一、国际市场油价走势 去年年底以来，受委内瑞拉国内罢工、美伊战争威胁、美国商业原油库存下降以及国际游资的 借机炒作等因素的影响，国际市场油价持续上涨，欧佩克原油月平均价从去年12月份的每桶28.39 美元攀升到今年１月份的30.34美元，每桶上涨近2美元，这个价格较2002年1月份的18.33美元，上 涨了12.01美元，涨幅达65.52%。虽然1月中旬欧佩克决定从2月1日起把原油日产量提高150万桶， 但随着中东局势紧张加剧，油价升势未减，2月底，纽约市场原油期货价格甚至一度接近每桶40美 元，创下海湾战争以来新高。虽然近期油价剧烈波动，但总体上看国际石油市场仍然是可控的。首 先，当前世界石油供求仍然基本平衡。据国际能源机构数据估计，2月份，世界石油日产量在7900 万桶左右，而日平均需求量约为7800万桶左右。其次，即使美伊战争爆发，由于伊拉克每日出口 原油不到200万桶，欧佩克完全有能力弥补。再有，主要石油消费国组成的国际能源机构掌握着40 亿桶原油储备，将能有效平抑可能出现的更剧烈的油价波动。由于美伊局势的不确定性，短期内国 际油价的动荡难以避免，但从中长期来看，随着国际局势的稳定，国际游资的撤离，油价将从高位 回落，预计全年国际油价将在每桶24-28美元之间。 二、对我国油价走势及相关行业的影响 （一）对国内油价走势的影响 作为发展中的石油消费大国，我国人均占有油气资源相对比较贫乏，人均石油资源量和人均产 油量仅相当于世界平均水平的18%和21%。1990-2000年期间，我国石油产量年平均增长1.67%，而 消费量年均增长6.93%，消费量的增长大大超过产量的增长，国内石油供需矛盾更加突出，从而对 进口石油依赖程度不断提高。1993年以来我国成为石油净进口国，此后进口量基本呈逐年增加之势 。据海关统计，2002年，我国进口原油6941万吨，同比增长15.2%，出口原油721万吨，同比下降 4.5%；进口成品油2034万吨，同比下降4.9%，出口成品油1068万吨，同比上涨16.3%。原油和成品 油合计，2002年，我国净进口石油7186万吨，比2001年的6494万吨上涨10.7%，约占我国石油消费 总量30%。 由于我国对国际石油依赖程度的提高，国际石油市场的波动对我国油价的影响也越来越大，特 别是1998年国际、国内油价接轨以来，国内油价与国际市场走势基本一致。从国家计委价格监测中 心监测的2002年各月国内市场汽、柴油价格看，国内市场油价基本是紧跟国际市场油价变化的，当 月国内市场成品油价格与上月国际市场原油（欧佩克）价格的相关系数在0.9以上。 近期，由于国际油价持续上升，国内油价同样高位上涨。2月1日，国家计委上调了成品油价格， 并依据现行的石油价格接轨办法对提价幅度进行了适当控制，汽、柴油中准价格每吨分别提高190 元和170元，国内成品油市场价格随即大幅上涨，创下自2001年以来的新高。2月份，36个大中城市 90号无铅汽油、0号柴油每吨价格分别达到4005元、3610元，比1月份价格分别上涨3.74%、4.43%， 比上年同期价格上涨分别达38.26%、39.72%。 国内市场油价的下一步走势很大程度上还将决定于国际油价变化。短期内，国内市场油价可能 进一步走高，但由于目前国内市场油价已经处于很高的水平，因此即使美伊开战导致国际油价暴涨， 预计国家出于经济全局考虑，为避免对相关行业产生过大冲击，将会适当控制国内油价的上涨，油 价持续飙升局面不会出现。从中长期看，随着国际油价高位下滑，国内市场油价也将适当回落。预 计，2003年国内市场90号无铅汽油、0号柴油价格将分别在每吨3500-3700元、3100-3300元左右。 （二）对相关行业的影响 一年多来的国际、国内油价上涨，特别是近期油价的居高不下，对我国的外汇支出，石油化工 和相关行业的生产、经营都有不同程度影响。 当前，由于我国石油外贸公司基本上采用现货贸易方式从国际市场购买石油，并且难以避免 “买涨不买落”的情况，因此油价的上涨将导致进口石油所需外汇大增。根据2002年进口原油总量 估计，我国目前日进口原油平均在150万桶左右，如果每桶石油价格上涨5美元，每天就要多花750 万美元外汇。 石油开采和炼制企业因此获益，中下游行业受到成本拉动，生产经营将有不同程度影响。