年国内粮食供大于求的矛盾有所缓解，减 轻粮食价格下降的压力，同时国际粮食价格的上升，一方面刺激国内粮食出口的增加，进一步缓解国内粮 食供大于求的矛盾；另一方面也对国内粮食价格产生传递作用，抑制国内市场粮价的下降，但明年我国会 因为粮食进口配额的增加及2002年粮食进口配额远未达到预定指标而面对较大的进口压力，这将不利于明 年粮价的回升。综合分析，2003年粮食供给大于需求的矛盾将进一步缓解，粮价下降的压力将有所减轻。 但总体上看，国内粮食市场供大于求的局面不会改变，粮食价格仍将呈现下降走势，但下降的幅度将有所 减小。由于粮食供求结构上的差异，2003年分品种的粮食价格将产生升降不一的差异性变化。分品种看， 明年上半年，我国优质小麦和大米出口将保持良好势头，价格将有所上升，而普通小麦和大米的价格将保 持平稳，下半年新粮大量上市后，各种品质的小麦和大米价格都将有所回落，但优质品种价格下降的幅度 将小于普通品种；由于我国玉米是非转基因品种，在国际市场上较受欢迎，因此，明年我国玉米将继续保 持良好的出口势头，但这并不能完全扭转国内供大于求的局面，再加上明年后期随着国际玉米价格的回落， 我国玉米进口很可能会增加，因此，预计明年玉米价格前期将稳中有升，后期将回落，全年平均价格将于 今年持平或略低于今年；明年，我国转基因政策将继续对大豆价格产生较大影响。据报道，我国转基因临 时措施将延期9个月，那么在此期间，国外转基因大豆将能比较顺利地进入国内市场，国内大豆价格将保 持稳定，而在延期结束后，我国有可能正式实行转基因条例，这必将在一段时期内抑制进口，再加上市场 心理因素，必将导致国内大豆价格的快速上涨。总的来看，明年国内大豆仍将供不应求，价格继续上扬。 三、做好粮食价格调控工作的建议 明年是我国加入WTO后的第二年，国际市场对国内粮食价格的影响将进一步增加，随着明年下半年国 际市场供给形势的好转，国际市场粮食价格的下降，仍有可能对国内市场产生冲击，我们对此不可掉以轻 心，应该从进出口、农业支持等各方面积极加以应对。 1．积极关注国际市场粮食价格走势，当因国际价格过低而导致国内大量进口的时候，及时调整粮食 进口配额在不同时间和空间上的分配，必要时可以采取进一步的限制措施，以达到稳定国内粮食价格的目 的。 2．进一步完善粮食产品的进出口管理办法，制定和完善有关粮食进口的检验、检疫标准；运用WTO协 调机制，要求发达国家削减农业补贴，同时，建立应对国外农业补贴应急机制，必要时对接受高额补贴的 国外农产品实行进口限制政策。 3．继续调整农业生产结构，扩大高品质粮食品种的种植面积，加大科技投入力度，大力提高粮食单 产水平，稳定国内粮食生产。同时，积极组织有关粮食品种的出口。 4．在世贸规则允许的范围内，以提高我国农业整体素质和国际竞争力为中心，加大对农业支持措施的 实施力度和效率，调整对粮食的补贴方向和结构，由价格支持补贴转向为直接补贴生产者，提高农民收入； 加快农村税费改革步伐，切实减轻农民负担，降低农业生产成本。 来源：国家发展计划委员会价格监测中心