夯实基础，提高质量
努力开创全市成本工作新局面
重庆市物价局局长助理 杨建立
同志们：
这次会议的主要任务是传达落实全国成本工作会议和全市物价工作会议精神，总结2006年成本工作，研究部署2007年任务。下面我就2006年全市成本工作情况和今年的工作任务讲几点意见，供大家讨论。
一、2006年全市成本工作回顾
2006年，我市成本工作按照国家发改委和市局的统一部署，认真落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展和价格管理工作中心，积极开展农产品成本调查工作，认真学习贯彻国家发改委第42号令，扎实推进成本监审机构和制度建设，圆满完成了各项工作任务,在服务政府决策和新农村建设方面取得了明显成效。
（一）农产品成本调查工作质量显著提高
2006年是农产品成本调查任务较多的一年，我市按照国家发改委的统一部署，加强和改进了农产品成本调查工作，尤其注重了调查质量的提高和工作方式的创新，较好地完成了各项工作任务。
1、农本调查工作基础进一步强化。一是优化调整调查网点，提高了调查数据的代表性。2006年，根据我市烟叶生产规划的实际情况，报经国家发改委批准增加巫山县作为烤烟调查县；针对设施农业发展实际情况和以往调查中存在的问题，对调查点进行了重新调整，增加潼南县作为设施农业调查县。扩大了全市农本调查网络，新增南川区为农本调查点。一些调查区县也按照国家 “三点九户”及“上、中、下”兼顾的布局要求，对部分不适宜的调查点和调查户进行了调整，使调查点、面日趋合理。如：铜梁县在每个调查点增加了两个调查户，九龙坡区及时调整了不适宜的蔬菜调查点，并对调查户和调查品种做了较大的调整。二是加大了对基层工作的指导力度，确保调查数据的真实性、准确性。市局成本队通过以会代训、全市集中统一汇审、深入区县指导等方式，加强了全市农本调查人员新农本调查核算指标体系和新软件使用及计算机操作技能等方面的业务知识培训，进一步提高了调查人员的业务水平。各区县也采取召开专门培训会议或利用年初工作安排、年底工作总结会议、下乡调查等机会，采取以会代训形式对调查户进行培训，强化了对调查户登记工作的指导，提高了原始登记数据的真实性。为确保调查数据的准确性，一些区县还建立了调查点负责人初审、登记员集中交叉审核、农本调查人员复审的“三级”审核制度，上报数据差错率明显下降，调查质量明显提高。
2、全面完成经常性的调查任务，调查数据的准确性和时效性进一步提高。通过市、区县的共同努力，顺利完成了2005年常规调查成本资料的汇总工作，数据质量进一步提高；直报工作不断规范和完善，为国家正确制定粮食、烤烟等农副产品价格政策提供了准确依据；农副产品成本调查、分析、预测工作有所加强，为国家制定主要粮食品种最低收购价和烤烟价格提供了重要依据；农户种植意向、农户存粮、农资购买情况等专项调查数据的代表性增强，粮食和农资每月询价工作受到有关部门的高度重视，为我局和国家有关部门研究今年粮食价格和农业补贴政策提供了重要依据。国家发改委对我市农本工作取得的成绩给予了充分的肯定，2006年全市有3个调查区县被评为全国农本调查工作先进单位，5名农本调查人员被评为全国先进个人，3个调查区县被评为1999-2005年全国农产品成本调查工作优秀集体。
