上半年，受“非典”疫情影响，我国一些地区发生了市场抢购、部分商品价格大幅上涨的异常波动。在各级政府
及价格等部门的努力下，异动得到了迅速平息。认真研究这次市场异动的发展过程、特点及规律，对做好今后的市场
调控和价格监管工作具有重要意义。
一、市场异动过程
这次市场异动大体经历了局部出现、大范围发生和有效控制三个阶段：
（一）局部地区出现异动阶段。由于“非典”疫情爆发于广东地区，2月10日至2月13日，广东省一些城市出现了
集中抢购板蓝根、抗病毒口服液、罗红霉素、口罩等药品及用品情况，价格普遍上涨，继而部分市县又出现了抢购粮
油、盐、醋等食品的风波。五元一袋的板蓝根最高卖到100－120元，4元一瓶的米醋卖到40－80元；食盐价格上涨了
5－10倍，米价最高时涨到1倍以上。受广东影响，其周边的福建、海南、广西、湖南等地区也相继发生了抢购相关药
品和食品的情况，防治“非典”相关药品价格上涨2－10倍，盐、醋等食品价格上涨1－2倍。当地政府及价格部门积极
采取措施后，市场异动迅速得到了控制。
（二）全国大范围发生异动阶段。广东等地的市场异动得到短期控制后，随着“非典”疫情的更大范围蔓延，4月
中旬，市场异动再次在华北、西北及西南的部分城市出现，到4月21日全国已有17个省市出现与防治“非典”相关的药
品及消毒卫生用品价格大幅度上涨，并迅速延伸到绝大多数地区。4月23日后，涨价商品波及到食品、副食品，北京、
天津、山西、内蒙、浙江及西北、东北的部分城市先后出现抢购大米、方便面、食盐、鸡蛋、蔬菜的情况，大米、食
盐价格上涨一倍左右，鸡蛋、部分蔬菜价格上涨20%－50%。
（三）价格异动得到有效控制阶段。在党中央的正确领导下，各级政府及价格等部门迅速采取有力措施进行调控，
5月初以后，市场价格上涨势头被遏制，市场异动得到了有效控制。进入5月中下旬，各地市场价格平稳，先前涨价的
大米、蔬菜等价格回落到正常水平，中药饮片和其他药品及消毒卫生用品价格大幅度回落。目前，市场稳定，人民生
活已恢复正常。
二、市场异动的特点
此次由“非典”引发的市场异动发生突然，发展迅速，价格波动剧烈。从各地监测报告的情况来看，主要有如下
特点：
（一）市场异动突发性强，来势迅猛。这次由“非典”引发的市场异动是在我国经济发展势头良好，绝大多数商
品供过于求，价格总水平连续几年下降的情况下发生的。一些商品涨价前几乎没有征兆，一旦媒体报道其有预防功效
或社会传言其有预防功效，市场需求随即突然爆发，价格急速上涨；特别是供大于求的食品、副食品抢购更是出乎人
们意料，几乎在短短一天内即蔓延整个城市。如北京市的食品、副食品抢购，4月22日晚在部分商场显现一些苗头后，
4月23日全天即蔓延至整个城区，多数大型超市及农贸市场都出现了抢购大米、方便面、鸡蛋、食盐、醋等食品、副
食品现象，农贸市场的部分蔬菜价格也大幅度上涨。
（二）涨价商品相对集中，涨势快、涨幅高。从“非典”疫情进入高峰期的情况看，除部分食品、副食品价格短
暂波动外，涨价商品主要集中在与防治“非典”相关的清热解毒类中药、增强免疫力和抗病毒类西药及消毒、防护类
卫生用品上。由于品种集中，且关系群众生命和健康，短期内造成供求关系严重失衡，加上不法商贩囤积居奇、哄抬
物价，使一些地区的药品、卫生材料等一天一价，有的甚至坐地涨价、一天几价。涨速最快、涨幅最高的中药饮片价
格在短短几天内就攀升到几倍于正常价的高位，个别品种达到十几倍。据全国监测，4月26日与4月16日相比，20个大
