在人们的日常饮食结构中，猪肉消费占有较大的比重。因此，猪肉价格的高低关系着城乡居民生活费用的支出。民以食为天，猪肉等食品价格问题一直是各级政府、社会公众和媒体关注的焦点问题，它关系到群众的日常生活，关系着社会的和谐稳定。今年，居民消费价格指数较高，猪肉价格上涨成为了主要推手之一，控制猪肉价格上涨不仅可以使居民消费价格指数上升失去动力，而且可以降低居民生活费用支出，从而提高生活水平。为了扭转猪肉价格上涨势头，在深入基层调查的基础上，有以下几方面的思考。
一、万州区2011年猪肉价格情况
市场价格监测资料表明，今年猪肉（精瘦肉、三线肉、后腿肉）价格持续上涨，以市场销售量较大的后腿肉为例，一月均价21.56元/公斤，较去年同期涨幅10.83%；二月均价22.43元/公斤，较去年同期涨幅15.28%；三月均价23.76元/公斤，较去年同期涨幅62.15%；四月均价22.80元/公斤，较去年同期涨幅71.51%；五月均价23.20元/公斤，较去年同期涨幅99.31%；六月均价24.67元/公斤，较去年同期涨幅129.24%；七月均价26.53元/公斤，较去年同期涨幅60.23%；八月均价30.00元/公斤，较去年同期涨幅64.59%；九月均价32.30元/公斤，较去年同期涨幅65.98%。
以上情况说明：万州区猪肉（后腿肉）价格从去年年底的19.96元/公斤上涨到今年九月的32.30元/公斤，涨幅达61.82%。从今年一月份至九月份，一月份较去年同期涨幅最低，为10.83%，六月份较去年同期涨幅最高，为129.24%，除四月份猪肉（后腿肉）价格有所下降外，其余月份价格一路看涨。万州区猪肉（精瘦肉、三线肉、后腿肉）价格如此高位运行，是有记录以来少有的状况。
二、猪肉价格高位运行的原因
一至九月万州区猪肉（精瘦肉、三线肉、后腿肉）价格一路飚升且居高不下，其主要原因就是供求关系不平衡，需求大于供给。今年一至九月，万州区生猪屠宰量较去年生猪屠宰量减少了15%，市场供应量至少减少了780万斤（按每头生猪毛重210斤，猪肉约160斤测算），出现了供不应求。导致猪肉价格上涨的因素较多，究其原因，经梳理后有以下几个方面：
（一）去年猪肉价格偏低，养猪数量减少
去年上半年，猪肉价格处于低迷状态，养猪不仅不挣钱，而且出现了亏损，大多养猪户减少或甚至放弃生猪养殖，虽然下半年猪肉价格有所回升，但一年下来养猪户有利润的也为数不多，极大的挫伤了其养殖积极性，这种情绪延续到今年，致使养猪户生猪存栏数量相对减少。然而，规模养殖的补栏情况又没有跟上散养户退出的速度，生猪存栏量进一步减少，这种情况为今年猪肉价格上涨埋下了不可逆转的隐患。生猪存栏数量的下降，造成猪源供应紧张，生猪收购价格较去年上涨了51.53%，引起猪肉价格水涨船高。
（二）物价总水平上涨，养猪成本增加
去年下半年，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，使得养猪成本急剧增加。一是仔猪价格上涨，去年九月仔猪价格8.00元/斤，而今年九月仔猪价格13.00元/斤，涨幅62.50%；二是饲料价格上涨，养猪的主要颗粒饲料今年比去年同期上涨了0.15元/斤，涨幅10.40%；三是劳务市场劳务人员的工资不断上涨，致使养猪户雇请人员的工资增加，今年养猪户雇请人员月工资为1800元，较上年同期上涨了20.00%；由于养猪成本的增加，助长了猪肉价格的上涨。
（三）农民外出务工，养猪户劳动力不足
受农业生产效益较差的影响，同时又随着退耕还林、劳动力转移、城镇化建设、农民搬迁的不断推进，农民外出打工的数量逐步增加，致使农村劳动力减少，过去那种农民家家户户养猪的情况已经不复存在，多数农民养猪是为了自给，商品猪较少，特别是城郊的农民基本上不养猪，食用猪肉也到市场上购买。因此，在农村劳动力不足的情况下，不仅使养猪数量下降，而且还增加了对猪肉的需求数量。
