受供给宽松影响，上半年我市主要农副食品价格运行总体稳中偏弱，其中猪肉、鸡蛋价格跌幅较大。下半年，受季节性因素和生产调整影响，主要农副产品价格总体或高于上半年。

一、上半年市场价格情况

（一）粮油价格总体平稳

上半年，在国内粮食生产和供应持续向好的大背景下，我市粮食市场价格总体平稳。1-6月份，全市晚籼米、粳米平均价格分别为2.50元/500克、2.95元/500克，同比分别上涨1.56%、0.68%。

受国际油脂价格低位徘徊影响，全市食用油价格低位运行。上半年，桶装菜籽油（红蜻蜓，5L/桶，下同）价格为66.56元/桶，同比下降1.64%。

（二）猪肉价格下降明显

受供需结构变化影响，今年我市猪肉价格总体下降明显。1-6月份，全市猪肉价格为15.02元/500克，每500克较去年同期低1.05元，跌幅6.51%。1月份，猪肉价格受节日因素影响有所上涨，随后持续下跌，至6月份，价格为13.70元/500克，累计下跌14.75%，且环、同比跌幅均为今年最大，分别达到4.93%、18.59%。

猪肉价格持续回落的主要原因：一是供给充裕。2015年以来，生猪养殖效益逐渐向好，部分饲料企业及金融资本纷纷布局生猪规模养殖，已有的养殖户补栏积极性也较高，加之环保治理关停的部分养殖场生猪提前出栏，市场供给明显增加。据农业部以及我市动物卫生监督所数据，今年3-5月，全国规模以上屠宰企业月均生猪屠宰量达到1769.05万头，与2月份相比陡增38.81%，我市3-5月份月均屠宰66.75万头，与2月相比增加7.74%。二是国内外猪肉价格倒挂的冲击。国内外价格倒挂不仅刺激了猪肉进口量，也对国内价格产生一定冲击。据海关总署数据，2016年猪肉进口量达162万吨，同比增长108.4%，进口量已占国内消费量的3%左右；今年1-5月份，猪肉进口57.23万吨，同比增加0.72%，比2015年同期增加121.65%，5月进口猪肉均价约为12584元/吨，每吨较国内便宜约6300元。三是需求增长乏力。随着居民膳食结构的改善，猪肉消费量呈逐年下降趋势。据国家统计局数据，2014年—2016年，人均猪肉消费量分别为41.68kg/年、39.92kg/年、38.44kg/年。今年春节过后，日益趋紧的宏观调控政策对房地产项目开工造成一定影响，致使建筑集团消费较往年明显减少。

（三）鸡蛋价格持续跌破历史低位

受供给增加及禽流感双重影响，上半年鸡蛋价格明显走低，5月份跌至2010年8月以来的新低。6月中下旬鸡蛋价格有所反弹，当月价格为4.13元/500克，环比上涨4.29%，但仍比去年底下降18.54%，比去年9月份价格高点（5.28元/500克）下降21.78%，比去年同期下降11.94%。1-6月鸡蛋平均价格为4.35元/500克，同比下跌13.46%。

（四）蔬菜价格季节性波动

今年以来风调雨顺，利于蔬菜生产供应，我市蔬菜价格稳中有降。1-6月，价格累计下跌13.35%，除3月份急剧下跌7.30%以外，其余月底波动幅度均在5%以内；平均价格为2.44元/500克，同比下跌15.52%；价格振幅为17.73%，较去年同期收窄47.73个百分点。

据分析，蔬菜价格略有下跌及波幅收窄主要存在以下影响因素：一是去年价格基数较高。部分蔬菜主产区遭遇冰冻灾害，抬高了去年上半年蔬菜价格总水平。二是蔬菜供给能力提升。今春气候偏暖，本地蔬菜单产增加，加之去年底我市主要蔬菜批发企业---重庆双福农产品批发市场有限公司先后与甘肃、宁夏、内蒙、云南等农产品基地建立了长期合作关系，外菜入渝量增大，仅5月该企业调运外地蔬菜总量较去年同期提高了29%，80%以上蔬菜批发价格较去年同期有所下降，我市季节性蔬菜供应短缺问题也得以明显改善。预计后期蔬菜价格走势淡旺季运行特征逐渐减弱，价格波动幅度日趋缩小。

