4月份居民消费价格同比上涨1%，涨幅比去年同期提高2.3个百分点，比今年一季度提高0.5个百分点，居民消费价格上涨幅度继续扩大。
从经济运行的主要指针来看，无论是GDP还是消费及投资需求等，4月份的增长速度都低于第一季度，但是4月份居民消费价格上升幅度却明显大于
第一季度，主要是“非典”疫情影响的结果：4月份“非典”疫情的迅速传播，引起许多地区居民的心理恐慌，出现抢购部分商品的现象，引起价格的
短期大幅度上升，进而拉动价格总水平的上涨。
从4月份居民消费价格变化的结构上看，可以明显地看出“非典”对价格上升的影响：4月份居民消费价格中食品类价格同比上涨3.2%，其中鲜菜
价格同比上涨43.9%，拉动价格总水平上涨近1.3个百分点，如果扣除鲜菜价格的上涨，居民消费价格总水平将比上年同期有所下降。受“非典”影响
价格上涨的另一类商品是中药材及中成药。4月份“非典”疫情向华北地区扩大以来，各地防治“非典”的药品需求猛增，许多地区与防治“非典”有
关的中药材及中成药不时出现脱销，其价格成倍上涨，其中以防“非典”中药配方中涉及的9种中药饮片价格涨速最快、涨幅最高。4月份中药材及中
成药价格同比上升5.7%，因而拉动价格总水平的上升。此外，与防治“非典”有关的医疗用品、医疗器具、卫生用品、消毒用品等也出现不同程度的
价格上涨，因而影响价格总水平的上升。“非典”对价格上升影响较大的另一个方面是医疗保健服务价格。4月份医疗保健服务价格同比上涨9.1%，是
服务价格中上涨幅度最大的。其主要原因是由于“非典”疫情流行时期人们对防治“非典”的医疗保健服务需求大幅度增加，导致相关医疗保健服务价
格上涨，进而拉动价格总水平上升。
从价格变化的地区来看，也可以看出“非典”对价格的影响：4月份全国31个省(区、市)中，有29个省（区、市）居民消费价格比去年同月上涨，
涨幅在0.1%至3.3%之间，但其中涨幅较大的主要是疫情较重的华北地区，4月份北京、天津、河北、山西、内蒙的居民消费价格同比分别上涨1.1%、
2.3%、2.9%、2.0%和3.3%，这些地区居民消费价格的平均涨幅为2.32%，比全国的平均涨幅高1.32个百分点。
综上分析，受“非典”影响，鲜菜价格、中药材及中成药价格、医疗保健服务价格上涨，是拉动4月份居民消费价格上涨的主要原因。
从特征上来看，“非典”对价格的影响在短期内是拉动价格总水平上升，在更长时间段内是压迫价格总水平下降，但总体上对价格总水平变动的
影响是有限的。
随着“非典”疫情的发展进入稳定期和下降期，公众的心态逐步趋于平和，加上前期粮食、副食品以及防“非典”相关商品的大量集中购买，未来
一段时间会进入这些已购物品的消耗期，居民对这些商品新的需求增长会逐步放缓甚至下降，其销售将进入平缓增长甚至下降期，价格也将随之有所回
落；同时，“非典”对价格的影响是结构性的，受“非典”影响价格上涨的商品只是少数而不是全部，并没有改变目前市场供大于求的总体格局，“非
典”仅仅对部分食品和医疗保健类产品及服务价格维持较高价位提供短期支撑。因此，“非典”对价格上升的影响是短期的。
从更长的时间来看，由于“非典”对消费将产生一定的负面影响，因此将加剧最终消费需求的不足，不利于价格总水平的回升。另外，“非典”对
外贸进出口、固定资产投资和经济增长都将产生不同程度的负面影响，将在更大范围和相当一段时间内影响总需求的增长，从而将导致今年后期价格总
水平的回落。虽然“非典”过去之后部分商品、餐饮、旅游等消费会有一定的恢复性增长，但这种恢复性增长尚不足以抵消“非典”对消费产生的全部
负面影响，总体上仍会对价格变化产生向下的压力。
从发展趋势来看，“非典”疫情较重的时间是在4月下旬和5月上旬，并对这一时期市场价格影响较大，5月中下旬“非典”疫情发展进入稳定下降
状态，对市场价格造成的影响逐渐减小。从价格运行的实际情况来看，4月份的价格已经受到了影响，预计5月份“非典”疫情将继续影响价格总水平上
升，但程度将略小于4月份。如果“非典”疫情不发生反复，则6月份“非典”影响价格上涨的作用将明显减小甚至基本消失，7月份以后所产生的影响
将会使价格上涨幅度回落。如果考虑到今年后期因石油价格下降对价格总水平回落的影响，今年下半年价格涨幅回落的幅度有可能比较明显。
从全年价格总水平的走势上看，受“非典”流行的短期影响，今年第二季度居民消费价格总水平的上涨幅度将可能略大于第一季度，形成今年价格
总水平上涨幅度的峰值，但第三、四季度居民消费价格总水平的上涨幅度将有所回落。
为防止今年后期价格总水平出现较大幅度的回落，保持经济的平稳运行，应适时采取增加居民收入、刺激消费增长的措施。
一是尽快明确为政府公务员及国有事业单位职工长工资的计划，并在“非典”结束后的适当时机补发这部分工资；同时应提高个人所得税征收起点，
将目前800元的个人收入所得税起征点提高到1500元，使居民收入相对增加。此外，应通过扩大住房、汽车信贷规模、简化贷款手续、增加贷款优惠条
件等手段促进城市居民消费，并尽快出台鼓励汽车消费的政策，进一步促进住房、汽车等居民消费热点的消费增长。
二是采取积极措施减轻农民负担、增加农民收入、启动农村消费市场，减少因“非典”而造成的负面影响。可通过积极的财政政策向农村倾斜、减
免农村税费、增加对农业补贴、提高农副产品收购价格等途径增加农民收入。同时要全面推行农村税费改革，在费改税过程中要重点防止出现税内负担
减轻、税外负担加重的问题；此外，应调整粮食生产补贴方式，将价格支持补贴改为直接补贴生产者，提高农民收入，最终达到促进农村消费的目的。
三是采取灵活措施促进旅游消费的增长。旅游是“非典”影响的重灾户，也是对经济增长影响最大的行业，如果能减小对旅游业的负面影响，对于
促进今年的经济增长是十分有利的。因此应采取灵活措施，努力减小旅游消费损失对经济增长的不利影响。为此，应重点做好“十一”旅游消费黄金周
的工作，争取把“五一”受到的影响在“十一”补回一部分。同时，应在“非典”疫情结束后的适当时间，出台带薪休假政策，促进新的旅游消费亮点
的形成。
四是加大就业和再就业的政策力度，千方百计实现全年净增就业800万以上、城镇登记失业率控制在4.5%以内的目标。由于非典型肺炎疫情的影响，
旅游、餐饮、商贸等劳动密集型行业对劳动力的需求明显减少，个别地方出现企业大幅裁员现象，就业压力明显加大。对此应高度重视，积极应对。对
旅游、饮食、零售、娱乐、旅店业等受“非典”负面影响严重的行业实施救助政策，如实施由政府保证的专项优惠贷款计划，由银行对这些行业的企业
提供短期贷款，支付短期薪金，以保障员工的工资发放，维持企业的正常运行和社会的就业率；同时对上述行业中经营困难的企业，可在严格审核的基
础上实施短期减免税收的优惠政策，避免企业大规模破产所产生的负面社会影响。
来源：分析预测处