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重庆市发展和改革委员会关于2020年度法治政府建设情况的报告
大中小2020年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府法治建设工作部署，坚持法治建设工作与发展改革工作相结合，切实加强法治工作，营造良好法治氛围，全面完成法治政府建设年度各项工作任务。现将相关情况报告如下：
一、工作推进情况
（一）委主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责。
一是抓顶层，强化政治责任。委主要领导高度重视法治建设工作，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。召开党组会研究法治建设工作，将法治建设情况纳入委机关年度目标考核，将法治工作专项经费列入年度经费预算。
二是抓制度，完善工作体系。印发《关于进一步完善机关法治工作体系的通知》，建立完善覆盖立法、普法、决策、执法、行政纠纷解决等领域的法治工作体系。健全完善委主要领导亲自抓、法规处分管领导具体抓、各专业处室分管领导分头抓、法规处牵头推进、专业处室分工协作的法治建设工作机制。制定《规范性文件管理暂行办法》《行政决策程序规定》等，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求规范行政行为，完善法治工作制度。
三是抓队伍，组建专业团队。配强法治建设干部队伍，着力引进法律专业年轻干部。加强行政执法上岗培训，目前我委共有57人具有行政执法资格。建立以外聘律师团队为主体的法律顾问制度，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，对诉讼案件、重大突发事件等提供法律服务。
四是抓落实，确保落地见效。督促班子其他成员、处室负责人切实履行领导职责，一级抓一级，层层抓落实，确保法治建设工作落实到位。将参加法治学习和考试情况、规范性文件制定及报备情况、行政复议行政应诉败诉情况、依法行政工作情况等法治建设工作纳入委机关年度目标考核，分情形予以扣分或一票否决，加强责任倒查和责任追究。
（二）切实加强法治机关建设。
一是加强重点领域立法。起草并推动出台《重庆市政府投资管理办法》（重庆市人民政府令第339号），提高政府投资效益，规范政府投资管理，激发社会投资活力。起草并提请市政府、市人大审议《重庆市社会信用条例（草案）》《重庆市优化营商环境条例（草案）》，优化我市营商环境，打造诚信社会。制定委内《规范性文件管理暂行办法》，编撰《行政规范性文件认定提示》和《行政规范性文件问题风险36例》，进一步完善规范性文件管理机制。截至目前，我委有效规范性文件共52件，均进行合法性审查并报送市政府备案，做到有文必审、有件必报，未发生规范性文件被责令立即停止执行并限期纠正的情形。认真开展民法典、妨碍统一市场和公平竞争等地方性法规、规章和规范性文件专项清理工作和法规协调工作。
二是推进行政决策科学化民主化法治化。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。法规处作为委主任办公会议的固定列席处室，加强对议题内容的合法性审查。印发《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》，落实重大决策公众参与。开展“支持企业40条”“助力市场主体健康发展45条”政策效果评估工作，提高政策有效性、针对性和延续性。
三是推动严格规范公正文明执法。着力构建“事前信用承诺，事中分类监管，事后联合惩戒”的新型监管机制，加快搭建市公共信用综合评价模型，建立完善“互联网+监管”中信用监管系统功能，强化信用监管与“双随机、一公开”的工作衔接。按照行政执法公示制度等要求，对项目批复、行政处罚等行政执法信息在门户网站进行公示。建立完善“一单两库”制度，全面提高执法效能。
四是依法有效化解社会矛盾纠纷。高效做好信访稳定工作，坚持委信访维稳领导小组会议制度，完善《接待处置集体上访工作应急预案》，提高公共突发事件防范处置能力。认真做好复议应诉工作，全年共办理行政复议、行政诉讼案件14余件，无具体行政行为、行政复议决定被复议机关或者人民法院撤销、变更、确认违法、责令履职或提出建议等情况发生。
五是加强权力运行公开和监督。认真办理建议、提案，把办理质量作为各处室年度考核重点板块之一。2020年我委共承办建议、提案667件，按时办结率、代表委员满意率持续保持双百分百。紧紧围绕推进成渝地区双城经济圈建设、“六稳”“六保”、优化营商环境、全市重大建设项目、公共资源配置等中心工作开展政务公开和政策解读。持续抓好行政权力、公共服务事项清单、政策文件、财政预算决算、建议提案办理情况和民生价格等方面信息公开工作。全年通过委门户网站主动公开政务信息1100余条，办理依申请公开100余件，在线处理公开信箱160余件，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
（三）扎实开展法治宣传教育。
