推动石油价格机制改革的呼声一直不断，然而这些年来在这一方面我们却没有迈出实质性的一步，原因就在于石油作为重要战略资源的特殊性，决定了它的改革关系方方面面，既要考虑国内经济运行状况，又要考虑国际大环境，改革推进时机的选择非常重要。各种不确定因素使得我们不敢贸然推行石油价格机制改革

　　近来，我国石油市场呈现出一个反常的现象，即国际油价下跌，我国反而进口减少。

　　今年以来，国际石油价格一再下跌，2月17日纽约价格更是创下34.93美元的新低，从当前的国际经济走势来看，国际油价短期内大幅攀升的可能性也不大。这本是我国石油进口成本较低的大好时机，然而，我国原油进口却在下降。数据显示，2009年1月我国进口原油1282万吨，同比下降8%，创15个月新低，比去年全年平均月进口量低了209万吨，比去年12月份进口量环比也大幅下降11%左右。难道中国人不懂“逢低买入”的道理吗？

　　“追高不追低”缘自价格扭曲

　　对于这种现象，有专家解释说这可能是因为我国石油储备尚处于起步阶段，难以大量储存石油。这种说法表面上看有一定的道理，但是却无法解释在国际油价高企时，我国石油进口却不断攀升的现象。业内人士告诉记者：“我国石油大多储备在石油巨头手中，也只有石油巨头有从国际市场进口石油的权力和能力，我国石油市场这种违背市场规律的行为，实际上是石油巨头的利益问题，而从更深层次来看，根源在于我国能源要素价格的扭曲。”

　　当前我国石油市场，虽然市场化步伐已经启动，原油价格已经与国际市场接轨，但是，国内成品油价格依然由政府指导定价，当国际油价上下波动幅度超过在5%～8%的范围内时，由国家发改委不定期调整零售中准价。在这样的定价机制下，国内成品油价格至少要滞后国际市场价格一个月左右，这种扭曲的价格机制，给我们带来了诸多的矛盾。国际油价大涨时，国内原油与成品油价格倒挂，以及批发价与零售价的倒挂，炼油厂经营艰难，很容易引发部分地区“油荒”，走私石油的现象也屡禁不止。而这时居于垄断地位的我国石油巨头，反而对国际油价看高不看低，可见，石油巨头的利益并不与国际油价的高低成正比，反而呈现出“追高不追低”的奇怪现象。这充分说明我国资源要素价格的扭曲带来了利益关系的扭曲。

　　这种反常的现象给我国带来的危害不可小视。一方面，不利于我国的能源安全。作为企业，追逐利润是正常的行为，“追高不追低”无疑会带来我国石油进口成本的增加，从而传导到工业部门，最终给我国经济健康运行带来负面影响；另一方面，扭曲的价格无法真实体现石油这一重要能源的稀缺性，不利于我国能源的节约。因此，推动石油价格机制改革迫在眉睫。

　　又是一个良好时机

　　推动石油价格机制改革的呼声一直不断，然而这些年来在这一方面我们却没有迈出实质性的一步，原因就在于石油作为重要战略资源的特殊性，决定了它的改革关系方方面面，既要考虑国内经济运行状况，又要考虑国际大环境，改革推进时机的选择非常重要。显而易见，在国际油价高企时推进成品油价格机制改革，无疑将会付出极大的成本，而当国际油价低位运行时，还要考虑国内经济运行情况，各种不确定因素使得我们不敢贸然推行石油价格机制改革。

　　推进改革的时机稍纵即逝。相对而言，我们错过了2006年的一个良好时机。当时国际大宗商品价格并没有象2007年以及2008年上半年那样出现大幅上涨的势头，国内经济也没有出现2007年通胀的压力。专家指出：“没有最佳的成品油改革时机，只有相对良好的推进时机。”目前的国内外形势，说明了推进石油价格机制改革的良好时机再次来临，因此抓住良好时机，推进成品油价格机制改革显得尤为重要。

　　天则经济研究所理事长张曙光认为：“目前是资源要素价格改革的一个非常有利的时机。”因为当前国际大宗商品的价格都在大幅度回落，石油从147美元回落到40美元以下。这个情况，对我国资源要素价格改革来说，推进改革外部条件是充足的。另一方面，国内的条件也已经成熟，去年上半年，2月份CPI达到8.7%，今年的1月份CPI下降到1%，2月份CPI预计将继续走低。张曙光认为，从国内来看，当前面临的不是通货膨胀压力，而是通货紧缩的压力。那么，在这个情况下，资源要素价格的改革，确实应该提到日程。从短期来说，要素价格改革的推进没有多大的风险，从长期来说，理顺扭曲的资源要素价格，有利于我国整体经济的发展、市场制度的完善。

　　克服困难推进改革

　　尽管目前是推进我国资源要素价格改革的一个很好时机，但是我们也看到，包括石油价格机制改革在内的重要资源要素价格改革面临着很大的困难。

　　张曙光认为：“这个困难一方面来自于既得利益，现在的资源要素被一些国有部门垄断，既然有垄断利益，垄断部门就会反对改革。”目前我国的石油市场三分天下，中石油(10.79,-0.17,-1.55%)、中石化、中海油三大巨头占据垄断地位，如果改革牵涉到垄断企业的利益，自然会遭到他们的反对。利益的博弈无疑将会牵制成品油价格机制改革的推进。另外，如果不打破石油市场的垄断现象，如果贸然与国际价格接轨，很容易带来另一种垄断价格的产生。

　　全球金融危机的爆发，给各国实体经济都带来了很大的影响，我国也难以独善其身。这给我国成品油价格机制改革的推进也带来了一定的影响。目前我国把“扩内需、保增长，调结构”放在了经济工作的首位，成品油价格机制改革，将会给我国的工业生产带来很大的影响，改革应当慎重。此外，在金融危机的影响下，各国政府对经济的干预力度不断加大，在这种背景下，应当把资源要素价格改革的推进与应对全球金融危机的冲击结合起来，用改革来抵消危机的冲击，刺激经济的增长。

　　然而，我国资源要素价格改革的方向是市场化早已经确立。“抓改革、增活力”也是今后我国政府工作的重点之一。在风险和困难面前，我国择机进一步推动石油定价机制改革，理顺扭曲的成品油价格机制，势在必行。

金融时报