上半年，受“非典”疫情影响，我国一些地区发生了市场抢购、部分商品价格大幅上涨的异常波动。在各级政府及价格等 部门的努力下，异动得到了迅速平息。认真研究这次市场异动的发展过程、特点及规律，对做好今后的市场调控和价格监管工 作具有重要意义。 一、市场异动过程 这次市场异动大体经历了局部出现、大范围发生和有效控制三个阶段： （一）局部地区出现异动阶段。由于“非典”疫情爆发于广东地区，2月10日至2月13日，广东省一些城市出现了集中抢购 板蓝根、抗病毒口服液、罗红霉素、口罩等药品及用品情况，价格普遍上涨，继而部分市县又出现了抢购粮油、盐、醋等食品 的风波。五元一袋的板蓝根最高卖到100－120元，4元一瓶的米醋卖到40－80元；食盐价格上涨了5－10倍，米价最高时涨到1 倍以上。受广东影响，其周边的福建、海南、广西、湖南等地区也相继发生了抢购相关药品和食品的情况，防治“非典”相关 药品价格上涨2－10倍，盐、醋等食品价格上涨1－2倍。当地政府及价格部门积极采取措施后，市场异动迅速得到了控制。 （二）全国大范围发生异动阶段。广东等地的市场异动得到短期控制后，随着“非典”疫情的更大范围蔓延，4月中旬，市 场异动再次在华北、西北及西南的部分城市出现，到4月21日全国已有17个省市出现与防治“非典”相关的药品及消毒卫生用品 价格大幅度上涨，并迅速延伸到绝大多数地区。4月23日后，涨价商品波及到食品、副食品，北京、天津、山西、内蒙、浙江及 西北、东北的部分城市先后出现抢购大米、方便面、食盐、鸡蛋、蔬菜的情况，大米、食盐价格上涨一倍左右，鸡蛋、部分蔬 菜价格上涨20%－50%。 （三）价格异动得到有效控制阶段。在党中央的正确领导下，各级政府及价格等部门迅速采取有力措施进行调控，5月初以 后，市场价格上涨势头被遏制，市场异动得到了有效控制。进入5月中下旬，各地市场价格平稳，先前涨价的大米、蔬菜等价格 回落到正常水平，中药饮片和其他药品及消毒卫生用品价格大幅度回落。目前，市场稳定，人民生活已恢复正常。 二、市场异动的特点 此次由“非典”引发的市场异动发生突然，发展迅速，价格波动剧烈。从各地监测报告的情况来看，主要有如下特点： （一）市场异动突发性强，来势迅猛。这次由“非典”引发的市场异动是在我国经济发展势头良好，绝大多数商品供过于 求，价格总水平连续几年下降的情况下发生的。一些商品涨价前几乎没有征兆，一旦媒体报道其有预防功效或社会传言其有预 防功效，市场需求随即突然爆发，价格急速上涨；特别是供大于求的食品、副食品抢购更是出乎人们意料，几乎在短短一天内 即蔓延整个城市。如北京市的食品、副食品抢购，4月22日晚在部分商场显现一些苗头后，4月23日全天即蔓延至整个城区，多 数大型超市及农贸市场都出现了抢购大米、方便面、鸡蛋、食盐、醋等食品、副食品现象，农贸市场的部分蔬菜价格也大幅度 上涨。 （二）涨价商品相对集中，涨势快、涨幅高。从“非典”疫情进入高峰期的情况看，除部分食品、副食品价格短暂波动外， 涨价商品主要集中在与防治“非典”相关的清热解毒类中药、增强免疫力和抗病毒类西药及消毒、防护类卫生用品上。由于品 种集中，且关系群众生命和健康，短期内造成供求关系严重失衡，加上不法商贩囤积居奇、哄抬物价，使一些地区的药品、卫 生材料等一天一价，有的甚至坐地涨价、一天几价。涨速最快、涨幅最高的中药饮片价格在短短几天内就攀升到几倍于正常价 的高位，个别品种达到十几倍。