3、加强调查分析和信息反馈工作，服务职能进一步加强。2006年，我们加大了调研工作力度，积极深入农村、深入农户，实地了解农业产业结构调整情况、农产品价格变动情况、农民生产成本变化情况及涉农价格和收费政策落实情况等政府和农民关心的热点问题，掌握第一手信息资料，并形成调研报告、工作简报、内部情况通报、情况反映等，及时上报国家发展改革委、各级政府及有关部门，为政府和有关部门对农村经济的变化趋势、农业产业结构调整、农业补贴政策、农产品价格进行预测、决策提供依据。2005年11月至2006年10月，市物价局共有20篇成本调查材料被市委办公厅《要情》、《快讯》、《内刊》和市政府办公厅《昨日简况》采用，其中11篇被市委办公厅上报中办。同时，设立了《价格成本调查》专刊，将调查资料抄送市级有关部门、区县物价部门，并向全市所有调查户反馈。还通过印送《重庆市主要农产品成本收益资料汇编》、在重庆价格信息网上开辟“成本调查”信息专栏，对外公开发布成本调查资料，扩大了农本调查工作的社会影响和调查资料的利用范围。各区县在调查研究和信息反馈方面也取得了明显进展，如，潼南县结合专题调查工作，对政府和社会关注的热点、焦点问题进行了深入调查分析，撰写的二十多篇调研报告，被该县党委、政府采用8篇。巴南区报送的农本调查资料有6篇被区委办采用，1篇被市委办采用并上报中办。潼南、巴南、梁平等区县还通过当地的党政网及时发布有关农产品成本收益及价格信息。农产品成本调查数据的社会影响日益扩大，不但成为各级政府及有关部门研究制定政策的基本依据，而且成为各大专院校及农产品经营企业研究“三农”问题的重要基础数据，也受到市内各新闻媒体的高度关注，较好地发挥了成本调查沟通信息、把握重要价格动态、辅助政府决策的作用。
4、拓展工作领域，积极为新农村建设服务。一是积极参与“价格服务进万家”活动，为促进农民增收服务。各地充分发挥农产品成本调查深入农村、联系农户的优势，将成本调查分析资料、市场价格和供求信息等发放到每一个调查户，为农民提供成本和价格信息服务，在引导农民调整种植结构，增加收入方面取得了实实在在的效果。如彭水县长滩乡农调户从县发改委反馈的红桔生产成本、市场价格和供求趋势分析资料中了解到“红桔市场将逐步呈现供大于求趋势，经济效益可能明显下降”的情况后，于2004年及时调整了生产结构，改良嫁接培育优良无核桔、碰柑等市场前景看好的优质品种，并带动周边农户改良红桔面积270亩，2006年全部投产，每亩净增产值400余元，增加收入10万余元。二是拓宽调查领域，充实服务新农村建设的内容。有针对性地开展了生猪饲养成本和收购价格调查、农资价格调查和农村户用沼气建设成本调查，配合有关处室开展了生猪屠宰环节收费、取消农资生产企业价格优惠政策对农业生产和农民收入的影响等专题调查，提出了合理化建议。各区县也结合本地实际开展了一些专题调查，如：奉节县对五个乡镇18个村农村合作医疗药品价格、农资价格、农村电价政策、教育收费执行情况、农民负担及特色种养殖业成本收益情况等进行了调查，撰写的《加快农民新村建设的建议》，被县委办采用；巴南区针对去年夏天连晴高温干旱情况，开展了叶类蔬菜、大宗蔬菜价格变动情况调查；垫江县开展了食用油市场价格动态及原因调查。三是创新工作方式，扩大为新农村服务的成效。建立了直接联系户制度，市局和各调查区县对部分调查户进行直接联系，对其农业生产情况进行全面调查，及时掌握第一手资料，并帮助和引导直接联系户选择合适品种、采用适用技术、进行合理投入，增加收入。一些区县对直接联系户在物资、资金上给予一定的支持，通过各种渠道帮助解决调查户生产生活中遇到的问题，如，南川区主动帮助部分调查户争取到了农村户用沼气“三建一改”补助资金，帮助调查点烟农反映烟叶受灾情况，积极争取救灾补助；建立了调查户电话询价制度，对主要农产品、农业生产资料价格实行动态监测，每月对全市主要农产品和农资价格运行情况及走势进行分析，为政府决策提供参考，也为农户根据市场价格信息合理调整种植意向提供了参考依据。通过这些制度的建立，逐渐使成本调查员成为了农业农村政策的宣传员和监督员、涉农价格的监测员和联络员，延伸了价格主管部门的触角，强化了农本调查的服务职能。
（二）成本监审工作起步扎实，开局良好
2006年，我市成本工作领域首次拓展到成本监审。在局党组的高度重视下，成本监审工作有了良好的开端。
