我国旅游业在其发端之初，就是一个外向型的产业。在我国改革开放２０多年的风风雨雨中，一直走在对外开放的
前沿，成为对外开放的排头兵。在中国成为世界贸易组织的正式成员后的今天，同样存在着继续进一步对外开放的问题。
国务院办公厅转发的国家计委"关于---十五---期间加快发展服务业若干政策措施意见"中提出，要抓住我国加入世界贸
易组织带来的新机遇，积极有序地扩大服务业对外开放。要通过扩大开放，促进服务业管理体制，企业机制、组织形式
以及服务品种的创新；促进先进服务技术和标准的引进，带动服务业整体水平的提高；促进和培育服务业比较优势的形
成，增强国际竞争力，减少服务贸易逆差。据此，进一步扩大对外开放，吸引外商投资旅游业，乃是发展旅游业的当务
之急。
我国旅游业在加入世界组织谈判中对外资开放已经作了如下承诺：
------在饭店经营准入方面，允许外国服务提供者可以合资企业形式在中国建设、改造和经营饭店，并允许外资拥
有多数股权；在中国入世后４年内，取消只允许外资以合资企业形式在中国建设、改造和经营饭店的限制，允许设立外
资独资饭店。
------在旅行社准入方面，承诺中国加入世界贸易组织后，允许外国服务提供者可以合资旅行社形式在中国经营旅
行社业务；中国入世后３年内，允许外资在合资旅行社中拥有多数股权，即可以控股；中国入世后６年内，允许设立外
资独资经营的旅行社，且取消设立地域的限制和设立分支机构的限制；外商投资设立的旅行社注册资本为４００万元人
民币，中国入世后３年内，外商投资旅行社的旅行社注册资本降为２５０万元人民币，中国入世后６年内，外商投资旅
行社的注册资本数额享受国民待遇，即等同内资旅行社。
------在外商投资旅行社的经营范围上，允许经营入境旅游和国内旅游业务，不允许经营中国公民出境旅游的业务。
此外，根据我国服务业入世水平承诺，允许外国提供者可以在中国内自由选择投资合作伙伴，包括行业内外的合作
者。由此，外国服务提供者投资旅游业，不仅可以选择旅游业内的合作者，也可以选择旅游业外的合作者。就外商投资
旅行社而言，不仅可以选择中国旅行社共同投资设立合资经营旅行社，也可以选择中国其他行业的合作者共同投资设立
合资经营旅行社。当然，外商选择的中国合资伙伴，必须是在中国合法设立的公司法人，同时还必须满足国务院旅游行
政管理部门规定的审慎要求和特定的行业要求。
２００３年是我国入世后的第二个年头，根据我国旅游业的入世承诺，按照党中央、国务院关于加快发展服务业的
重要决策，我们要进一步加快兑现入世承诺，进一步加大对外开放的力度，同时进一步对内开放，吸引和鼓励民间资本
投资旅游业，以促进旅游业有更大、更快的发展。具体思路主要有以下：
１．加快兑现我国加入世界贸易组织的承诺，在履行入世承诺的过渡期内积极、稳妥地试办外商控股或外商独资的
旅游企业，吸引有实力、信誉好和具有先进管理经验的国外大型旅游企业进入我国旅游投资市场，加快履行我国旅游业
加入世界贸易组织的各项承诺，逐步取消对外资进入我国旅游市场的有关限制。
２．进一步树立"中国是最理想的投资沃土，最安全的旅游胜地"的形象，积极协调、规范外商投资旅游项目的审批
程序和原则。积极协调、完善外商投资旅游项目的法律、法规规定，规范、简化审批程序和审批标准，做到公开、公正
、公平。完善旅游投资导向机制，积极指导和协调各地尤其是中西部地区科学规划外商投资的旅游项目，纳入《引导外
商投资产业指导目录》。
３．根据我国旅游业的发展趋势和要求，深化旅游业的体制改革，完善旅游经营和行业管理体制，提升旅游服务品
质，培植旅游业新的增长点，及时引导新的旅游投资领域和项目，扩大旅游业的对外、对内开放，依法加强监督和管理，
促进非公有制经济和外资经济的健康发展。
４．继续调整国有旅游经济的布局和结构，结合旅游业的自身特点，积极探索公有制特别是国有制的多种有效实现
形式。要根据旅游企业的经营特点，采取相应的资本结构和治理方式，国有资本可以减少、甚至退出那些不适合国有独
资经营的旅游企业，鼓励民间资本和外资进入，发挥民间资本和外资的优势，增进企业经营效益。
５．进一步开放旅游市场，打破地区封锁和行业垄断。鼓励不同性质的旅游企业相互参股，积极推行股份制。积极
引导、吸引民间资本和外资投资旅游基础设施、旅游景区、景点的建设。在旅游景区的开发问题上，要在加强旅游资源
有效保护的前提下，允许在景区所有权与经营权适当分离、引入市场化开发方面进行有益的探索。
６．进一步拓宽旅游发展的资金渠道。在进一步加大政府对旅游业资金投入的同时，要吸引更多的社会资金投资到
旅游业。要积极探索组建以国有资本、民间资本、外资、商业保险资金等为资本来源的旅游产业发展基金。要扶植、支
持符合条件的旅游企业通过股票发行上市等方式融资。
７．为外资和民间资本投资旅游业发展创造更加宽松的政策环境。结合国家投资、融资体制改革，按照"谁投资、
谁决策，谁受益、谁承担风险"的原则，给予地方、企业更大的自主权。坚持"引进来"和"走出去"相结合，全面提高对
内、对外开放水平，充分利用国际国内两个市场，优化旅游资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。
综上，开放非公有制经济进入旅游业和进一步扩大对外开放，是旅游业发展的必然趋势，是我国旅游业走向世界，
与国际接轨，开创我国旅游业美好明天的必然要求。
来源：中国经济时报