2025年，市粮食和储备局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于粮食和物资储备重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府坚强领导和市发展改革委管理指导下，持续深入推进法治政府建设，取得积极成效。

一、法治政府建设工作开展情况

（一）纵深推进学悟笃行习近平法治思想。局主要负责同志认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，持续推动学习贯彻习近平法治思想和粮食安全重要论述走深走实，作为局党委会学习、干部培训、党支部“三会一课”重要内容。通过主持召开局党委会、局长办公会、研讨交流等形式，引导干部深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，自觉用于指导粮食和物资储备监督管理工作。2025年主持局党委会集中学法3次、局长办公会集中学法2次。

（二）不断加强涉粮法规制度建设。一是加快地方性法规立法进程。推动《重庆市粮食安全保障条例》作为预备项目纳入2025年市人大立法计划、2025年市政府立法工作计划。向市人大财经委、法工委报告《重庆市粮食安全保障条例》立法工作。加强与市司法局沟通文本修改意见及后续程序。组织市人大法工委、市司法局等部门专家及职业律师进行了2次集中改稿，并按要求再次修改完善。二是积极制修订行政规范性文件。根据重庆实际，制定印发《重庆市粮食流通行政处罚裁量基准制度（试行）》，明确裁量权适用规则，明确不予、从轻、减轻等裁量规则。完善重庆市粮食系统行政检查裁量权基准、行政强制裁量权基准。制定印发《重庆市被污染粮食处置管理实施办法》，修订了《重庆市地方政府粮油储备质量安全管理办法》等制度文件。

（三）强化行政执法跨部门协作机制。一是与市交通运输委、市农业农村委、市卫生健康委、市市场监管局联合印发《关于建立粮食流通监管执法跨部门协调联动机制的通知》，建立健全跨部门联合执法机制。会同农发行市分行组织实施了2025年政策性粮油库存检查、督导抽查。联合市市场监管局、农发行市分行开展了粮食购销定期巡查市级抽查、粮食收购、运输等检查。二是指导区县粮食和储备行政管理部门与同级市场监管、应急等部门开展粮食流通领域联合检查。指导酉阳县发展改革委建立完善粮食流通全链条监管协作机制。三是会同市市场监管局编制重庆市进一步强化食品安全全链条监管若干措施。加强监管业务信息互通，及时通报市场保供粮油质量抽检结果。

（四）规范开展粮食流通监管执法。一是部署开展深化粮食流通监管“铁拳行动”，编制印发2025年全市粮食流通执法督查计划，按程序备案发布。二是编制公布全市粮食流通领域涉企行政检查事项清单，同步纳入2025年度执法督查计划。将7项行政检查、33项行政处罚事项纳入“执法+监督”应用。三是督促指导区县对412家粮食企业开展年度信用评级，并将粮棉糖企业信用监管平台的信用评价数据作为实施分类精准检查的依据。四是通过“执法+监督”应用开展对粮食流通企业行政检查，双随机抽取了检查人员和检查企业，调用了信用评价模型，实施了“信用+执法”。指导被查企业注册“山城有信”、渝快办，实施了行政检查“两码互核”。五是将粮食收购、运输、政策性粮食销售出库、统计检查与政策性粮油库存检查、粮食购销定期巡查合并开展，实现“多检合一”、综合查一次。六是加强市级与区县联动执法，督促指导相关区县查办行政处罚涉粮案件3件，按照《12325全国粮食和物资储备监管热线举报处理规定》规范核查处置了12325监管热线转办线索3件，其他举报案件2件。

（五）强化执法监管督导调度。一是加强信息化监督检查，开展视频监督抽查。全市库存检查期间，对2个检查组规范行政检查、5个企业的问题整改等情况进行了督导抽查。二是加强12325热线转办案件核查处置工作的督导调度，确保保护当事人合法利益，维护粮食流通秩序。三是通过专题培训、点对点督导、线上调度等方式对各区县粮食流通行政执法、行政处罚、“信用+执法”工作进行了跟踪调度督导。开展行政处罚案卷评查，督促区县规范了线索核查和案件查处流程。

（六）加强监管执法队伍建设。一是组织开展2期全市粮食流通监管执法业务集中培训，将粮食流通领域法律法规规章等培训和以案释法作为重点，共计培训240余人次。二是组织市级和区县粮食监管执法人员全员考试、持证执法，全市粮食和储备行政管理部门共有140余人持证执法，其中市粮食和储备局同比新增12人。三是组织市级和区县力量，配强法治政府建设干部队伍，新聘任粮食执法督查专家7名，通过跟组学习、以查代训等方式培训基层粮食监管执法业务骨干40余人次。