1、认真贯彻42号令。2006年1月国家发展改革委发布了《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委42号令），对成本监审的性质、范围、制度、程序、方法和责任等都作了更明确的界定和规范。42号令对进一步规范价格主管部门成本监审行为，提高政府价格决策的科学性和合理性，推动价格主管部门依法行政、建立健全垄断行业成本约束机制，都具有十分重要的意义。42号令发布后，市局党组高度重视，多次进行了专题研究。结合我市实际情况连续下发了《重庆市物价局关于学习贯彻〈政府制定价格成本监审办法〉的通知》、《重庆市物价局关于进一步贯彻落实〈政府制定价格成本监审办法〉有关问题的通知 》，提出了具体贯彻落实的措施。
2、恢复成立成本调查机构。局党组高度重视成本工作，局领导亲自带队到市编委等部门争取支持，于2006年6月恢复成立了重庆市物价局价格成本调查队，专门承担成本监审、农本调查和重要商品成本调查任务，同时，从有关处室抽调和公开招录了7名工作人员，充实了成本工作力量。机构的单设、职能的明确、人员的充实，为成本监审工作的顺利推进提供了有力的保障。一些区县也积极贯彻落实42号令。潼南县物价局高度重视成本监审工作，率先成立了成本调查队，为推动区县成本调查机构的建立开了一个好头。
3、加强制度建设，夯实成本监审工作基础。成本监审是一项全新的工作，《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委第42号令）出台后，市局及时进行贯彻落实，根据我市实际情况制定了相应的工作制度。目前，已制定出台了《重庆市政府制定价格成本监审办法实施细则》、《重庆市政府定价成本监审目录》，这两个规范性文件与国家发改委42号令和《价格成本监审工作规定》一起，成为今后我市开展成本监审工作的主要依据。制定了《重庆市物价局成本监审工作内部规程》、《重庆市成本监审必备文书格式》等工作制度，对成本监审工作的具体程序和方法等进行了规范。《重庆市政府制定价格成本监审办法》也上报市政府法制办，争取以政府规章的形式进行发布，以提升成本监审依据的法律层次，更好地推动成本监审工作的开展。配合我市公交体制改革，着手研究制定全市分行业成本监审办法，初步完成了《重庆市公共汽车营运定价成本监审办法》。根据《重庆市“十一五”价格工作规划》，完成了《重庆市价格成本工作“十一五”指导意见》（初稿）。
4、加强业务培训，提高人员素质。针对成本队刚成立，成本监审又是一项全新工作的情况，我们加强了成本工作业务培训，加强了对会计知识、成本核算知识、相关法律法规及各项价格管理办法等的学习，通过主动向业务处室学习成本测算、审核经验，参加国家在重庆召开的《城镇管道燃气成本监审办法》座谈会学习交流，组织部分工作人员到河南、河北、江苏、上海等省市学习等方式，丰富提高工作人员的业务知识，并结合国家发改委拟定的水、气、公交等13个行业成本核算办法（征求意见稿），在征求修改意见的同时，向工作开展较好的省市、局各业务处室和相关单位学习了解有关行业情况和相关知识，掌握成本监审的基本要求，为下一步成本监审工作的顺利推进打下了较好的基础。
（三）重要商品成本调查工作稳步推进
重要商品成本调查，涉及对市场调节价格的管理，是价格主管部门今后重要的工作领域。2006年，按照国家规定的调查品种和企业，我市重点开展了化肥、煤炭和钢材成本调查工作，通过督促调查企业认真填报调查表，严格审核调查内容，保证了2005年度数据和2006年季度、半年报数据准确、及时上报，并通过调查分析，提出了各调查品种成本变化的主要原因、存在的问题及解决办法的建议。
