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| [ 索引号 ] | 11500000009276150N/2004-39008 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 市发展改革委 | ||
| [ 成文日期 ] | 2004-06-23 | [ 发布日期 ] | 2004-06-23 |
重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划能源发展重点专题规划的通知
重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
《重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划能源发展重点专题规划》（以下简称“十五”能源发展规划）已经市政府审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。
“十五”能源发展规划是我市“十五”计划的重要组成部分，也是我市“十五”计划纲要关于能源发展的进一步细化和具体化。各区县（自治县、市）人民政府和市政府有关部门，要从我市实际出发，按照各自职责，精心组织好“十五”能源发展规划的实施。
二○○一年十一月六日
重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划能源发展重点专题规划
目 录
前 言…………………………………………………………4
一、重庆市能源发展现状及“十五”面临的形势…………5
二、重庆市“十五”能源发展战略和目标…………………10
三、重庆市“十五”能源发展建设布局和重点……………16
四、重庆市“十五”能源发展的主要政策和措施…………19
前 言
能源是国民经济的基础产业，对保证国民经济持续快速增长和改善人民生活发挥着十分重要的作用。进入新世纪，如何保持能源、经济和环境协调发展是我们面临的一个重大战略问题。
根据《重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》编制的“十五”能源发展规划，阐述了我市能源发展现状、“十五”面临的形势、发展战略和目标、发展重点及政策措施等，是指导我市“十五”能源发展的纲领性文件。
一、重庆市能源发展现状及“十五”面临的形势
（一）能源发展取得较大成就
“九五”期间，我市能源开发和建设取得较大成就，供给能力有所增强，特别是电力由长期紧缺，实现了供给略大于需求的良好局面。能源利用效率得到提高，国内生产总值能耗由1995年的1.71万吨标煤/亿元下降为2000年的1.37万吨标煤/亿元，年均节能率达到4.3%，满足了我市国民经济和社会发展消费能源的需要。同时，我市能源工业对环境的污染也有所降低。
1．能源供给能力增强，“瓶颈”制约矛盾缓解。
我市能源工业发展，遵循开发和节约并举的方针。“九五”期间，能源工业有长足发展，能源产业结构得到一定调整。“九五”全市能源建设共完成投资213.89亿元，相当于“八五”完成投资的3.29倍。其中，电力建设完成投资169.29亿元，相当于“八五”的4.58倍。建成了珞璜电厂二期工程（2?6万千瓦）、石板水电站（3?.5万千瓦）、大河口水电站（3?.5万千瓦）等能源项目，能源生产总量增大。电力供求由长期紧缺开始转向可自身平衡；煤炭消费需求减缓，结构发生变化。2000年我市一次能源生产量已达2039万吨标准煤。年原煤产量“九五”初期曾接近3100万吨，通过对小煤窑进行关井压产和消费结构的调整，2000年原煤产量下降为1950万吨。天然气产量由1995年32亿立方米增加到2000年39亿立方米。发电装机容量和发电量分别由1995年的295万千瓦和128亿千瓦时，上升到2000年的414万千瓦和168亿千瓦时。沼气、省柴节煤灶、薪炭林等农村能源的发展也有很大提高。我市能源生产能力的迅速增长，保证了全市国民经济发展和人民生活用能的需要。
2．能源结构不断优化，优质能源比重有所提高。
2000年我市一次能源消费总量为2182万吨标准煤。煤炭消费量1974万吨、油料消费量为138万吨、天然气消费量为22亿立方米、水电和外购水电消费量为75亿千瓦时。在一次能源消费总量中，煤炭消费所占比重由1995年的71.6%下降为2000年的64.6%；油料、天然气、水电消费比重有所提高，油料消费所占比重由1995年的6%上升为2000年的9.3%；天然气消费所占比重1995年与2000年持平，均为12.2%；水电和外购水电所占比重由1995年10.1%上升为2000年的13.9%。“九五”期间，在一次能源生产总量中，煤炭生产量所占比重由1995年的80.8%下降为2000年的68.3%；天然气所占比重由1995年的14.3%上升为2000年的23.2%；水电所占比重由1995年的4.9%上升为2000年的8.5%。优质能源（电力、天然气）在能源生产总量和消费总量中的比重有所提高，特别是能源转换方面，发电用煤占原煤消费总量的比重由1995年的31.1%提高到2000年的34.5%，为提高我市能源利用质量，改善大气环境作出了贡献。
3．能源工业技术水平迈向新台阶。
