在国家宏观调控政策作用下，2005年，我国煤炭市场供求关系得到改善，价格趋于平稳，预计2006年煤炭市场将在供略大于求的基础上形成新的平衡，价格走势以平稳为主，价格基本可保持目前的水平。
　　一、2005年煤炭市场价格变化情况
　　与前几年煤炭市场产销两旺、货紧价扬的走势不同的是，2005年，我国煤炭市场运行呈现出相对平稳的态势。煤炭产量继续增长，但增幅低于前几年，首次出现个位数增长；煤炭需求受宏观调控影响，增幅有所回落，煤炭社会库存增加，再加上煤炭运输能力提高的原因，供求关系趋向宽松。煤炭市场价格也扭转了持续几年的较大幅度上涨态势，涨幅出现了一定程度的回落。从流通环节价格环比指数走势看，1、2月份煤炭价格虽然还在上涨，但上涨乏力；从3月份开始价格回落，第3季度价格回落速度达到最大。据中国物流信息中心统计，7、8、9月份全国流通环节煤炭价格指数环比分别下降了0.30%、0.61%和0.31%。进入4季度以后，受国家治理整顿煤炭生产秩序、企业开始冬储煤炭、下半年火电机组大批投产等因素影响，持续了近半年的价格下滑现象从10月初开始止跌回升，整个第四季度呈现出小幅震荡的态势。从价格同比指数走势看，自4月份开始，煤炭价格虽然比去年同期仍然上涨，但上涨幅度出现回落，其中11、12月份原煤价格同比增幅分别为1.17%和0.34%，远远低于2004年11、12月22.31%和20.49%的水平。2005年全年原煤价格同比增幅为10.74%，低于2004年4.11个百分点。　 另据对全国36个大中城市部分品种价格监测，炼焦用烟煤和工业锅炉烟煤平均价格分别为524.82元/吨和421.88元/吨，同比分别上涨了21.04%和17.20%，也低于2004年22.63%和36.08%的同比增幅。
　　总体上看，随着宏观调控措施效应的显现，2005年全国煤炭市场改变了前两年严重供不应求的状态，已经由需求过旺开始转入平稳过渡期，进入了供求相对均衡的时期，煤炭价格上升势头减弱，呈现基本稳定的态势。　 二、2006年煤炭市场价格走势预测
　　2006年，我国煤炭市场供求关系将进一步改善。据有关方面预测，全国煤炭产量将达到22亿吨，煤炭需求为21.5亿吨，由前两年的供求紧平衡转为供略大于求的新平衡。从各地价格监测情况看，预计2006年煤炭价格走势以平稳为主，不同时期、不同地域价格涨跌幅度会有所不同，总体价格大体可保持在目前的水平上。　（一）煤炭供给
　　煤炭生产：近几年由于煤炭价格不断攀升，各地加大了对煤炭资源的开采力度，社会上各种资金也纷纷投入到煤矿企业和基地建设。2003年我国煤炭固定资产投资总额为414亿元，同比增长43.8%；2004年增速迅速提高到60.8%；2005年1-11月，煤炭开采及洗选业固定资产投资总额为908亿元，同比增幅高达75.5%。煤炭投资的增加，使得煤炭生产能力得到快速扩张，据不完全统计，目前全国在建的煤矿项目有2000多个，这些项目将陆续在近两年投产，再加上2002、2003年建设的矿井在2006年相继投产的项目，预计在近两年每年都会增加两到三亿吨的煤炭生产能力。产能增加，煤炭产量也将会大量增加。据有关部门预测，考虑到安全整顿因素影响，2006年我国煤炭新增产量1.2亿吨左右，增幅在5%—6%之间，低于2005年8%的实际增长水平，全年总产量将达到22亿吨左右。
　　另外，考虑到大量缺乏安全保障、资源与环境保护的个体、私营小煤矿、煤窑目前还不能全部被关闭停产，而且这部分产量无法在相关统计数据中反映出来，因此，如果国家对这些煤矿控制力度不大，这些煤矿可能会导致一段时期内煤炭实际产量大幅增加，增大市场供需矛盾。
　　煤炭进口：由于国际煤炭价格的走低以及动力煤进口关税的下调，我国煤炭进口将会进一步增长，预计2006年煤炭进口量将达到3000万吨左右，仍将以炼焦煤和无烟煤为主要进口煤种。
