今年五月份以来，因猪肉价格大幅上涨带动副食品价格全面上涨，直接影响了价格总水平的明显上升，猪肉价格引起了各级政府的高度关注。重庆市物价局成本调查队根据国家发改委的要求，从6月份开始，及时建立了生猪价格周报、生产成本月报和直报制度，及时调查掌握生猪价格成本变动情况。调查显示，重庆市近几个月生猪价格达到历史高位，饲养成本继续上升，生猪养殖收益处于盈利高峰区。 

一、今年以来生猪价格变化情况

2006年春节后,我市生猪价格下滑到了历史的低点，并且持续8个月，9月份才开始缓慢回升，到今年5月急速上扬，8月份达到历史最高, 仔猪、猪肉价格也随之大幅度飙升。8 月份生猪、仔猪、猪肉价格分别达到12.67元/公斤、17.95元/公斤、22.11元/公斤，同比分别上升94.92%、233.02%、98.47%，创下历史新高。由于市政府采取了一系列措施保障供给，平抑物价，稳定市场，近期我市生猪价格涨势逐渐趋缓。

（表一）  今年1－8月生猪及猪肉价格变化情况

                                                 单位：元/公斤

 

二、生猪价格大幅度上涨的深层次原因分析

（一）生猪生产和价格周期性波动规律的作用

目前我国生猪养殖由散养和规模养殖两部分组成，农户散养占80%以上比例，生猪存栏量多少受散养数量影响较大。多数散养户生猪生产具有盲目性，不是以销定产，而是以市场价格为基准，市场行情好则一哄而上，价格下降又一哄而下，甚至空栏弃养，使生产出现反复波动，这种波动所导致的直接后果就是猪价的暴涨或暴跌。历年的农本调查资料显示：从1994年以来，生猪生产和价格走势一般以2年半至3年为一个周期，呈上升、高峰、下跌和低谷四个阶段的波动性变化。以2002年以来我市的生猪价格变化为例, 2002以前，由于之前的养猪大热使养猪户一拥而上，猪肉供大于求，导致了我市2002年至2003年的生猪价格灾难，全年平均价格分别仅为5.39元/公斤、5.64元/公斤，农民卖一头猪亏195元、141元，被迫大量抛售，母猪存栏减少，全年生猪存栏下降，猪肉可供量减少，使2004年生猪价格大幅度上升，同比增幅达47.87%，一举扭转了多年养猪收益亏损的局面。受价格刺激影响，农民养猪积极性空前高涨，04年和05年生猪的存栏量快速增加，使2005年生猪集中出栏价格大跌，养猪收益再次跌破成本，到2006年春节后,价格下滑到了历史最低点，一些地区仅4元/公斤，同比下降50%以上，低价持续半年多才开始缓慢回升，在今年2季度后期再次进入高峰期，生猪饲养再次扭转了亏损的局面，并获得较高的收益，上半年猪粮比价由去年同期的4：1上升为5.4：1，8月份达到8：1。因此，从生猪生产和价格周期性波动规律来看，今年正处于周期性波动的高峰期，即使没有成本增加和疫情因素，今年生猪价格也会比上年有所上升，而成本增加和疫情因素则加速和加剧了这一过程。

（表二）  2002－2007年生猪价格成本及存栏变化情况

时间	02年	03年	04年	05年	06年	07年上半年
价格（元/公斤）	5.39	5.64	8.34	6.65	7.42	10.28
成本（元/公斤）	6.87	6.69	8.29	8.08	8.15	8.65
收益（头/元）	－195	－141	5.83	－176	－88	179
存栏量	1548.89	1583.03	1640.75	1708.80	1608.29	1461.00

（二）成本上升因素的影响

近几年来，生猪饲养成本不断上升，其中作为生猪饲养成本主要组成部分的仔猪和饲料价格上涨尤为突出。特别是去年以来，粮食市场价格在连续两年持续低迷后开始恢复性上涨，带动以玉米为主的饲料价格强劲上涨，今年上半年，玉米平均价格达到1.54元/公斤，比上年同期上涨21.26%；同时，由于去年猪价偏低和干旱疫病影响养殖户大量宰杀母猪，仔猪因供应不足而价格高涨，上半年仔猪平均价格达到10.24元/公斤，同比上涨50.37%。这两项价格上涨使上半年生猪饲养成本每头增加71.64元，影响成本上升7.18%，在价格刺激下提前出栏饲养天数减少人工成本同比下降23.92%的情况下，上半年生猪饲养单位成本仍同比上升6.14%，7月份以来仔猪进价继续上涨（8月达到17.95元/公斤，同比上涨233.02%，达到历史高位）也将使下半年生猪饲养成本比上半年增幅更高。与此同时，随着农村劳动力大量向城市转移，进一步拉动农村劳动力价格刚性上涨，人工成本占饲养成本的比重也将进一步加大。因此，饲养成本持续上升是推动生猪价格上涨的重要因素之一。

（三）生猪疫情对供求矛盾的加速和加剧推动

2005年下半年至2006年上半年长达一年的养猪亏本，使大多数小规模和散养农户对养猪业失去信心，大量宰杀母猪，不养或少养猪，母猪、毛猪存栏量下降。对此，我市去年下半年及时采取扶持规模养殖及龙头企业发展，鼓励养殖场（户）和养殖小区标准养殖的政策，并出台了系列保种促生产扶持措施，使全市生猪生产得到了一定恢复。正常情况下，由于成本增加因素和周期性波动规律影响，今年生猪价格在二季度猪肉消费淡季后会有一定程度的上涨。但今年上半年突发的高致性蓝耳病疫情又造成大量生猪病死，母猪流产，导致母猪饲养量和仔猪存栏量在已经减少的情况下再度下降，出栏量无法满足市场需求，猪肉供应偏紧，加剧了我市猪源紧张，供不应求的局面，加速了生猪价格上涨过程，使生猪价格反常地提前2－3个月从5月开始急速上扬，并在近期屡创新高。