据全国监测，4月26日与4月16日相比，20个大中城市9种中药饮片价格平均上涨322.75%，其 中贯众、苍术分别上涨744.51%和631.84%，个别地区贯众最高涨幅达21倍。 （三）市场价格异动有明显的扩散性，甚至出现反复性。从地域上看，首先发生在有疫情的特大城市、省会和中心城市， 并迅速向周边和中小城市扩散，尔后影响到一些农村地区。无疫情地区也受到波及影响。从流通环节来看，中药饮片零售价格 率先被拉动上涨，诱使批发价格抬高，批发市场涨价反过来又成为零售市场涨价不止的根源。口罩、消毒用品涨价甚至传递到 了原材料。从商品品种来看，首先涨价的是医疗机构和专家推荐的配方中药饮片、中成药，并带动相关西药及卫生消毒用品价 格上涨，继而波及到传说有预防“非典”作用的白萝卜、西红柿、大蒜等蔬菜。广东省2月份有效地遏制了涨价风潮后，进入 4月份，受全国大气候的影响，又掀起了再次涨价风潮，其周边的一些省份也出现反复性的市场异常波动情况。 三、市场异动带来的启示 这场由“非典”引发的市场异动，来势猛、价格涨幅高、扩散范围广，是我国自上世纪80年代末以来发生的最严重的一次 市场波动。这次市场异动，又是在我国初步建立社会主义市场经济体制、绝大多数价格由市场决定的情况下发生的。因此，认 真研究异动的成因、特点，总结平息异动取得的成果、经验，对增强社会忧患意识，做好今后宏观调控和价格监管工作，建立 健全突发事件应对机制等都是十分重要的。 （一）由突发事件引发的市场及市场价格异动，具有来势猛、扩散快的特点，其形成因素比较复杂，难以事先预测，政府 必须加强市场监测体系建设，建立健全应对突发事件引发市场异动的预警和处置机制。这次“非典”引发的市场异常波动，是 在我国商品总体上供大于求的情况下发生的，既有“非典”引起的某些特定医药用品需求迅速增加，造成短期内供求严重失衡 的因素；又有“非典”突然爆发引发社会恐慌心理，加剧对某些商品集中购买的因素；更有少数别有用心者制造谣言、蛊惑人 心的因素作祟，导致居民盲目跟风抢购食盐、食用醋，乃至于掀起抢购大米、蔬菜的风潮。总体上看，异动的形成，社会因素 大于经济因素，也是按照一般的经济发展和市场变化规律所难以预测的。因此，它提示我们，政府在应对突发事件引发的市场 异动上，必须具备两手，一手是异动出现前的以不变应变，建立起一套健全、完善的市场监测预警体系和异动处置机制；一手 是异动出现后以变应变，有针对性地采取措施，迅速处置。而有了前一手，才会遇事主动，临危不乱，也才会做到在事中从容 地以变应变。 价格是反映市场变化最灵敏的信号。多年来，我国在市场价格监测方面，建立了若干监测报告制度，初步形成了体系，在 这次应对市场异动中发挥了重要作用。但是，通过这次市场异动的检验，也暴露出一些不足和问题，如信息传输条件落后，一 些基层监测机构还要靠到邮局去发送信息；监测渠道窄、方法不够灵活，对异动的苗头和倾向捕捉起来还比较困难等。另外， 在处置机制方面，也有许多需要总结和完善的地方，如在这次异动中，对哄抬物价行为的临时界定及对违价行为处置程序的临 时解释等，就反映了我们应对市场异动在法律制度上还需进一步完备。 （二）由突发事件引发的市场及市场价格异动，也是在特殊情况下市场供求关系发生变化的一种表现，平息异动应以经济 手段为主，严厉打击制乱者，重视舆论力量，慎用行政干预手段。在市场经济条件下，无论引起市场变动的因素有多么复杂， 商品的流向和价格都会顽强地由供求规律所决定。由此决定了，只有通过经济的手段，努力改变供求关系，才能达到平息异动 的目的。