（七）持续加强普法宣传教育。一是认真贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，印发《关于落实法治宣传教育主体责任做好全市粮食和物资储备系统精准普法工作的通知》，对7类法治宣传教育主体提出逐级明确责任、分级分类精准实施法治宣传教育的工作要求，确保法治宣传教育取得实效。二是编发《粮食执法督查应知应会法律法规和政策文件清单（第二批）》，将2024年以来国家、市级出台的法规规章和行政规范性文件等35件纳入应知应会清单，确保应知应会全覆盖。三是印制《粮食流通行政处罚文书汇编》《粮食购销领域违法违规违纪典型案例摘编》，作为各级粮食监管执法人员日常学法用法的工具书。四是将《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《粮食质量安全监管办法》等8个专业法律法规规章课程及试题纳入重庆市2025年行政执法人员培训平台。

（八）增强粮食流通信息化监管手段。一是积极推进“数字粮储”建设，市、区县级粮食储备库管理信息化覆盖率达100%，对全市政策性粮食储备库点实施全覆盖远程在线监测和“穿透式”监管，增强依法管粮数字化能力。依托重庆市粮食流通管理信息平台、全国粮食企业信用监管平台等系统对全市地方政府储备粮库辅助开展行政检查，进一步增强监管穿透力。二是坚持一个平台管执法，将全市粮食流通行政执法活动全量纳入“执法+监督”一体化数字集成应用平台。三是对重庆市粮食流通管理信息平台完善了违法违规行为分析模型，增加了综合安防系统。全国粮食企业信用监管平台升级为粮棉糖企业信用监管平台，并与全国社会信用关联。指导涪陵区正式上线运行“社会·粮食质量安全监管一件事”应用。专题培训了非现场检查方法，指导区县粮食监管执法人员等应用Deepseek、百度AI、IMA、豆包、腾讯元宝等人工智能应用提高非现场行政检查能力，积极构建个人知识库。

二、存在问题与下一步打算

当前，随着国家层面法律法规规章和行政规范性文件的出台，还需加快地方性法规和配套制度的制定出台，信息化监管手段目前还有限，基层监管力量不足问题还需久久为功推动解决。2026年，全局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面完成法治政府建设各项任务。

（一）加强粮食流通立法普法。一是加快《重庆市粮食安全保障条例》立法进程。进一步修改完善《重庆市地方粮食储备管理办法》和行政规范性文件。二是全面贯彻落实普法责任制，加强对《中华人民共和国法治宣传教育法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国行政处罚法》《粮食流通管理条例》等的普法宣传。督促指导区县粮食和储备行政管理部门、粮食储备运营管理企业、粮油质检机构、国家粮食重庆交易中心等单位认真落实法治宣传教育主体责任，实施分级分类精准普法，增强被监管企业、本单位人员、会员企业等遵法守法、依法管粮意识。

（二）加大粮食流通监管执法力度。一是健全跨层级、跨区域、跨部门监管执法协同联动机制。市级与区县粮食和储备行政管理部门与农业农村、市场监管、交通运输等部门开展联合检查，加强线索移交。二是继续实施“多检合一”“综合查一次”，建立完善粮食流通领域简单事项“一表通查”表单。三是加强粮食流通违法违规行为查处、12325监管热线举报线索核查处置。四是充分利用“信用+执法”手段，实施分级分类信用监管。以信用监管增强执法效能，以信用修复倒逼合规经营，实施行政执法与信用监管联动。

（三）规范粮食流通行政执法行为。一是更新完善市粮食和储备局涉企行政检查事项事项，制定公布年度行政检查计划。二是督促各区县严格执行行政执法三项制度，实施“双随机”抽查，进一步规范实施“扫码入企”“两码互核”，加强对区县粮食行政执法的监督。三是加强“执法+监督”应用中增加信用模型的调用，强化事前警示教育和事中事后监管协同。四是督促指导全市粮食监管执法人员全覆盖应用“执法+监督”应用开展各项涉企行政检查。

（四）提升依法行政能力水平。一是继续实施好“全员学法”活动，持续提升全系统执法人员法治素养，增强运用法治思维和法治方式提升工作能力和水平。持续开展粮食流通监管与行政执法等业务培训。纵深推进法治政府建设，严格依法行政、依法管粮。二是整合利用本领域信息化平台，协商相关部门共享监管数据，积极创新监管执法应用场景，增强书面检查、网络巡查、人工智能应用、无人机等手段的非现场检查能力。三是加大跟组学习、以查带训力度，壮大粮食执法督查专家和业务骨干队伍。组织基层粮食流通监管执法人员应考尽考、持证执法。

三、其他需报告的事项

无。