我局价格成本调查队近期对我市农户存粮情况进行了专题调查。调查期为2012年4月1日至2013年3月31日（以下简称本调查年度），调查范围涉及17个区县农户153户，人口612人，粮食播种面积1265.71亩。调查结果显示：本调查年度我市农户户均存粮总量同比减少、售粮数量和售粮金额同比增加，自食自用数量同比减少，中稻、玉米在存粮、售粮结构中仍占绝对比值，售粮渠道仍以个体户上门收购为主。

一、农户存粮情况

㈠农户存粮情况分析

⒈存粮总量同比减少。至本年4月1日，农户平均存粮1153.64公斤，同比减少44.86公斤。其中：中籼稻、小麦、玉米同比分别减少42.31公斤、4.85公斤、6.36公斤，豆类、薯类同比分别增加1.80公斤、6.86公斤。

⒉存粮结构变化不大。水稻、小麦、玉米、豆类、薯类的存粮占存粮总量的比例分别为70.08%、1.43%、24.20%、1.71%、2.58%，水稻和玉米仍然在农户存粮中占主导地位。与去年同期相比，中稻、豆类、薯类、小麦存粮占总存粮的比例下降，玉米存粮占总存粮的比例有所上升。

㈡存粮变化的原因

农户平均存粮同比减少44.83公斤，调查显示存粮减少的主要原因:一是由于与其他经济作物相比，粮食作物经济效益差，农户种植积极性不高，我市山区部分农户种粮仅为自食；加之去年初我市干旱，多地春播受阻，粮食播种面积有所减少，减幅1.19%；另外，水稻、玉米、大豆受干旱影响，特别是保水能力较差的山区，粮食产量出现下滑，使我市上年户均粮食产量减少。二是2012年我市主要粮食价格持续上扬，较大地调动了广大农户售粮积极性，上年户均出售数量增加。

㈢户均自食自用数量有所减少、农户口粮中仍有多余粮食待售。

本调查年度户均自食自用1732.19公斤，同比减少60.89公斤，减幅3.40%。其中，中籼稻888.92公斤，减幅1.13%；小麦51.79公斤，减幅20.42%；玉米790.83公斤，减幅3.68%；薯类366.76公斤，增幅5.66%。

经调查户均自食自用数量有所减少原因如下：一是农村外出务工人员增多，家庭日常消耗粮食数量减少；二是本地产红小麦品质差，产量低，农户种植数量逐年减少，农户习惯购买小麦食用，小麦产量和自食自用量均减少；三是随着农民收入渠道的增多，现金收入增加，生活质量逐步提高，饮食结构呈现多样化，减少了主要粮食的消耗量；四是农户养殖习惯的改变，颗粒饲料喂养降低了农户的劳动强度，减少了用工工时，并增加了养殖效益，所以农户减少了玉米的使用，加之去年生猪价格相对弱势运行，生猪饲养量减少，玉米用量减少。

我市农户的口粮以稻谷为主，调查显示稻谷户均存粮808.49公斤，在秋收前每人每天平均口粮1.68公斤左右，农户后期生活口粮能够得到足够保障。户均待售粮食258.60公斤，占存粮总量的22.42%。

二、农户售粮情况

㈠售粮数量、金额均增加。本调查年度粮食销售价格上涨、农户实际售粮数量和销售收入同比增加。2012年我市粮食价格高位运行，农户售粮积极性提高，户均出售粮食数量为1017.96公斤，同比增加268.50公斤，增幅35.83%。由于价格上涨，销售数量增加，农户户均出售粮食总金额达到2703.85元,同比增加718.41元，增幅36.18%。调查显示：在粮食总产量中售粮总量占32.58%，与去年同期相比有所增加。在售粮结构中稻谷占绝对比值，占售粮总量的69.14%、玉米占25.20%、豆类占1.85%、小麦占1.93%。从售粮的情况看，主要是水稻、小麦、玉米、大豆销售量有所增加，薯类和其他豆类的销售数量较去年同期有所减少。另外根据销售价格来看，农户出售粮食的时间集中在2012年的9、10、11月份，且一般销售的是陈化粮。