一是加强法治教育，提升法治能力。将习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神，党内法规，宪法、法律法规列入委党组中心组年度理论学习计划。把全委干部学法与党支部“三会一课”、处室处务会相结合，重点加强宪法、行政诉讼等法律法规学习。扎实推进法治教育培训和法治理论考试，全系统17名（其中委机关7名）副处级以上领导干部参加2020年度法治理论知识学习集中笔试和旁听庭审，489名（其中委机关189名）干部参加了法治理论知识网络学习考试，新提任的63名（其中委机关42名）领导干部参加新提任领导干部法治理论知识考试，参考率、通过率和旁听率均为100%。此外，我委还组织17名从事行政执法和行政许可工作的委机关干部参加2020年度全市行政执法上岗培训并已全部通过行政执法考试。
二是加强法治宣传，营造法治氛围。制定《“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，明确普法责任、普法内容以及普法方式等。认真开展以“深入学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”为主题的“宪法宣传周”活动，通过滚动播放宪法宣传周挂图、张贴宪法宣传标语、推送学习内容等方式，营造浓厚宪法宣传氛围。邀请西南政法大学教授、中国法学会民法学研究会副会长谭启平进行专题讲座，积极组织机关干部参加“民法典与你同行”知识竞赛活动，张贴宣传标语、海报，为有效实施《中华人民共和国民法典》营造良好氛围。
（四）圆满完成年度工作任务。
一是持续优化法治营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，全面清理不符合《优化营商环境条例》的现行规定。牵头起草《重庆市优化营商环境条例（草案）》，已通过市人大常委会第一次审议。推动出台《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》，针对11个重点领域提出30项改革任务、100条改革举措，最大限度地压减企业办事环节、材料、时间、费用。开展营商环境系列宣传活动100余次，刊发报道2200余篇，吸引超过3500万人次阅读转载。组织重庆市优化营商环境十佳案例评选，获得市民点赞近亿次，形成全社会知晓、支持和参与优化营商环境的良好氛围。
二是深化行政审批制度改革。积极推进政务服务事项“减时间、减环节、减跑动”，将我委行政许可事项平均跑动次数从1次降至0.15次，承诺办结时限压缩比例达到70%，行政许可事项全程网办事项占比由1.43%提升到80%，群众办事便利度大为提升。开展取消或下放行政权力事项回头看工作，确保承接到位、落实到位。开展我委证明事项清理，进一步为企业“松绑”、为群众“除绊”、为市场“腾位”。
三是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。认真梳理和及时调整涉及发展改革系统的10类行政权力和公共服务事项，对我委行政权力和公共服务事项实行清单管理。完善我市市场准入负面清单动态调整工作机制，印发《市场准入负面清单（2019年版）市级部门任务分工的通知》，配合完成《市场准入负面清单（2020年版）》修订工作，推动“非禁即入”普遍落实。会同市财政局公布《重庆市2020年行政事业性收费目录清单》和《重庆市2020年涉企行政事业性收费目录清单》，进一步建立完善行政事业性收费制度。
四是加快推进社会信用体系建设。牵头起草《重庆市社会信用条例》，已通过市人大常委会第一次审议。推进以信用为基础的新型监管机制，归集各类行政许可、行政处罚等信用信息5.06亿条。全市40余项涉企经营许可事项实行告知承诺制，归集各类信用承诺信息137万条，其中政务领域承诺17万条。对全市95万户企业开展公共信用评价，10余个市级部门结合行业评价结果实施不同信用等级差异化监管措施。依托“信用联合奖惩系统”，51个市级部门在290项行政管理事项中查询使用信用信息，各单位累计查询“联合奖惩对象名单”1778万余次，触发并实施联合奖惩21万次。
五是加大强化物价、粮食流通监管力度。疫情期间建立粮油肉蛋菜“日监测、日分析、日调度、日报告”应急价格监测机制，共采集近12万条价格数据，形成预警信息136篇，预警21个区县苗头性、倾向性、潜在性价格问题。发挥12325粮食流通监管热线作用，加强疫情防控期间粮食流通市场秩序监管，坚决惩处低收高转、以陈顶新、转圈粮、套取财政补贴等违法违规行为。
二、下一步工作打算
2021年，我委将深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照市委、市政府关于法治政府建设的各项工作要求和任务，坚持发展改革与法治建设工作相结合，重点做好以下方面工作：
（一）做好行政立法。加快《重庆市社会信用条例》《重庆市优化营商环境条例》等法规立法进度，依法制定发展改革工作相关规范性文件，促使改革于法有据，推动发展改革各项工作更加规范化、制度化和法治化。
（二）规范行政执法。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，进一步加大简政放权力度，加强事中事后监管，提高政务服务效能。认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，深入推动严格规范公正文明执法。
（三）落实普法责任。推动落实“谁执法谁普法”责任，围绕全委中心工作制定“八五”普法规划，深入开展发展改革领域法律法规宣传教育活动，加大对行政相对人的法治宣传力度。
（四）加强提前谋划。及时跟进法治政府建设最新要求，制定委机关下一个五年法治机关建设规划，争取早部署、早安排、早行动、早落实，纵深推进法治政府建设。
