今年一季度农民人均现金收入682元，同比增长7.2%，增幅比去年同期提高了2.4个百分点，但农民收入较大幅度增长的趋势可能因“非典”疫情
的传播而受到影响，进而制约农民的消费增长、影响国民经济的健康运行。对此，应及早采取应对措施。
一、“非典”将从三个方面影响农民收入
1、农民外出务工、经营收入将受到直接影响
2002年，农民人均纯收入为2476元，其中农民外出务工收入为438.2元，占农民人均纯收入的17.7%，务工收入增加对农民人均纯收入增长的贡献
率达到41.8%，农民外出务工收入成为目前农民增收的主要途径之一。但由于“非典”疫情的突然出现，将使今年农民的外出务工收入受到很大的负面
影响。
3月份以来，部分在广东打工的农民因“非典”而返乡，进入4月份下旬之后，外出打工农民因“非典”返乡的范围和数量明显增加。在返乡的农
民当中，只有一部分拿到了今年前期的部分劳务收入，还有相当一部分人连前期的劳务收入也未拿到。同时，在已经返乡的人员中，50%的人表示为安
全起见近期将不再外出打工，这种状况将影响今年农民的外出务工收入。
据湖南省农调队对攸县、涟源等17个县（市、区）的调查，受“非典”影响，该省外出人员约有22万人返乡。据推算，上半年该省农民人均劳务
收入将从去年同期的420元减少到400元以下。另据调查，受广东“非典”的影响，福建省龙岩市农民一季度转移性收入中寄、带回现金数额为人均
34.47元，与去年同期相比人均减少16.41元，减幅达32.3%；受北京“非典”的影响，河北在京务工的65万人员中大约有15.4万人返乡，今年的劳务
收入也将因此受到较大的影响。
由于4、5月份“非典”疫情传播程度的加剧和传播范围的扩大，返乡民工人数大幅度增加，农民打工收入受到的影响进一步加大。而短期内农民
不愿外出打工的想法，还将影响今年后期农民外出打工的收入。
影响农民外出务工收入的另一个因素，是“非典”对城市服务行业的冲击很大，加剧服务行业的不景气状态，而这些服务行业恰恰又是农村外出
劳务人员就业的重点领域。许多城市的餐饮、社区服务、娱乐业、商业、公路客运企业处于停业、半停业状态，部分企业雇佣的农村务工人员被辞退；
有些企业虽然勉强维持营业状态，但其经营收入明显下降，导致其雇用人员收入降低。因此，即使目前仍在被这些行业雇用的农村打工人员，其劳务
收入也将受到很大影响。
同时，我国目前有相当一部分农民在城市从事商业、饮食、建筑、家居装饰、公路运输等行业的经营，“非典”的流行，对这些行业产生了不同
程度的打击，将影响从事这些行业经营的农民收入的下降。特别是在广东、北京及华北其他省份等疫情较重地区从事经营的外地农民，其经营收入将
受到较大影响。
我国目前有大约8000多万农民常年在外务工、经商。其中在广东、北京等疫情较重地区的打工人员占有相当的比例，如果非典疫情持续下去，不
仅上半年的农民外出务工、经营收入将受到严重影响，全年的务工、经营收入也将受到影响。
2、农民的农产品销售收入将受到影响
因为“非典”疫情的流行，农民的农产品销售收入也将受到负面影响。一方面，目前抗“非典”的“热点”商品大多与农产品关系不大，价格暴
涨的中草药虽然是农民种植的，但获利的是流通环节，农民并未真正获利。同样，一些城市出现的粮食、蔬菜等部分农产品价格的短期上涨也不是直
接生产的农民获利，农民并没有因“非典”时期的热点商品价格上涨而增加收入；另一方面，因怀疑“非典”起因及传播与动物有关，使畜产品之类
的消费以及出口遭受很大的不利影响。一些国家为了防范非典的侵入也开始对我国的部分农产品如蔬菜、水果等实行过度的进口控制。虽然这些国家
名义上不至于以“非典”疫情为借口阻挠中国农产品进口，但是进口国的政府、商人和消费者可能出于对“非典”的恐惧而拒绝中国农产品。随着
“非典”的蔓延及其滞后影响的释放，对农产品出口的影响将逐渐显现，并会持续一定的时间。这将在一定程度上影响农产品的销售，进而影响今年
农民的销售收入。
3、农村“非典”的防治将增加农民负担
目前，“非典”有向农村扩散的苗头，全国已经有15个省的农村地区存在了“非典”疫情，其中有85个县分布在山西、河北和内蒙古自治区。在