2006年，我市农本调查工作质量提高，成本监审工作起步良好，成本工作成效明显。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前全市成本工作仍然面临很多困难，存在许多问题。主要表现在：我市成本监审工作起步较晚，成本监审人员数量和素质还不能完全适应工作的需要，与其他省市相比，存在明显差距；一些地区价格主管部门对成本工作重视不够，发展不平衡；区县成本调查机构不健全、人员力量较弱，成本监审进展缓慢；农本调查和成本监审工作经费还没有得到有效的解决；部分农本调查人员工作责任心不强，调查数据质量和分析水平不高，农产品成本调查网络基础仍很脆弱。这些问题如不尽快加以解决，将会严重制约成本工作的开展，削弱价格工作基础。各级价格主管部门对此应有清醒的认识。
二、2007年成本工作重点
今年全市成本工作的总体要求是：认真贯彻落实全国成本工作会议和全市物价工作会议精神，围绕全市经济工作大局和价格中心工作，夯实工作基础，健全工作机制，创新工作方式，加强队伍建设，不断提高工作能力和服务水平，为政府决策、农民增收和企业发展服务，促进我市价格监管和经济、社会和谐发展。重点抓好以下几项工作：
（一）全面推进成本监审工作，努力提高政府定价科学性
1、深入学习、贯彻、落实《政府制定价格成本监审办法》。贯彻落实42号令，不仅是对价格主管部门依法行政水平的重大检验，也是完善政府定价机制、树立价格部门形象的重要契机。各地要把贯彻42号令作为一项主要工作内容，加强领导，定期研究，精心组织，结合本地情况贯彻落实。要严格按照《政府制定价格成本监审办法》、《政府制定价格行为规则》和《重庆市政府制定价格成本监审办法实施细则》等有关规定，依法履行成本监审工作程序。对列入我市成本监审目录的商品和服务，在调定价前必须实行成本监审。未经成本监审的，不得制定或调整价格；对实行价格听证的商品和服务，必须进行成本监审,并提前将监审报告印发听证代表。
2、继续建立和完善成本工作制度。要着手研究制定我市分行业成本监审办法。按照国家制定出台的各行业成本监审办法，结合我市实际情况，逐步研究制定垄断行业和重要公用事业、公益服务行业定价成本核算办法。要研究建立成本监审工作考核评比制度，对全市成本监审工作制度、程序及质量进行考核，进一步推进全市成本监审工作。
3、突出重点推进垄断行业和重点行业的成本监审工作。
资源环境价格改革工作是今年价格工作的中心任务之一，目前，资源和环境约束的矛盾日益突出，其中一个重要原因是资源环境的成本没有得到体现，资源环境价格偏低，既没有反映资源的稀缺程度，也没有反映环境治理成本和资源枯竭后的退出成本。各级物价部门在积极推进资源节约和环境保护价格改革的同时，要进一步强化垄断行业和重点行业成本监审，加强社会监督，逐步建立起垄断性行业和公用事业的成本价格信息定期公布制度。今年重点开展天然气、城市供水、高等教育、城市公交等行业成本监审。
在推进成本监审的过程中，必须从维护价格主管部门形象的角度，切实抓好监审质量，把成本监审结论办成“铁案”，经得起社会各方面的审查和检验，切实维护成本监审的权威性和公信力。重点应注意抓好以下几个环节：
一是周密制定方案。周密的工作方案和工作计划是高质量完成成本监审工作的基础和保证。在启动成本监审程序前，要根据不同监审对象制定适合其行业特点、生产方式、工艺流程、管理方式的监审工作方案，明确监审方法和监审程序，明确监审重点和重要费用的分摊审核方法，提高监审质量和效率。制定监审工作方案要集思广益，认真听取行业主管部门、价格管理处（科）室的意见，提高方案的科学性。
二是有效组织人员。成本监审人员的政治素质和业务能力直接影响监审质量。要挑选政治素质高、业务能力强的人员组成监审工作组，负责执行监审方案，完成工作计划。对重点行业和重大项目成本监审，可以聘请注册会计师、审计师或有关方面的专业人士参加监审工作组，还可邀请人大代表、政协委员参与监审工作，提高监审结论的权威性，增强监审工作的透明度。