二、下半年重点品种价格走势预测

今年以来，我市CPI持续低位运行，据市统计局数据显示，1-5月份，全市CPI同比上涨0.5%，处于近年来的低位。加上进入下半年后，受季节性因素和生产调整影响，预计主要农副产品价格将高于上半年。

（一）粮油价格将继续保持稳定

我国粮食库存和市场供给相对充足为下半年价格继续保持稳定提供了坚实的基础。从国际粮食市场来看，市场需求增速快于产量的增速，全球粮食市场供求将长期趋紧，价格处于上升趋势之中，国内外粮食价格“剪刀差”将进一步缩小。预计下半年全市粮食价格将继续保持总体稳定的态势。同时，国内食用油价格基本触底，预计后期随着国际部分食用油价格回暖，国内也将稳中趋升。

（二）猪肉价格以弱势震荡为主

后期猪肉市场价格走势主要受供需因素影响。随着前期供给大幅增加，短期内市场供给增速将有所放缓，同时，因污染排放超标等因素导致一定规模生猪产能淘汰，仅2016年全市淘汰生猪产能60万头左右，势必将影响到后期生猪产能的恢复；当前临近暑期，学校等集团消费将大幅萎缩，炎热的天气将使终端消费继续较少，预计后期猪肉市场或呈现供需两弱的局面，价格以震荡下行为主。

（三）鸡蛋价格呈现恢复性上涨

上半年禽蛋产业持续处于亏损中，蛋鸡养殖规模不断调整缩减，尤其在5月份禽流感疫情减轻后，蛋鸡淘汰速度加快。同时，下半年受节日尤其是国庆、中秋节备货需求提振，加之禽流感疫情的影响逐渐消退，鸡蛋消费需求总体趋于好转。综合判断，下半年鸡蛋市场供求关系将逆转趋紧，预计鸡蛋价格将恢复性上涨。

（四）蔬菜价格季节性上行

近年来，随着政府加大对“菜篮子”工程的政策扶持力度，我市种植面积及产量逐年上升，据市农委数据，一季度全市蔬菜种植面积超265万亩，同比增长超过2%，在不发生大的极端性气候的前提下，预计后期价格大幅波动可能性不大。但由于第三季度我市天气多变且雨水繁多，蔬菜采摘将会受影响，预计第三季度我市蔬菜价格以震荡上行为主。四季度随着本地冬令菜上市量增加，蔬菜价格将总体下行。具体走势视下半年天气情况而定，下半年总体价格或高于上半年。

三、有关政策建议

上半年猪肉、鸡蛋、蔬菜等主要农产品价格出现不同程度下跌，个别品种价格低于盈亏点，可能对下半年稳定生产造成一定的影响。因此，要进一步加强市场监测工作，合理指导生产，适时采取调控措施，稳定市场供应，保障价格平稳运行。

（一）加强市场监测和信息发布。密切关注生猪、禽蛋、蔬菜等关系民生的重要农副产品市场变动情况，从国家到地方常态建立部门分析会商机制，实现信息互通互享，科学研判市场。建议国家整合部门、行业协会、重要企业监测信息，加快搭建权威、客观、公正的数据采集和信息发布体系，合理引导生产、流通和消费，不断提高宏观调控决策的及时性、针对性和合理性。

（二）高度重视肉、禽、蛋生产隐患。加大舆论宣传，解除社会恐慌心理，逐步减少政府对市场的行政干预，在加强检验检疫，保证食品安全的前提下，及时开放活禽市场，稳定生产，防止后期价格大幅上涨。建议统筹国内外市场平衡，合理实施进出口调控手段，结合当前国内市场实际，适当控制猪肉进口量，缓解进口对国内市场价格的进一步冲击。

（三）推进供给侧结构性改革。当前需紧抓农产品价格总体水平处于低位阶段的机遇，严格运输、贮藏、销售过程中的卫生要求，加快完善农产品检验检疫、溯源管理等食品安全制度建设，助推农业产业升级。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加强农产品品牌建设，加大冷链物流基础设施投资，促进农业发展提质增效。

（四）探索建立重要农产品价格保险机制。建议按照“政府引导、市场运作、民生优先、稳步推进”的原则，在全市范围内建立生猪、蔬菜等重要农产品目标价格保险制度，在市场价格低于目标价格时“托底保本”补贴生产者，有效抵御市场价格风险，增强生产者因季节性、生产周期性以及突发事件等导致市场价格大幅波动的抗风险能力，保障基本生产能力，促进农民增产增收和市场价格基本稳定。