确诊的病例中，农民所占的比例虽然不高，但是有上升的趋势。如果发展下去，将会进一步加重农民的负担。一方面，预防“非典”将增加农民个人
的支出，如农民购买家庭预防药品、消毒用品、卫生用品将增加支出；另一方面，由于“非典”的传播，一些农村地区市场价格已经显露异常波动现
象，部分防治“非典”相关医药用品价格出现上涨，少数地区的部分生活用品出现了短缺，引起价格上涨，这也将相应增加农民支出。
总体上看，“非典”一方面将影响农民的收入增长，一方面将加重农民的负担，对本来就增长缓慢的农村消费将产生进一步的负面影响，加剧最
终消费需求不足的矛盾，增加通货紧缩的压力，影响经济的健康运行。因此，应针对非典对农民收入的影响，采取针对性措施，尽量抵消或减少“非
典”对农民收入的负面影响。
二、采取有效措施减少“非典”对农民收入的影响
1、加大保护外出务工农民合法收入的力度
据了解，部分外出务工返乡的农民因为种种原因未能收回他们前期打工的收入，其中有些是因为急于逃避“非典”而顾不得讨回其劳务收入，有
些是因为雇主的刻意拒付，有些是按合同应在工期结束后支付或到年底支付，有些是因为擅自离开工作岗位而没有收到前期的劳务收入。对于前两种
情况，务工农民应该得到其合理收入，政府应予以大力保护，帮助他们讨回收入；对于第三种情况，作为防治“非典”非常时期的特殊情况，农民的
务工收入应该在一定程度上得到政府的保护；对于第四种情况则应灵活处理。建议政府在对餐饮、商业、娱乐、公路客运等行业实施减免税和贴息贷
款优惠政策时，应审查企业是否存在拖欠或拒付农民工应得的合理收入现象，凡有农民工举报有恶意拒付务工农民合理收入、经核实属实的，应取消
该企业享受减免税及贴息贷款的资格，并依据相关法规强制企业支付应发的劳务费用。同时,应采取措施稳定尚未返乡的外出务工农民队伍, 在“非
典”时期为他们提供良好的卫生安全条件, 保证他们必要的生活费用收入,避免农民工大规模的仓促返乡。对于因大量保留农民工而陷入经营困境的
企业,政府应在一定时间内对其减免部分税收。
2、加强在非典时期农村地区的价格监管，确保农村地区价格稳定
在加强“非典”疫情向农村传播的控制、保证农村正常的春耕夏收生产不受影响的同时，要加强对已经出现“非典”疫情的农村地区价格的监测、
监管和调控工作，切实落实党中央、国务院针对农村“非典”疫情控制的各项政策措施。目前应注意加强对农村“非典”疫情信息的发布，稳定农民
情绪，减少因对“非典”的不了解而产生的恐怖心理，进而发生抢购现象。同时保证生活必需品、“非典”相关物资和涉农生产物资在农村的供应渠
道畅通，并使上述物资的集散点保持相应的库存，以便及时平抑可能出现的价格波动。特别应注意对春耕和夏收生产所需农业生产资料价格的调控，
防止有人借机哄抬这类农资价格，影响正常的农业生产和避免增加农民的负担。
3、减免农业税
增加农民收入最有效的措施就是减轻农民负担，而减免农业税是减轻农民负担的重要措施之一。目前，已经有一些地区取消了农业特产税，从实
际情况来看，取消农业特产税对于增加农民收入具有现实意义。浙江省在全省范围内全面停止征收农业特产税后，全省每年减少财政收入2.73亿元，
但其效应是浙江通过发展效益农业，让农民每年至少可多得20亿元至30亿元的收益。在“非典”影响农民收入的非常时期，减免农业税是增加农民收
入、调动农民生产积极性、扩大农民消费、促进经济健康运行一举多得的有效措施。
4、加大中央财政转移支付力度，重点支持农村教育，减轻农民的教育负担
农民承担义务教育费用过重，是影响农民增收的重要因素之一。全国接受义务教育总人数约为1.9亿人，有70%在农村，县乡两级政府要负担近70%
的义务教育开支，许多乡镇仅负担教师工资就占其财政总开支的60%以上。部分地区特别是中西部地区县乡财政收入的主要来源越来越倚重于各种农业
税收以及向农民直接摊派，因此加重了农民的负担。针对今年“非典”对农民收入的负面影响，为适当减轻财政困难地区农村的义务教育负担，可考虑
把中西部地区农村中小学基础设施建设纳入中央投资范围，分区域在西部地区和贫困地区推行农村义务教育阶段免除书本费、学杂费政策。同时加大中
央财政转移支付力度，使今年部分贫困地区农村义务教育支出由中央和省两级财政负担。
来源：国家发改委价格监测中心