中城市9种中药饮片价格平均上涨322.75%，其中贯众、苍术分别上涨744.51%和631.84%，个别地区贯众最高涨幅达
21倍。
（三）市场价格异动有明显的扩散性，甚至出现反复性。从地域上看，首先发生在有疫情的特大城市、省会和中
心城市，并迅速向周边和中小城市扩散，尔后影响到一些农村地区。无疫情地区也受到波及影响。从流通环节来看，
中药饮片零售价格率先被拉动上涨，诱使批发价格抬高，批发市场涨价反过来又成为零售市场涨价不止的根源。口罩
、消毒用品涨价甚至传递到了原材料。从商品品种来看，首先涨价的是医疗机构和专家推荐的配方中药饮片、中成药，
并带动相关西药及卫生消毒用品价格上涨，继而波及到传说有预防“非典”作用的白萝卜、西红柿、大蒜等蔬菜。广
东省2月份有效地遏制了涨价风潮后，进入4月份，受全国大气候的影响，又掀起了再次涨价风潮，其周边的一些省份
也出现反复性的市场异常波动情况。
三、市场异动带来的启示
这场由“非典”引发的市场异动，来势猛、价格涨幅高、扩散范围广，是我国自上世纪80年代末以来发生的最严
重的一次市场波动。这次市场异动，又是在我国初步建立社会主义市场经济体制、绝大多数价格由市场决定的情况下
发生的。因此，认真研究异动的成因、特点，总结平息异动取得的成果、经验，对增强社会忧患意识，做好今后宏观
调控和价格监管工作，建立健全突发事件应对机制等都是十分重要的。
（一）由突发事件引发的市场及市场价格异动，具有来势猛、扩散快的特点，其形成因素比较复杂，难以事先预
测，政府必须加强市场监测体系建设，建立健全应对突发事件引发市场异动的预警和处置机制。这次“非典”引发的
市场异常波动，是在我国商品总体上供大于求的情况下发生的，既有“非典”引起的某些特定医药用品需求迅速增加，
造成短期内供求严重失衡的因素；又有“非典”突然爆发引发社会恐慌心理，加剧对某些商品集中购买的因素；更有
少数别有用心者制造谣言、蛊惑人心的因素作祟，导致居民盲目跟风抢购食盐、食用醋，乃至于掀起抢购大米、蔬菜
的风潮。总体上看，异动的形成，社会因素大于经济因素，也是按照一般的经济发展和市场变化规律所难以预测的。
因此，它提示我们，政府在应对突发事件引发的市场异动上，必须具备两手，一手是异动出现前的以不变应变，建立
起一套健全、完善的市场监测预警体系和异动处置机制；一手是异动出现后以变应变，有针对性地采取措施，迅速处
置。而有了前一手，才会遇事主动，临危不乱，也才会做到在事中从容地以变应变。
价格是反映市场变化最灵敏的信号。多年来，我国在市场价格监测方面，建立了若干监测报告制度，初步形成了
体系，在这次应对市场异动中发挥了重要作用。但是，通过这次市场异动的检验，也暴露出一些不足和问题，如信息
传输条件落后，一些基层监测机构还要靠到邮局去发送信息；监测渠道窄、方法不够灵活，对异动的苗头和倾向捕捉
起来还比较困难等。另外，在处置机制方面，也有许多需要总结和完善的地方，如在这次异动中，对哄抬物价行为的
临时界定及对违价行为处置程序的临时解释等，就反映了我们应对市场异动在法律制度上还需进一步完备。
（二）由突发事件引发的市场及市场价格异动，也是在特殊情况下市场供求关系发生变化的一种表现，平息异动
应以经济手段为主，严厉打击制乱者，重视舆论力量，慎用行政干预手段。在市场经济条件下，无论引起市场变动的
因素有多么复杂，商品的流向和价格都会顽强地由供求规律所决定。由此决定了，只有通过经济的手段，努力改变供
求关系，才能达到平息异动的目的。这次来势迅猛的大范围的部分商品价格上涨，能在较短时间内得到抑制，特别是
