2001年以来，我国煤炭工业在经济增长和国家政策的作用下，摆脱了长期萎靡不振的状态，发生了明显的变化。煤炭生产秩序好转，非法开采小煤矿
得到较大程度的遏制，原煤总产量增幅减缓，但产品结构得到优化，煤炭价格处于回升态势且部分煤种回升势头强劲。2001年煤炭市场价格上涨6.5%，从
各月的价格指数变化看，煤炭市场价格呈现逐月上升的态势，其价格上升幅度由1月份的2.7%，提高到12月份的11.8%。2002年煤炭行业继续沿着好的方面
转变，截止12月22日，全国原煤总产量完成12.6亿吨，同比增长18%，增长速度呈现加快的趋势。在煤炭总产量增加的同时，2002年1到11月，煤炭产品的
销售价格仍呈震荡运行态势，煤炭价格指数总体上升12.1%，涨幅比2001年同期提高6.1个百分点，而且1-8月份各月煤炭价格的涨幅同比均超过10%，只有
9-11月份两个月的涨幅减少到10%以下，但也均在8%左右。从变化上看，2002年煤炭价格涨幅呈逐渐减少的变化趋势，由年初的16%以上减小到11月份7.8%。
从具体的煤炭品种的价格变化看，烟煤（炼焦用洗精煤9级主焦）从1月份的303.88元/吨上升到11月份的321.95元/吨，涨幅从0.03%上升到8.12%；
烟煤（工业锅炉混煤粒度< 50mm）从1月份的242.29元/吨上升到11月份的253.65元/吨，涨幅一直保持在10%以上，最高达到15.74；焦炭（冶金焦≥40mm）
的价格相对来说保持了相对稳定，没有太大的变化，维持在530-540元/吨之间。
一、促使2002年煤炭价格上升的原因
1 2002年我国经济快速增长，增长速度达到8%，投资需求强劲，国内需求持续上升，特别是对煤炭需求量大的重工业、电力增长较快，拉动了对煤炭
的需求。2002年的国内煤炭消费量为10.5亿吨左右，增长大约1亿吨左右，主要集中于发电用煤需求上，冶金、建材、焦炭等基础和原材料行业也有所增加。
2 国际原油价格的上升，导致作为原油替代产品的煤炭价格的上升。2001年全球石油产量比2000年下降5.3%, 2002年全球石油产量继续在低位徘徊，
为煤炭消费量递增拓展了空间。随着美国与伊拉克开战的可能性增大,国际石油价格不断上涨,原油价格一度超过了33美元/桶,达到近几年来的最高点。国
际原油价格的上升，拉动了煤炭价格的上升，目前国际煤炭价格依然处于上升周期，维持在较高价位，现货动力煤价格持续走强，存在比较大的上升空间。
3 国家加大了对小煤炭的治理整顿的力度。近年来，煤矿安全问题已引起政府的高度重视，同时为整顿煤炭生产秩序、扭转行业效益滑落的局面，政
府痛下决心，对煤炭行业实施关井压产政策，那些不具备基本安全生产条件“五小”工业包括小煤矿得到了很大的遏制。截止2001年，全国共关闭各类小
煤矿5.8万处,小煤矿的总量由原来的8.2万处锐减至2.1万处,产量由原来的6亿吨压至2亿吨,煤炭供需平衡得到了比较好的宏观调控。
4 煤炭出口快速增长，增大了煤炭需求。近几年来，我国的煤炭出口快速增长，2001年，我国成为世界第二大煤炭出口国，煤炭出口量为8600万吨，
比2000年增长了65%。2002年全年煤炭出口有望在去年基础上继续增加2000万吨以上，可能接近或超过1亿吨，出口增长30%左右。
5 电煤价格放开的政策因素影响。根据新的《中央定价目录》，我国从2002年起全部放开发电用煤价格，实行市场调节，但国家仍然限定合同电煤的
价格水平，这项政策刺激了占煤炭需求主导地位的发电用煤的需求及价格的上涨。
二、2003年影响煤炭市场价格走势的因素
1 影响煤炭价格上升的有利因素
（1）我国宏观经济持续快速发展，国内能源消耗总量增加，煤炭需求仍将稳步提升。2003年我国经济预期增长为7%以上，今年国内煤炭消费量将会突
破11亿吨大关。消费需求增长最主要还集中于发电用煤需求上，发电用煤预计将达到 6.8亿吨，增加3000多万吨。
（2）我国煤炭出口总量将进一步扩大，但增幅放慢。考虑到不确定性因素和煤炭出口所面临的竞争压力，如果国内资源和运输许可，由于2003年美国
、日本等发达国家经对煤炭需求的逐步增加，煤炭出口优惠政策还会保持，预计2003年煤炭出口需求会将保持稳中有升的走势，增加1500万吨以上。
（3）国家将调控煤炭生产总量供应，煤炭市场供需矛盾进一步得到缓解，供需基本平衡的局面将得到实现，某些品种会出现稍微紧缺。2003年国家煤
炭的生产总量将有小幅增长，预计在13.5亿吨，供给略大于需求。
（4）国际煤炭价格呈上涨的态势仍将持续一段时间，但对国内煤炭价格影响逐步减小。国际能源需求增加，油价在高位徘徊，非煤能源供应安全问题
使得不少国家（如日本、韩国）和地区的用煤量增加，而世界主要产煤国—美国自用煤增加、出口煤减少，加拿大等国关闭一些煤矿，加之船运费上涨，使
得国际煤炭市场供大于求的局势趋缓而煤炭市场价格上涨。
（5）煤炭订货的统一组织、统一价格和统一协调，使得煤炭销售集中度的提高，订货总量得到一定控制，促进价格的稳定上升。煤矿行业自身相对分