　　（二）煤炭需求
　　电力、钢铁、建材和化工四个行业是我国煤炭消费最集中的行业，2003年电力行业占煤炭消费总量的55%，钢铁行业占13%，建材行业占12%，化工行业占5%，民用及其他用煤占到15%。2006年，随着宏观调控措施效应逐步显现，再加上构建节约型社会以及转变经济增长方式，限制高耗能、重污染行业的发展等措施的实施，我国单位GDP能源消耗将降低，电力、建材、钢铁和化工等四大耗煤行业对煤炭的需求增长可能放缓，四大行业煤炭消费量占煤炭总消费量的比重也会有所降低。
　　电力用煤需求：我国的电力生产在2006年和2007年将集中大量的释放，预计2006年新增装机容量8000万千瓦，到2006年年底，电力装机容量将达到5.87亿千瓦。虽然新增机组比较多，但由于近两年电力需求增速呈现逐步放缓的走势。2006年预计全年电力需求为26637亿度，同比增长11.3%，较2005年进一步放缓，这就使得电力用煤需求增速会放缓，据有关方面预计，2006年电力行业将新增用煤1亿吨左右。
　　钢铁用煤需求：由于钢铁行业近几年发展很快，产能急剧扩张，出现了较大的过剩，钢材价格大幅度下降，国家已决定出台具体措施，淘汰部分落后的产能。预计2006年钢铁行业增长速度放缓，销售收入及利润水平仍将降低，全年耗煤增加量也不会很大，据估计，钢铁行业新增煤炭需求3000万吨左右，和2005年差不多。
　　其它方面对煤炭的需求：建材工业用煤在2010年前将会稳定增加，平均增长率为1.1%左右，但2006年在固定资产投资的调控下，拉动煤炭需求的作用不会很大；化工行业用煤量存在极大的不确定性，其中最主要的就是煤变油项目。目前，除神华500万吨煤炭直接液化项目已动工兴建外，云南先锋、黑龙江依兰、河南平顶山等地的煤炭直接液化项目相继进入建设阶段。此外，2005年以来，不少省份和大型煤炭企业都开始延伸产业链，大上煤制甲醇项目，这将促使化工行业用煤适量增加，但幅度有限；生活用煤考虑城镇燃料多样化和农村用煤的增加，总体将略有降低但变化不大。这部分合在一起估计新增煤炭需求大约在2000万吨左右。
　　出口需求：据国家发改委公布的信息，2006年我国煤炭出口配额数量为8000万吨，与2004年和2005年的煤炭出口配额数量相同，这方面的需求增长不明显。
　　初步预测，2006年全国煤炭总需求量为21.5亿吨，增长1.5亿吨左右，需求增速低于2005年。
　　（三）其他影响2006年煤炭价格的因素
　　1．煤炭运输能力大幅度增长，运费下降，将促使煤炭价格向下调整。在铁路运煤上，铁路2006年将新增加6000万吨的煤炭运输能力，其中大秦线增加5000万吨，其他线路增加1000万吨。在水路运煤上，目前，国内从事运输干散货运输船舶约390艘、1120万载重吨，运力与运输需求基本平衡。另外，水力运输缓解已经引起水运费用降价。目前秦皇岛至上海的煤炭运输费用，已经由2004年的每吨120元下降到40元左右。
　　2．国际市场煤炭供求关系和价格走低对国内煤炭企业会产生一定的影响，但对煤炭价格影响较小。国际煤价自2005年下半年以来处于持续走低的状态，澳大利亚BJ煤炭现货价格从2005年7月份的52美元/吨，跌到了每吨40美元以下，创出2004年1月以来的新低。国际煤炭价格走低将刺激国内煤炭企业增加进口，减少出口，从而对国内市场供求产生影响。但长期以来国际煤价对国内价格走势的影响并不明显，如从2005年7月至年底，澳大利亚BJ煤炭现货价格下跌了30%，而国内煤价的跌幅只有5%左右，所以，国际煤炭价格走低对国内煤炭价格影响较小。
　　另一方面，在其他因素中，也存在促使煤炭价格上涨的因素：