㈡售粮以粮食加工企业和其他收购渠道为主。其中：农户户均向国有粮食购销企业出售数量5.26公斤，仅占出售总量的0.52%，售粮金额14.57元，仅占总金额的0.54%；农户户均向粮食和饲料加工企业出售数量35.10公斤，占出售总量的3.45%，售粮金额89.72元，占总金额的3.32%；农户户均向其他渠道出售数量977.60公斤，占出售总量的96.04%，售粮金额2599.56元，占总金额的96.14%。总体上看，个体户收购价格虽不如国企、粮食加工企业高，但由于个体商贩对收购质量要求不高，收购价格灵活，且主动上门收购，现款现货，对粮食等级、含杂、水份等没有明确要求，看粮估价，因此个体商贩仍是农户售粮渠道首选。

三、问题与建议

农户存粮数量和存粮方式的变化是影响粮食市场稳定的重要因素。由于一般调查户承包土地数量有限，粮食种植面积少，户均存粮基数不大。从近几年我国多省严重干旱影响农作物栽插和生长的情况可以看出，农民靠天吃饭的状况没有得到改变。通过调查发现：

㈠售粮渠道单一。近年来国有粮食企业受收购机制影响，粮食收储始终处于不利地位，粮源没有得到很好保障，其收购价格优势也没有得到充分体现。个体户收购价格虽不如国企、粮食加工企业高，但其上门收购对广大农民来说省时省力且方便快捷，96.04%的粮食出售渠道仍以个体户收购为主，其收购量明显高于其他收购主体。但是，粮食销售渠道单一，粮食流通费用虚高，以及粮食收购过程中压级压价、短斤少两的现象时有发生，农户利益没有得到较好保护。

㈡粮食供应环境堪忧。目前我市农村劳动力缺乏已是普遍现象，加之人工成本提高，粮食生产成本增加，生长周期性较长，虽近年来粮价上涨，农民种粮积极性有所提高，但在农村中依然存在“种粮不如打工”的思想，而部分粮食品种如小麦单产低、市场竞争力弱、经济效益又差，我市小麦弃种现象依然严重，隐形撂荒地依然存在。受劳动力等因素影响，部分农户存在“种一年吃三年”的想法，粮食生产只为自给，余粮基本不售，长此以往，国内及我市粮食供应环境堪忧。

㈢国家优惠政策效应不强。针对当前农村存在的粮食生产积极性不高、劳动力不足等现象，国家出台了种粮补贴等惠农政策，但当前农村依然存在种粮补贴发放给土地承包人的现象，没有将补贴发放给真正种粮的农户，没有充分体现“谁种粮谁受益”补贴政策原则，如此以来，给予广大农户的各项种粮优惠政策效应作用将无法充分发挥和显现。

如果粮食生产出现较大滑坡，会引发粮食价格的波动，因此，粮食保障问题要给予充分关注，决不能掉以轻心。为此，特建议如下：

㈠继续贯彻落实国家各项农业生产优惠政策，积极引导农业生产持续健康发展；进一步加大农业生产扶持力度，提高农民的粮食生产积极性。

㈡健全农业再保险体系，构筑农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，提升抗风险能力。强化农村基础设施建设，突出抓好水利基础设施建设，加快抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。积极推进政策性保险。更好应对农业自然灾害风险，提高粮食生产者抗御灾害能力。

㈢加强粮食市场价格监测，及时掌握粮食价格变化情况，加大农产品价格信息通报力度，正确引导粮食价格预期，提高粮食商品率和市场竞争力。

㈣健全粮食收购机制，减少粮食流通环节和费用，切实提高广大农民的售粮积极性，确保国家粮食价格政策激励效应得到充分体现。

㈤加强粮食市场监管，严厉打击粮食收购过程中囤积居奇、压级压价等不法行为，确保广大农户粮食生产利益，维护粮食流通正常秩序。