三是严格审核数据。成本监审工作中，要始终坚持公平、公正原则，认真调查，严格审核，确保定价成本的合理性，决不能走过场。成本监审不能只是简单地进行报表审核，要扎实开展实地监审。成本监审工作组要深入企业、深入生产和服务一线，通过“听汇报、看实情、核报表”，实地审核经营者生产经营情况、财务状况和成本水平。要认真做好监审记录，如实记录经营者反映的问题、会计账薄查对中发现的问题和经营者补充的资料。对成本监审办法中已明确规定了审核标准的成本项目，要严格按照标准进行审核；对暂时没有明确规定审核标准的成本项目，要深入进行调研，加强与各方面的沟通，根据实际情况合理确定审核方法，制定成本控制参数，保证定价成本的合理性。
四是规范档案管理。每个成本监审项目完成后，都要对经营者填报资料、监审方案、监审记录、监审工作底稿、核算记录、监审结论的形成过程和最终监审报告等资料进行收集整理，建立成本监审档案，完整记录和反映成本监审的全过程。市局成本调查队将统一制定成本监审档案范本，规范档案制作，通过规范化的监审档案管理，为监审项目的复核、监审质量的考评、监审数据的积累奠定良好的基础，为全市定价成本监审管理信息系统的建设创造条件。
4、继续做好重要商品成本调查工作。2007年，重要商品成本调查要进一步完善调查制度、改进调查方式，继续按照国家规定的调查品种和企业开展成本调查工作。要督促调查的企业和单位认真填报调查表，严格审核，分析原因和问题，保证数据准确、及时上报。同时，对于关系群众切身利益、价格发生异常变化的其他重要商品，要主动介入，深入开展成本调查，认真分析价格变化原因，并通过发布调查结果和政策公告等方式，引导和规范市场主体的价格行为。
（二）进一步提高农本调查工作质量，拓宽调查领域，为新农村建设服务
1、提高工作质量，提升服务新农村建设的水平。一是保证数据的代表性。根据我市农业生产变化情况，今年对全市农本调查品种目录作了适当调整，取消了奉节晾晒烟调查品种，增加了忠县苎麻、巫山烤烟调查点。同时，将研究调减主城区和中心城镇调查点非主产品种调查户数，增加现代农业成本调查点，适当增加主要品种在主产区县的调查户数量。二是保证数据的准确性和时效性。各地要根据农户记账情况，调减责任心不强、记账错误较多的调查户，并严格按照《重庆市农产品成本调查任务进度表》要求，认真审核及时报送各项数据。三是提高分析水平，保证调查成果的有效性。提高调查数据的代表性和准确性的基础上，重点加强调查数据分析工作，提高调查分析材料的深度，掌握成本构成变化的特点和原因，及时准确反映主要农产品成本收益情况、粮食价格对农民收入及种植预期的影响、传统农业与设施农业、主要农产品品种之间的比较效益、农业生产资料价格走势和结构变化、农民种植结构调整动向等情况，研究提出针对性强、实用性强的政策建议，为领导决策提供有价值的参考，更好地为政府决策服务。
2、拓展工作领域，围绕政府关注的问题开展有针对性的调查研究，充实服务新农村建设的内容。重点抓好资源性价格对农业农村经济发展和农民增收的影响、近年来农业生产资料价格变动情况及原因分析、主要农资价格与粮食价格变动的关联性分析、规模农业与传统农业成本比较效益研究、农业补贴政策落实情况、影响农民增收的体制机制问题研究等调研工作，形成一批有价值、高质量的调查分析报告，在服务政府决策方面上一个新台阶。
3、全面掌握、及时反映主要农产品和农资市场价格动态。完善电话询价制度，在继续抓好主要农产品和农业生产资料询价工作的基础上，充分发挥调查网络的优势，逐步将各地特色农产品、涉农价格政策执行情况及农业生产中存在的问题等纳入电话询价的范围。推动建立价格主管部门对农产品、农业生产资料生产、收购、批发、零售各环节价格的动态监测制度，及时对涉农产品价格运行情况及走势进行分析，为政府决策提供参考。