这次来势迅猛的大范围的部分商品价格上涨，能在较短时间内得到抑制，特别是食品、副食品抢购风潮得以迅速平息 ，主要的是依靠了经济手段。国务院防治“非典”指挥部专门成立后勤保障组，负责物资调运、市场供应和稳定物价工作。在 北京市场出现异动的当天夜晚，即从外地调运大米进京，并调入食盐、口罩、消毒液等大批物资。北京市政府也迅速动员100 多家运销大户联系基地、组织货源，把紧缺的蔬菜以成倍的数量于次日调入进京，因而使抢购风潮在二、三天内便平息了下来。 河北、山西、内蒙等重点疫区的市场异动的平息也都莫不如此。 此外，各地政府及价格部门出重拳打击借机囤积居奇、哄抬物价者，通过新闻媒体及时公布价格法规政策，召开告诫会， 发布市场供求价格信息，公开辟谣、曝光典型案件，也都发挥了不可忽视的重要作用。在这次平息市场异动的工作中，不少地 方政府还采取了临时限价等行政干预措施，对遏制价格大幅上涨，也发挥了十分重要的作用。其中，少数地方限价后也出现了 一时有价无货的情况。这也是政府今后在平抑市场异动时，如何运用好必要的行政干预手段，所应当认真进行总结的。 （三）由于突发事件的不可预测性，决定了应对突发性市场异动的物资储备工作极为困难；因此，政府掌握货源渠道，加 强商品调度制度建设，将会比储备本身显得更为重要。这次“非典”引发的集中购买具有清热解毒和提高免疫力的中药饮片、 中西成药，以及口罩、消毒液等，是由这次突发事件的“非典”性质所决定的，其它性质的突发事件引发的市场异动不可能也 去购买这些物品。因此，政府应对突发事件只能适当储备一些人民基本生活必需品和重要的抢险救灾物资，不可能什么物资都 储备。但是，这次市场异动的平息过程说明，政府在只储备了一定量的特定物资的情况下，掌握货源渠道、备有货源渠道目录； 加强商品调度制度建设，建立调度网络，临机组织生产和货源调度，却是十分必要和重要的。北京市能够在抢购风潮发生的第 二天使主要蔬菜集散市场（新发地）的蔬菜上市量从350万公斤上升到710万公斤，与其掌握和迅速联系200多家外埠生产基地 调菜进京有着直接的关系。另外，北京通过网上发布求购卫生、消毒用品信息，也从一个侧面反映了政府掌握货源渠道的重要 性。 在掌握了货源渠道的情况下，加快调度工作则是另一个至关重要的因素，其也是这次各地平息市场异动所显示的一个突出 特点。 （四）粮食、能源等战略物资储备任何时候都不能忽视，特别是粮食储备应当建立在长期保持适度的供大于求的基础上， 这是我们应对突发性事件和市场异动措施的重中之重。这次“非典”引发的市民抢购大米的事实带给我们一个在非常重要的启 示：一是当前粮食供大于求，且与防治“非典”本身并无关系，却发生了抢购大米等食品现象，除谣言因素导致外，在很大程 度上说明了所谓"大灾来临，米比金贵”这一古老规则仍在发挥作用；二是抢购风一起，旋即迅速平息，则得益于国家有足够的 粮食储备，使我们能够在平抑异动时做到“手上有粮，心中不慌”，从容应对。从对这次市场异动的监测情况看，尽管在一些 城市部分防治“非典”的药品、用品曾出现过间断性的脱销，但大米、面粉等食品却始终保持了充足供应，这也是在疫情肆虐、 市场剧烈波动情况下，社会秩序仍然保持稳定的一个重要原因。 因此，认真总结这次平息异动的经验，进一步完善粮食储备制度，确保有足够数量的粮食储备，使之在紧急状态下，能够 做到调得出、销得开、用得上是十分重要的。此外，像汽柴油和基本医疗救治药品、用品等也都应保持有足够的储备。这些， 都是我们应对突发事件和市场异常波动的重要物质基础。 来源：国家发改委价格监测中心