食品、副食品抢购风潮得以迅速平息，主要的是依靠了经济手段。国务院防治“非典”指挥部专门成立后勤保障组，
负责物资调运、市场供应和稳定物价工作。在北京市场出现异动的当天夜晚，即从外地调运大米进京，并调入食盐、
口罩、消毒液等大批物资。北京市政府也迅速动员100多家运销大户联系基地、组织货源，把紧缺的蔬菜以成倍的数
量于次日调入进京，因而使抢购风潮在二、三天内便平息了下来。河北、山西、内蒙等重点疫区的市场异动的平息也
都莫不如此。
此外，各地政府及价格部门出重拳打击借机囤积居奇、哄抬物价者，通过新闻媒体及时公布价格法规政策，召开
告诫会，发布市场供求价格信息，公开辟谣、曝光典型案件，也都发挥了不可忽视的重要作用。在这次平息市场异动
的工作中，不少地方政府还采取了临时限价等行政干预措施，对遏制价格大幅上涨，也发挥了十分重要的作用。其中，
少数地方限价后也出现了一时有价无货的情况。这也是政府今后在平抑市场异动时，如何运用好必要的行政干预手段，
所应当认真进行总结的。
（三）由于突发事件的不可预测性，决定了应对突发性市场异动的物资储备工作极为困难；因此，政府掌握货源
渠道，加强商品调度制度建设，将会比储备本身显得更为重要。这次“非典”引发的集中购买具有清热解毒和提高免
疫力的中药饮片、中西成药，以及口罩、消毒液等，是由这次突发事件的“非典”性质所决定的，其它性质的突发事
件引发的市场异动不可能也去购买这些物品。因此，政府应对突发事件只能适当储备一些人民基本生活必需品和重要
的抢险救灾物资，不可能什么物资都储备。但是，这次市场异动的平息过程说明，政府在只储备了一定量的特定物资
的情况下，掌握货源渠道、备有货源渠道目录；加强商品调度制度建设，建立调度网络，临机组织生产和货源调度，
却是十分必要和重要的。北京市能够在抢购风潮发生的第二天使主要蔬菜集散市场（新发地）的蔬菜上市量从350万
公斤上升到710万公斤，与其掌握和迅速联系200多家外埠生产基地调菜进京有着直接的关系。另外，北京通过网上发
布求购卫生、消毒用品信息，也从一个侧面反映了政府掌握货源渠道的重要性。
在掌握了货源渠道的情况下，加快调度工作则是另一个至关重要的因素，其也是这次各地平息市场异动所显示的
一个突出特点。
（四）粮食、能源等战略物资储备任何时候都不能忽视，特别是粮食储备应当建立在长期保持适度的供大于求的
基础上，这是我们应对突发性事件和市场异动措施的重中之重。这次“非典”引发的市民抢购大米的事实带给我们一
个在非常重要的启示：一是当前粮食供大于求，且与防治“非典”本身并无关系，却发生了抢购大米等食品现象，除
谣言因素导致外，在很大程度上说明了所谓"大灾来临，米比金贵”这一古老规则仍在发挥作用；二是抢购风一起，旋
即迅速平息，则得益于国家有足够的粮食储备，使我们能够在平抑异动时做到“手上有粮，心中不慌”，从容应对。
从对这次市场异动的监测情况看，尽管在一些城市部分防治“非典”的药品、用品曾出现过间断性的脱销，但大米、
面粉等食品却始终保持了充足供应，这也是在疫情肆虐、市场剧烈波动情况下，社会秩序仍然保持稳定的一个重要原
因。
因此，认真总结这次平息异动的经验，进一步完善粮食储备制度，确保有足够数量的粮食储备，使之在紧急状态
下，能够做到调得出、销得开、用得上是十分重要的。此外，像汽柴油和基本医疗救治药品、用品等也都应保持有足
够的储备。这些，都是我们应对突发事件和市场异常波动的重要物质基础。
来源：国家发改委价格监测中心