散，而所面对的用户如电力、冶金、铁路、港口等部门行业和企业则相对集中度较高，有的甚至是垄断性行业。这种多头对集中、分散对垄断的特点使得煤
炭企业在市场竞争中始终处于一种弱者位置。为了抑制这种局面带来的负面影响，国内的一些煤炭企业通过统一组织、统一价格、统一订货的方式来共同维
护煤炭销售秩序、加强日常销售管理，从源头上改变了煤炭销售市场无序竞争的局面。
2 影响煤炭价格上升的不利因素
（1）我国煤炭进口数量增加，国内煤炭市场环境不容乐观。2002年我国煤炭进口成倍增长，前9个月就已达791万吨，同比增加663万吨，增长83％，
预计2003年初，将出现新一轮煤炭进口高潮，煤炭进口总量将再创新高。
（2）今年煤炭出口将受到影响，增幅减少。第一，周边产煤国家澳大利亚、印尼、越南等加大了煤炭出口工作的力度，国际市场竞争加剧，而且有些
国家为抢占市场不惜采取低价抛售动力煤的办法，致使煤价下挫；第二，受世界经济复苏缓慢等多种因素影响，国际市场煤炭需求不旺；第三，尽管中东地
区安全局势不稳定引发的世界原油价格上涨和波动会刺激煤炭消费增加，但会滞后一段时间。第四，国际市场煤炭价格回落将给国内市场带来不良影响，一
方面会影响煤炭生产企业出口的积极性；另一方面如果国内市场煤价较高，生产企业的内销倾向就会加大，抑制国内煤价抬头。
（3）国内煤炭生产增幅大于需求增幅，供大于求的矛盾将又会出现，甚至加深。在去年煤炭价格不断上涨的驱动下，我国煤炭产量开始攀升，随着冬季
用煤量的暂时增加，煤炭生产企业盲目扩大产量，已经关闭的小煤矿也死灰复燃。这些企业的“增产增效”，给今年的煤炭供求关系埋下了一些隐患，不利
于煤价上涨。
（4）煤炭的“市场价格”仍然有向“电煤价格”回归的要求。我国煤炭资源的近七成用于火电，电煤购销价格的高低对煤炭的市场价格具有重要的平衡
作用。2001年底，由于煤价暴升，部分主要煤种的市场交易价格一度超过电煤合同价格60元/吨以上。尽管2002年有所回调，但目前市场上主要动力煤的交易
价格仍高于电煤合同价格20元/吨以上。在这种情况下，电力企业必定选择执行电煤供应合同，相对减少市场采购，促使市场煤价进一步向电煤价格回归。此
外，随着国家电力体制改革的深入，电力体制改革中“竞价入网”机制的引入，将引发和加剧电力企业之间的竞争，竞争的焦点是企业的运行成本。由于火电
企业中煤炭消耗占到发电成本的60%以上，因此降低发电成本的重要内容就是打压煤炭价格。这也意味着，未来时期由于“电煤价格”制肘，煤炭价格上涨将
遇到更大的阻力。
（5）煤炭库存存在一些问题，也将影响今年的煤价上涨。目前我国煤炭重点用户的库存普遍较高，截至去年10月20日，国家主要电网的煤炭库存已达
1694万吨，同比增加了483万吨，增长28.5％。用户存煤过高，为煤炭重点用户压制明年的煤炭价格创造了条件，将减少今年对煤炭的需求。另外，煤炭社会
库存存在向中小煤炭经营企业转移的倾向，2002年以来全国中小煤炭经营者同比增长了20％多，这部分社会库存由于经营户过于分散，可能存在“漏统”现象，
造成统计数据失真，增加了实际煤炭供应量，煤炭流通中的不稳定因素增加。
3 2003年煤炭价格走势判断
基于以上分析，2003年我国宏观经济将继续保持健康、快速的发展，煤炭需求稳步提升，煤炭供需稳定有望，全行业盈利水平和综合竞争力将得到逐步提
升。影响煤炭价格的有利和不利因素并存，总体上讲，有利因素占主导地位。由于2002年煤炭价格上涨基数和幅度都比较大，所以2003年煤炭价格将保持平稳
上升，但上涨的力度减小，预计会有2-5%左右的上涨空间。如果美国同伊拉克开战，而且持续时间较长的话，势必会造成国际石油价格的上涨，同时会带来我
国煤炭价格的更大力度的上涨。
三、政策建议
1应继续实施关井压产政策，积极采取措施，加强对煤矿安全的检查，控制煤炭产量的无序增长，尤其要防止已关闭的小煤矿死灰复燃，保持煤炭供需和
市场价格的平稳。同时做好协调、疏导工作，尽量降低这些隐患对煤炭流通的负面影响，以支持煤炭保持供需基本平衡局面的政策不会改变，降低煤炭市场价
格波动的幅度，以保护煤炭生产企业的利益。
2放开能源市场，调整煤炭产业结构，延长煤炭产业链，提高企业竞争能力。我国已经加入了WTO，能源市场今后也必将进一步放开，市场机制在煤炭工业
调整中将发挥更大作用。这种市场经济和国外企业的竞争迫使我国煤炭行业必须实施煤炭产业结构调整战略，进行行业重组，实施大企业、大集团战略，才能
参与同国内外其他行业竞争和国际竞争。煤炭产业结构调整的另一个重要方面是延长产业链，重点是发展煤电联营和洁净煤技术产业化，才能增强煤炭工业在
市场经济中的竞争能力和提高经济效益。
3能源市场的充分竞争有利于资本和资源的优化配置，我国在经济改革中要努力打破煤炭行业的垄断，鼓励跨行业、跨地区和跨国经营，吸引民营资本、外
国资本和国内包括电力公司在内的其他行业合资办矿，共同开发煤炭资源。
来源：中价网