航空 业受到明显影响，机票价格已几次上调，从2月10日起，中国民航所有航线机票价格再次上浮17%； 渔业同样感受到了压力，据浙江省物价局监测，由于柴油价格高涨，已造成浙江台州等部分地区大 量渔船纷纷返港；橡胶、乙烯、丙烯、苯等化工产品价格受到拉动，2月份36个大中城市天然橡胶 （1号标胶）、聚丙烯（注塑）平均价格分别达到9551元、6905元，分别比1月份上升2.85%、2.86 %，比上年同期分别上涨13.22%、10.77%；以初级石化产品为基本原料的化纤产业成本间接受到推 动，聚酯及涤纶长短丝、腈纶、锦纶、丙纶等合成纤维产品价格都有所上涨，2月份36个大中城市 聚酯切片价格为每吨8071元，比上月上升2.46%，比去年同期上升5.23%。 三、对建立石油风险防范机制的建议 石油价格波动给国民经济运行带来了一定影响，而如果出现石油供应中断的局面更是会对经济 运行带来严重冲击，为有效降低石油价格风险和避免可能出现的供应风险，确保国民经济整体健康 稳定发展，我国应该积极建立并进一步完善风险应对机制。 一、完善市场价格竞争机制。经过1998年以来石油工业的重大重组改制和随后的重组上市，中 国的石油产业市场化、国际化步伐迅速加快，但中国石油产业的市场结构仍然存在缺陷，石油供应 仍基本处于地域垄断局面，一定程度抬高了市场油价。从价格监测情况看，即使在油价低迷时期， 石油、石化两大集团的成品油市场零售价格也往往接近于国家计委中准价的浮动上限，这就导致油 价波动风险更多是由化工、航空、交通运输等中下游企业来承担，使这些行业的生产、经营受到了 较大影响，也在一定程度影响了国民经济的整体发展。为提高中国石油企业竞争力，迎接即将到来 的国外石油公司的竞争，同时也为了更好协调市场参与各方的利益，国家应尽快着手放松石油市场 准入管制，放开石油终端销售市场，建立科学的现代石油市场，在对外开放之前首先对内开放，鼓 励社会资金进入石油流通领域，营造健康有序的石油市场。在此基础上，放开石油价格，形成中国 自己的市场竞争性价格机制。中国是世界上成长较快的石油消费大国，石油消费的品种需求和地区 差别十分巨大，因此形成中国自己的石油交易市场和报价系统意义重大。有必要建立国内石油现货 和期货交易市场，达到发现价格、规避风险、跟踪供求、调控市场的目的。现阶段，可以在现有的 期货交易市场中增设石油交易品种。 二、加强宏观调控能力，真正掌握住市场管理和调控权。上世纪70年代初爆发石油危机之后， 美国、日本、欧洲等世界主要石油消费国都逐步建立了较为完备的战略石油储备和商业石油储备。 30年来的实践证明，充足的石油储备对稳定本国和国际石油市场都有着重要作用。为加强对市场的 宏观调控能力，国家要加快战略石油储备建设步伐，并加强对主要企业商业石油储备建设的指导与 支持，以应对可能出现的石油供应中断的风险。另外，应该重视石油市场监测，密切跟踪、研究国 际局势，加强国际、国内石油及相关信息的搜集、整理、分析工作，提高对形势的认识、判断与把 握能力，增强宏观决策的科学性，正确快速引导石油生产、经营和消费。 三、积极参与国际石油风险市场交易。参与国际石油交易市场，能够对未来几个月甚至两年内 的石油价格进行锁定，有效规避石油供应商、采购商和交易商的价格风险。例如，国外航空公司由 于大多通过石油期货进行了套期保值，有效了锁定了航油成本，近期的机票价格就无需提价。2002 年我国首次批准中国化工进出口总公司等四家特大型国有企业参与国际石油期货交易，也取得了一 定成效。在国际油价上涨的背景下，2002年我国进口原油每吨价格约为183.8美元（据海关统计的原 油进口数量及金额数据测算，下同），比2001年的每吨193.5美元下降了5.15%（因关税取消下降了 1.5%）。不过总体而言，在国际市场价格竞争中，我国仍然处于被动接受的局面，国家应鼓励和支 持更多的产油及用油企业加入国际石油风险交易行列。 四、实施“走出去”战略，在海外石油资源市场占有一席之地。中国目前在海外的石油投资大 多分布在政治、经济不稳定的地区，这不利于中国的长远发展。中国应抓住加入WTO这一有利机遇， 鼓励有条件的石油企业到海外开拓石油资源，与外国大石油公司开展合作，积极参与石油资源的开 采、运输、加工等方面的运作。 五、在技术进步基础上调整能源生产结构和消费结构，提高能源使用效率。我国人均占有油气 资源相对比较贫乏，而与此同时，目前我国许多用油机具、车辆等耗能却很高，能源浪费惊人。据 统计，我国每千美元产值消费油当量的数额是美国、西欧和日本等发达国家的2至４倍。因此，我们 必须加大产业结构的调整力度，坚定不移地抓好工、农业企业技术创新、淘汰落后的工作，同时积 极发展第三产业，使我国经济真正走上低油消、低能耗发展之路。 来源：国家计委价格监测中心