南川区物价局瞿成德、李全玉、陈娅

 

2009年，南川区在同全国其它地区一样，经受了国际金融危机、国内需求不畅的市场经济形势变化过程，粮油产品的市场价格变动特征也经历了一个两头高中间稳，以稳定为主的小幅波动的变化过程。

一、    一年的基本变动情况

据南川区价格监测的情况来看，2009年南川区粮油市场价格受国际国内粮油市场价格因素变动的影响，全年呈现一个小幅波动的变化态势。

1、大米价格的变动过程：两头高中间低。

1—4月1.70元（500克，均价，下同），5月1.63元，6—10月1.60元，11月开始又重回到1.70元的价格。

2、食用油价格的变动过程：基本平稳。

1—11月基本上都在1.60元左右。

二、    变动的原因分析

（一）受元旦、春节等节日市场变化因素影响，年初粮油价格小幅上涨。

年初，因元旦和春节节日市场需求量增大，市场购买力增强，交易量放大，引起粮油食品价格上扬。3月过后，价格缓慢回落，商家每月通过个别产品搞促销的方式扩大销售量，以占有市场份额；年底，遇元旦等节日的到来，价格又产生新一轮的上扬，但上扬的速度会受市场供求量变化的影响。

（二）受国际金融危机和其他行业市场气氛的影响，粮油价格小幅下滑。

由于世界性金融危机的发生，国内各行业均受到程度不同的影响，生产厂家关闭、流通行业运转困难、失业下岗人员增多，生产流通行业人员收入等受到了广泛的影响，降低了一些人的生活质量，带动了整个市场销售的不景气，粮油食品虽然是人们生活的必需品，但仍然受其影响，同时，经营者为了占有市场份额，在不同的时期内在不同品种之间搞促销活动，至使粮油食品价格出现下滑态势。

（三）受国家粮油市场宏观管理政策变化的影响，粮油价格基本稳定。

粮食历来是国家的重要商品，粮食是百业之源，一个国家如果没有粮食或粮食供不应求，那是不可想象的。粮食价格也一样是国家价格管理的重要内容，自古以来就有“一粮带百价”的说法，充分说明了粮食价格的变动给社会生活带来的影响是非常巨大和重要的，因此，国家历年来对粮食价格的变动非常重视，对收购价格的调整也是非常谨慎，对销售价格的变动也非常关注，当市场上的销售价格变动过大，国家会采取一系列的政策措施进行适度的调控——价格上涨过大时，国家会扩大进口量并动用国内粮食储备进行平抑；价格下降过大时，国家会扩大出口量并利用粮食部门对农村余粮进行收购，既保护农民利益，又保护消费者利益。总之，国家会利用价格杠杆对市场上粮油的供求量进行总量调控，最终达到基本稳定的目的。

（四）受本地粮食生产减产的影响，粮食价格小幅上扬。今年，由于南川区粮油作物在生长期内不断遇到了干旱和虫灾的影响，致使中籼稻产量下降9.6%，农村库存粮食数量呈负增长，上市量减少。由于市场上供求比例失衡，使粮食价格在下半年呈缓慢上扬态势。

受以上影响因素共同变化的影响，全区粮油价格呈现出一个小幅波动的变化特征。

三、 后期的走势预测

1、受市场供求因素变化的影响，价格会上下波动。

在市场经济条件下，市场供求因素的变化是价格变化的决定性因素，市场上商品的供给量大于需求量，价格就会下跌；相反，价格就会上涨。在我国目前的经济条件下，粮油食品的零售价格全部放开，全部实行市场调节，市场供求量变化的影响，是决定价格变化的决定性因素。因此，随着市场供求量的上下变动，价格也会随之上下波动。

2、受国家政策性因素变化的影响，会促使价格基本稳定。

    我国是社会主义国家，不断提高人民的物质文化生活需要是我国社会主义初级阶段的目标，价格总水平的基本稳定是我国经济发展过程中的最基本要求。当市场上粮油食品供大于求、农民种植粮食收益得不到保障时，国家会采取政策进行干预和导向，一是国家大量收购农民手中的余粮，增加国家储备；二是采取托市收购政策，保证农民收益；三是扩大出口，减少国内供给量。当市场上粮油食品供不应求时，国家一是会尽快的组织货源，扩大进口量；二是利用国家储备粮油，供应市场；以保证人民群众食用所需，因此，国家可以通过不同的政策导向引导市场和调节市场供给，既要保证人民群众生活所需，又要保证价格的基本稳定。

3、受人民群众生活水平提高的影响，价格会上扬。

随着人们生活水平的不断提高，人们在吃的方面不再追求吃饱而是追求吃精、吃健康，质量好、富有营养价值的粮油食品会成为人们的首选，而这一部分食品的价格会比一般的食品价格要高，因此，就会带动粮油食品类产品价格的上涨，会引起粮油食品价格总水平的上升。