4、创新工作方式，扩大服务新农村建设的成效。要充分发挥农产品成本调查网络优势，在完成国家统一部署的成本调查任务基础上，创新工作方式，扩大调查范围，服务新农村建设。一是开展对不同品种、技术和生产规模的产品成本效益情况的对比调查，帮助和引导农民寻找适用品种、适用技术、合理规模和有效的市场组织方式，促进农业生产发展。二是进一步加强调查户建设，巩固直接联系户制度。通过加强辅导培训和信息、技术、资金及市场组织等方面的支持，提高调查户的基本素质和适应市场变化的能力，把农调户建设为信息中转站和生产示范户，引导广大农户适应市场需求、优化生产结构、提高经济效益。三是加强以城市为中心的成本调查工作。各地应充分利用城市的巨大市场容量和丰富的技术、信息资源，帮助农民建立起与城市市场联系的畅通渠道，提高农产品市场组织化程度。四是加强成本调查信息反馈，推进“价格服务进农户”活动。拓宽信息发布渠道，引导农民适时、适度调整结构，增加农民收入。
（三）加强基础建设，努力完善成本工作运行机制
1、建立健全成本调查机构。随着农产品成本调查工作内容日益增多，成本监审工作全面开展，重要商品成本调查工作稳步推进，对成本调查机构建设提出了更高的要求。健全成本调查机构，是开展成本监审工作、完善政府定价程序、提高定价科学性的重要保障。成本监审作为价格主管部门定价职能的一项重要组成部分，42号令从法律层面上明确了成本调查机构是成本监审工作的唯一实施主体。没有一支力量较强、素质较高的队伍，就难以完成如此大量的成本调查和成本监审任务，就难以保证工作质量。从当前我市的情况看，大多数区县都存在成本调查机构不健全、力量较弱的问题，无法适应正常工作需要。因此，建立健全成本调查机构乃是当务之急。各地要按照42号令的规定，健全成本调查机构，落实成本调查机构职能。尚未设立成本调查机构的区县，应当积极与当地编制部门联系，争取尽快设立成本调查机构；暂不具备条件的，应将成本监审职能整体赋予所属价格业务部门，并指定不同人员分别承担成本监审和价格制定的工作，同时，通过向社会公开招考和内部合理调配，将一批素质较高、能力较强的人员充实到成本调查队伍，解决成本监审力量不足的问题，保障成本监审工作的顺利开展。
2、加强学习和培训工作。成本调查和成本监审工作涉及各个行业，专业性很强，需要成本调查人员具有经济理论、价格监管、会计、审计等各方面的知识。今年国家发改委将组织农产品成本调查和成本监审业务培训班，并启动全国成本监审资格考试的组织实施工作。市局将分批组织各区县成本调查人员参加国家发改委组织的业务培训，并适时开展全市成本监审培训。各区县也要根据工作情况，制订具体的业务培训计划，灵活采取集中学习、以审代训、专题研讨等方式开展业务培训，增强成本工作人员实际工作能力。
3、努力争取解决成本工作经费。市局将继续按照《农产品成本调查补助经费管理办法》要求，将国家下拨的农产品成本调查补助资金专门用于农产品成本调查工作。同时，各地应积极向当地财政部门申请增加配套资金，并争取列入财政预算，切实解决农产品成本调查经费不足的问题。同时42号令明确规定，成本监审是政府行政职能，不能以成本监审名义向经营者收取或变相收取费用，因此，各地要按照42号令和财政部有关文件的要求，积极向当地财政部门申请解决成本监审工作经费，保证成本工作的正常开展。
同志们，2007年是我市成本工作巩固扩大农产品成本调查工作成效，稳步推进成本监审工作的重要一年。我们要认真贯彻全国成本工作会议和全市物价工作会议精神，认真落实科学发展观，齐心协力，开拓创新，努力开创成本工作的新局面，为提高价格监管能力、促进经济、社会的协调发展和新农村建设作出应有的贡献。