（四）市场需求量旺盛，推动猪肉价格走高
去年十一月至年底，在猪肉价格回升的情况下，城乡居民大量购买猪肉制作腌腊食品，在这种情况下，按常理是增加养猪数量的时机，而养猪户担心大量饲养生猪，年后猪肉价格会下降，从而导致养猪效益不佳，甚至亏损。因此，出现了养猪户补栏仔猪积极性不高的现象，今年春节后，由于人们对猪肉需求量不减，同时，生猪生产周期较长，导致生猪存栏数量下滑，生猪出栏率降低，使猪肉供应量严重不足，这种情况延续至今，致使猪肉价格居高不下。
三、化解猪肉价格高位运行的对策
今年猪肉价格高位运行，给城乡居民的生活带来了影响，如果猪肉价格继续上涨，将会带动其他市场商品价格的上扬。因此，必须想方设法发展生猪养殖，努力增加市场供给，抑制猪肉价格上涨，确保市场秩序稳定，保障居民基本生活。特提出如下对策：
（一）大力发展规模养殖，保证生猪供应
在当前猪肉价格高位运行的情况下，正是发展规模养猪的好时机。面对农村劳动力不足的实际，大力扶持养猪大户，建立商品猪养殖基地。一是加大力度，扶持种猪市场，建立专门的种猪养殖基地，配备专门的技术人员，提高仔猪的存活率，保证仔猪供应量；二是通过开展“公司+农户”的经营模式，充分发挥规模养猪效应；三是各有关部门对规模养猪建圈用地等方面给予支持，并上门服务，排忧解难，促进规模养猪发展。从长远来看，靠农民家家户户养一头猪，难以保障市场供应，只有大力发展并扶持规模养猪，确保生猪存栏数量增加，才能有足够数量的商品猪投放市场，才能从根本上满足城乡居民对猪肉的需求。
（二）加强市场引导，落实优惠政策
今年猪肉价格较高，养猪户均有收益，在利益的驱动下，又将会掀起新一轮的养猪高潮，农民家家户户又可能养猪，生猪存栏数量的增加，农民又会担心养猪亏本，为了防止农民养猪不挣钱的现象发生。一是要通过对产、供、销信息的分析，测算出本地区猪肉需求量，合理引导农民养猪，做到生猪养殖数量与猪肉需求数量的基本平衡；二是一旦出现猪肉价格下滑，为了不影响农民养猪的积极性，要及时启动补贴政策，稳定农民养猪的收益预期，使猪肉市场基本稳定，猪肉价格在合理区间波动，维护养猪户和消费者双方的利益。
（三）建立商业保险体系，保障养猪户利益
建立养猪商业保险的最大益处在于能够化解生猪疾病的风险，因此，要积极引导有关保险机构深入到农村为养猪户办理商业保险，可以采取“财政补一点、养猪户缴纳一点、保险公司在费率上优惠一点”的办法，鼓励养猪户参加商业保险。养猪户参加这种保险，一方面可以减轻负担、保障利益，另一方面增强了农民养猪抗风险的能力，解除后顾之忧。
（四）加强技术指导，提高疫病防控能力
生猪疫病将会影响出栏率，一旦发生猪病疫情且防疫不当，将会给养猪户带来经济损失。因此，要加大猪病疫情防控力度，一是要加强防疫队伍建设，建立一支懂技术、钻业务、作风扎实、业务能力强、爱岗敬业的专业队伍；二是要对养猪户进行生猪防疫知识的培训，提高饲料、防疫检疫、消毒、环境等方面的管理能力；三是农业部门的技术人员要加强技术指导，大力推广实用技术，解决生猪饲养中的技术问题，不断提高养殖水平。
（五）改善膳食结构，引导合理消费
长期以来，人们在膳食结构中，食用猪肉较多，购买猪肉的费用占生活费比重较大，当生猪生产和市场上猪肉供应量减少的情况下，仍不改变大量消费猪肉的观念，由于需求量的旺盛，致使猪肉价格持续走高。因此，城乡居民要通过看电视、报刊等新闻媒体的宣传，当市场上的猪肉供应量发生变化的情况下，要改善膳食结构，合理消费，适当减少购买猪肉数量，多买一些其他食品，最大限度的使猪肉需求量与供应量的基本平衡，一方面既能保证猪肉价格在合理区间波动，另一方面又能不因需求量过大而推高猪肉价格。认清市场，理性消费，也可以起到抑制猪肉价格上涨的作用。
重庆市万州区发展和改革委员会 罗隆 刘玉华