　　首先是运输成本及资源税的提高抬高煤炭生产成本，推动煤炭价格上涨。目前世界已经进入高油价时代，运输成本不断提高，加之国家提高煤炭资源税，这些都将加大煤炭生产企业的成本压力。据统计，2005年1—10月份，原中央财政煤炭企业原选煤单位成本为206元/吨，比上年末全年平均单位成本增加42元/吨，上升25.8%，而且，煤炭销售成本也在不断上升，可能会推动煤炭价格缓慢上涨。
　　其次是国家对煤炭安全整顿力度的加大，一些不具备安全生产条件的矿井尤其是乡镇煤矿被强行关闭，将在一定程度上抑制煤炭产量的大幅度增长，造成局部地区市场上煤炭供给量的减少，促使煤炭价格上涨。
　　再其次是石油价格高位运行将促进替代能源——煤炭的消费，刺激煤炭价格上涨。2005年12月份，国际石油价格依然在65美元/桶徘徊，预计2006年石油价格仍将高位运行，加上深化国内石油价格与国际油价接轨改革，势必会促进煤制油、煤制甲醇等替代石油的步伐加快，增加煤炭的消费，刺激煤炭价格上涨。
　　基于以上分析，尽管2006年将有大批煤矿新增产能投产，但煤炭产量增长幅度不会过大，不会出现煤炭供给明显大于需求的情况，可能会出现供略大于求的宽松平衡，不同时段、不同地区可能会交替出现略微偏紧与略微偏松的现象。考虑到运输中转情况以及煤炭成本等因素，价格高位稳定运行将是主流趋势。但需要注意的是，2006年煤炭价格仍将受到季节性及区域性的供需状况影响，市场敏感度比较高。
　　分季度来看，一季度因春节因素，小煤矿开工不足，煤炭总产量较少，电煤需求很大，同时铁路运煤受到春运的影响，水路运力又不足，煤炭价格仍有缓慢上涨的潜力；二季度水电增长迅速，电煤需求环比增长不大，而煤炭产量和铁路水路运力都将大幅提高，供需最为舒缓，预计价格将略有回落；三、四季度，煤炭产量可以足够保证需求，铁路、水路整体运输能力较低，预计仍需组织煤炭抢运，煤炭价格转而上涨的可能性较大。
　　分区域来看，煤炭生产消费格局的差异在短期内难以消除，地域性供需压力将长期存在。东北、华北及西北地区供需状况较好；华东、华南地区运输压力依然较大，煤炭价格预计也有上涨空间；华中地区对火电依赖程度较小，但产煤主要集中在河南、四川两地，且由于地形复杂运输不便，供需形势仍比较严峻，煤炭价格仍将呈现继续上涨态势；此外，2005年山西、四川产煤大省因电煤价格过低出现电煤短缺局面，给电煤供应带来很大不确定性，这些地区电煤价格可能会适度调高。
　　三、促进煤炭行业平稳发展的相关建议
　　（一）加强煤炭特别是电煤价格监测工作，及时编制和发布煤炭价格指数，协调解决电力和煤炭企业之间的矛盾。2006年，国家已明确放开电煤价格的管制，但电、煤双方的价格分歧肯定会继续存在，需要政府部门加强煤炭价格监测工作，掌握市场行情，及时编制和发布煤炭价格指数，适时对煤炭市场进行干预，以舒缓煤电双方的矛盾。
　　（二）加大对煤炭资源勘探和开发投入。完善商业性勘查投资体制，提高煤炭资源勘探程度，增加后备工业储量，满足新建矿井需要。
　　（三）组建大型煤炭企业集团，提高其市场竞争力和控制力。国家需从能源安全和参与全球经济竞争的大局出发，积极推动不同性质的煤矿企业实施兼并、合资与合作等多种形式的资产重组方式，加快其联合与改造速度，提高正规开采水平，合理扩大生产规模。
　　（四）积极实施“走出去”战略，用好两个市场、两种资源。除进口煤炭外，鼓励国内有实力的煤炭企业创造条件到国外进行寻找、开发、利用当地富足而国内急缺的煤炭资源，尽可能利用国外资源减缓国内煤炭资源紧张局面。
　　（五）利用当前煤炭需求放缓的有利时机，坚决关闭一批存在严重安全隐患的违规煤矿，并将对市场的负面影响降到最低。
　　（六）建立完善市场导向的煤矿资源分配、转让体系，实行开采权的有偿转让，而且资源的使用权应对任何资本开放，真正实现煤炭市场化运作。