4、受种植成本因素变化的影响，价格会上扬。

  近几年，虽然粮油价格基本稳定，但受农村负担人口数量变化的影响，农业生产的人工工价和理论工价均不同程度存在逐年提高的趋势——2007年南川区人工工价为14.7元/日，2008年为17.9元/日，2009年为21.2元/日。人工工价的上涨，意味着农村种植业生产成本的增加，在国家托市收购粮食产品的情况下，农村种植业成本一定会得到补偿，绝对不会低于生产成本。生产成本是构成价格最重要的因素，生产成本的提高不可避免的带来价格的上扬，粮油食品价格构成因素中存在的上涨势头，必然要最终反映到终端价格——零售价格上来。因此，后期粮油食品价格的小幅上扬就成为可能。

综合以上几点影响因素的变化分析，南川区粮油食品价格后期会有一个稳中并小幅上扬的变化特征。

四、建议

1、农业生产从业人口不断减少，必然引起农业生产种植面积的不断减少，粮食的商品流通率下降，国家应从政策上引导农民多种植粮油作物。

近几年，南川区直接从事农业生产的农村人口逐年减少，外出务工人数逐年增加；2007年南川区农业人口外出务工人数为130400人，2008年增加到145100人，增长11.3%。现在家从事农业生产的，多数是农村的老弱病残和妇女小孩，由于受教育程度的参差不齐，他们的劳动能力受到了很多限制，一是科学技术含量高的农业技术他们掌握不了，必然造成劳动效率低下，始终不能脱贫致富；二是年复一年的低效率生产，成本增大效益不高，导致生产积极性不高；三是国家虽然有很多激励和奖励的政策措施，但无法兑现给生产效率低下的家庭；导致越是贫穷的家庭越得不到国家的扶持，生产积极性也就更低了。生产的量也主要用于本家庭的自食自用，根本没有余粮上市，最终引起农业生产种植面积的不断减少，粮食商品率的下降。因此，建议国家：一是从政策上给予散种户种粮农民以不同程度的扶持，鼓励他们珍惜土地资源，积极种植粮食和油料作物；二是对农村外出务工人员，要加大宣传力度，鼓励他们回乡进行农业生产，刺激他们的农业生产积极性；三是制定合理的粮油收购价格，缩小与日用工业品价格的比价，让他们自己从种植收益与外出打工收益的比较中得到启发，提高其自觉进行农业生产的积极性。

2、国家在大力扶持农村规模种植方面，应继续加大扶持力度。

国家对大规模种植粮食作物和油料作物进行了多年的鼓励和扶持，已收到实效，对我们整个粮油市场的基本稳定作出了重要的贡献，发挥了重要的作用，因此，建议国家继续加大对农村规模种植大户的扶持力度，以利于国家粮油市场价格的长期稳定。

3、种粮直补政策的落实，有关部门应加大监管力度。

国家为扶持和鼓励农民多种粮、种好粮，出台了一系列的奖励和补助政策，对我国物价总水平的基本稳定发挥了重要的作用，但在实际执行过程中存在一些问题，建议有关部门一是要全面贯彻执行国家的方针政策，有关单位和部门不能贪污政策，要将国家规定的补助资金落实到种粮户手中；二是在兑现种粮直补政策时，要根据规定兑现给现种户，而不是根据农村承包土地的数量进行兑现；三是有关单位和部门要加强责任心，不能将本单位的工作职能批发给下级单位，出现一些难以避免的问题，造成干部与群众之间，群众与群众之间产生矛盾，不利于社会的稳定；四是有关部门要加大监管力度，对资金的专款专用方面、资金的兑现落实方面都要加强监督检查，以防止出现人情补助、数字补助等不彻实际的违规问题。

4、国家采取托市收购政策时，应尽早安排委托收购单位，收购的资金应及时到位，收购的面要尽量扩大。

国家为了保护种粮农民和种植大户的利益，在粮食价格低迷时采取托市收购价格，但是从今年监测的情况来看，这个政策落实到基层的时间较晚，资金也不能及时到位，委托收购的单位较少或委托收购的量较少，托市收购的政策有所缩水。因此，建议有关单位应早安排，早落实；金融部门也应及时将收购资金落实到收购单位，及时兑现给种粮户；同时，应增加委托收购单位，以增加收购的量和扩大收购的面，真正起到平抑市场价格和保护种粮户利益的作用。

5、要处理好国家政策与粮油管理部门的关系，有利于粮油市场价格的基本稳定。

粮油的零售价格是属于市场调节价，但粮油的收购价格是国家定价。在目前的政策规定下，粮食部门仍然在代国家行使收购和储备的权利，是执行国家收购政策和代表国家平抑粮油市场价格的重要部门。作为粮油经营单位，它要求进行独立核算，自负盈亏，如果长期性的经营亏损，会影响到其经营积极性，因此，有关部门在制定粮油食品价格的相关政策时，应充分考虑粮食部门的经营问题，以有利于市场价格的基本稳定；否则，会引起市场上粮油食品价格的大幅波动。