综所上述，从今年以来的生猪价格变动情况中，我们可以看到，当前生猪价格在高位震荡，是生猪市场供求变化、饲养成本增加、农产品价格上涨、疫病影响和养殖户心理预期等多种因素共同作用的结果。客观分析价格上涨的原因，其中有合理的价值回归因素，也有供求关系不平衡导致的结果。但更深层次的原因则是当前生猪生产散养比重大、组织程度差、制约因素多，成本高，风险大，效益低，农户养猪积极性不高，导致生猪饲养的总量减少，与市场不断增长的需求相矛盾，从而打破了供求的平衡关系。

三、对生猪后期价格的预测

从调查情况看，生猪收购价格在短期内很难快速回落。原因有四：一是我市能繁母猪存栏数量尚未走出低谷。由于去年仔猪价格偏低，饲养母猪亏损严重，能繁母猪被大量宰杀，加上今年“蓝耳病”的影响，调查区县散养农户8月底能繁母猪存栏数量普遍比上年同期低10%以上，说明目前我市能繁母猪存栏数量尚未走出低谷。二是仔猪供应不足价格奇高。目前本地仔猪供应短缺，价格持续暴涨，一些地区9月份仔猪价格上涨到24元/公斤，最高的达到28元/公斤，购买一头仔猪支出高达500多元，影响了农户补栏积极性，制约了生猪生产的快速恢复。三是散养农户生猪存栏下降。由于散养户经济实力弱，抵御市场风险能力小，对蓝耳病高发病率的恐慌心理尚未消除，对未来猪价走势预期也不乐观，加上仔猪量少价高，补栏积极性不高，目前持观望态度的农户较多，少养或弃养现象突出，一些地区农户散养存栏数量仅为上年同期的40%左右。四是生猪养殖的周期性制约。由于生猪养殖特有的周期性，仔猪从长成能繁母猪产出仔猪，到育肥猪投放到市场，一般要20个月左右时间，因此，受生猪生长规律的制约，存栏、出栏难以在短期内迅速增长，再加上饲料、用工、防疫等费用支出的加大成本不断上升的拉动，生猪价格短期内不可能明显回落，猪肉价格将保持较高价位小幅振荡态势，预计要到明年二季度以后才能有明显缓解。

四、正确认识生猪价格上涨，积极推进生猪产业健康发展的建议

近期猪肉价格大幅度上涨，在一定程度上提高了农民养殖积极性、增加了农民收入，但也对城市低收入群体生活水平和市场物价总水平产生了较大的影响。虽然这次猪肉价格的过度上涨的原因，既有国内国际市场因素的影响，又有成本推动因素，更受供求关系的影响，总体上仍属恢复性上涨，是一次价值的理性回归，但从根本上也反映出我市生猪生产方式落后，组织化程度低，支持保障体系不健全，行业预警及供需信息的不及时、不对称等问题。为此，我们建议：

（一）加快发展规模化养猪，推进我市生猪产业化进程。猪肉供应要趋于正常化、规范化，必须从根本上改变我市生猪饲养规模小、组织程度差、易受市场波动影响的现状，走产业化发展的道路。要以发展适度规模养殖为重点，调整优化生产结构，大力发展以工厂化养殖场、养殖小区、专业大户为重点的规模化、集约化经营，走大、中、小并存，产销一体化的路子。使分散的家庭养殖向集约化、规模化养殖转变，分散无序的生产向产业化生产转变，引导和带动散养农户提高养殖水平，帮助农民规避市场风险，降低养殖成本，保证农民利益，促进农民增收，进而促进生猪产业的稳定、健康发展，使生猪价格不再受市场影响而周期性地暴涨暴跌。

（二）加大投入力度扶持生猪生产。一要认真落实国务院和市政府关于建立能繁母猪补贴制度，推进能繁母猪保险等扶持生猪生产的一系列政策措施，增强生猪养殖户抵抑市场风险能力，降低生产成本。积极探索建立生猪生产政策性保险制度，增强农户的抗风险能力，促进生猪产业健康发展；二要加快建立高效的生猪公共防疫服务体系，加大防疫控制力度，强化对猪病防疫的监督指导，及时启动疫病预警及防控快速反应机制，帮助生猪养殖户降低饲养风险，确保生猪生产安全；三是要加强对养殖企业、大户、专业户在征用土地、税费、贷款等方面的扶持和倾斜，使其尽快发展壮大，以提高规模养殖比重，并带动散养农户共同发展。    

（三）  建立农副产品价格波动应急补助的长效机制，进一步增强政府的市场调控能力。一是完善猪肉储备体系，加强活猪储备，增加冻猪肉储备。二是建立副食品市场价格调节基金。在生猪市场供大于求或供不应求时，政府能及时通过增减猪肉储备、平抑市场肉价，保证市场供应，并对养殖户和低收入群体进行补贴，使农民和低收入群体的生产生活不因猪肉市场价格大幅波动的影响，保证社会稳定。

 （四）强化市场监管和预警机制。政府有关部门要加强对生猪生产和价格的监测和预警预报，建立生猪产销信息发布和预警分析系统，密切关注生猪价格和产销变化，及时搜集整理和发布引导生产、流通和消费的市场信息，科学引导广大养殖场户发展生产，为政府宏观调控提供可靠依据。同时要加强市场、质量和价格的监管，严查乱收费、乱涨价，非法屠宰、加工销售病死猪和注水肉等行为，确保肉品安全，维护消费者、经营者的合法权益。