我市能源工业采用新工艺、新技术，提高了行业技术水平。我市电力工业发展向大机组、大电厂、大电网和自动化管理迈进。高参数、高效率、大容量的机组已占全市电力总装机的50%，电厂脱硫系统处于全国领先地位。煤炭工业洗选能力和技术装备迈上了新台阶。天然气工业勘探技术有新的突破，生产能力逐年增加。
4．能源供给网络逐步扩展。
我市以电和天然气为主的供给通道主骨架正在形成。横贯重庆境内的500千伏超高压输电线路架通，220千伏输电线路除渝东南地区外基本覆盖全市，与周边地区四川、贵州的电量交换通道已形成。天然气主系统的集输能力有新的提高，天然气管网已延伸到全市30多个区县（自治县、市）。能源供给网络的逐步扩展，提高了我市能源供给保障程度，支撑了我市经济发展。
5．能源工业管理体制改革取得一定进展。
重庆直辖市的成立，促进了我市能源工业管理体制改革工作。重庆市电力公司的成立开创了我市电力工业发展新局面，积极推进农村电网“两改一同价”工作，为实现“厂网分开、竞价上网”和理顺国家电力与地方电力关系打下了基础。随着国家煤炭工业体制改革的推进，松藻等5大国有重点煤矿全部下放我市管理，关井压产工作取得显著成效，煤炭价格基本放开，煤炭生产、运输和销售进入了市场。油价与国际市场接轨。
（二）能源发展中仍存在许多亟待解决的问题
我市能源发展虽然已取得长足发展，但仍存在着能源消费水平低、消费生产布局结构不合理等问题亟待解决。
1．能源消费水平低。
人均能源消费高低是反映地区经济发展水平的标志之一。2000年我市人均一次能源消费量为0.706吨标煤，相当于全国人均一次能源消费水平的77%。2000年我市人均电量消费为647千瓦时，仅相当于全国人均电量消费的62.8%。
2．能源消费结构不够合理。
目前，我市能源消费结构仍是以煤为主，煤炭消费比例为64.6%。天然气、电力等优质能源消费所占比例为35.4%。一次能源的加工转换率也不高。原煤多为高硫煤，除冶金、部分电力化工使用洗煤外，一般工业和民用多为直接燃用原煤，污染环境严重。水电开发仅107万千瓦，占全市水能可开发量的12%。重庆作为天然气的主产区，尚有黔江、秀山、彭水、酉阳、城口等区县（自治县）未使用天然气。
3．能源生产布局不合理。
大容量、高参数发电机组集中在主城区及近郊，三峡库区和渝东南地区没有骨干电厂，影响整个电网效率和安全运行。全市骨干电网网架尚未形成，特别是220千伏电网尚未进入渝东南地区。小火电机组装机容量高达102.5万千瓦，既污染环境，也浪费资源。占全市产量一半左右的小煤矿，布局分散，开采方法落后，安全隐患突出，对生态环境破坏严重。天然气输气管线网络尚不完善，生产及输送能力不能充分发挥。
4．能源工业管理体制和价格形成机制急需改革。
能源工业除煤炭外，大多数行业为垄断行业，急需加快现代企业制度改革。能源价格形成机制不合理，缺乏公平、有效的监督管理体制，必须加快改革步伐，以适应社会主义市场经济和加入WTO以后所面临的挑战。
（三）“十五”能源发展面临的形势
1．西部大开发带来历史性机遇。
“西电东送”、“西气东输”两大宏伟工程，将大大加快西部地区的能源开发建设。要抓住这一历史性机遇，发挥我市的区位优势、资源优势和能源集中产销地优势，在配合搞好国家重点建设的同时，加快自身的能源建设。
2．经济发展需要稳定的能源支撑。
能源是国民经济发展的重要支撑条件。“十五”期间，我市现代化进程特别是工业化、城镇化步伐加快，全市国民经济增长速度将高达9%，人民生活水平和质量明显改善，由此将带来能源需求总量稳定上升。因此，能源工业的首要任务是确保供给，确保支撑国民经济持续稳定发展。
3．实施可持续发展战略要求能源工业加快调整。
可持续发展是新世纪人类社会面临的共同课题。环境污染已经直接危及我市经济社会发展和人民生活质量改善。走可持续发展之路，是我市经济社会发展的自身需要和必然选择。按照可持续发展战略的要求，重新确立能源发展战略、优化能源结构，是我市能源工业面临的紧迫任务。
4．加入WTO为我市能源发展带来机遇和挑战。
加入WTO以后，更多的能源领域将向外资开放，能源价格将逐步与国际接轨，能源管理体制将加快改革。如何趋利避害，进一步拓展能源工业发展空间，促进全市经济社会环境协调发展，是急需解决的重要问题。
二、重庆市“十五”能源发展战略和目标
（一）“十五”能源发展战略
根据西部大开发战略目标和我市“十五”经济发展态势，“十五”我市能源发展战略是：在保障能源供应、满足国民经济和社会发展需要的前提下，把优化能源结构作为能源工作的重点，努力提高能源效率、保护生态环境，促进能源、经济与环境的可持续发展。
保障能源供应。根据我市国民经济发展的需要，认真做好能源的总量平衡，继续加强能源建设，提高能源保障程度，同时，要建立市外能源的补充通道。抓住国家实施“西电东送”、“西气东输”工程的机遇，在配合搞好国家重点工程建设的同时，争取加快重庆自身的能源建设。
优化能源结构。按照我市经济结构调整和人民生活水平提高对清洁能源的要求，充分利用我市天然气、水力资源，优化我市一次能源结构，提高天然气和水电等清洁、高效的优质能源的比重，减少煤炭终端消费的数量，推广使用洁净煤，加强煤层气的开发利用。同时，要抓住能源供应缓和的历史机遇，不失时机地推进能源各行业的结构调整工作，实现均衡发展，提高能源工业总体水平。
提高能源利用效率。要在加强能源开发的同时，把提高能源效率放在重要位置。加大产业结构调整力度，推进技术进步，发挥市场作用，促进能源利用效率的提高。
保护生态环境。针对能源发展对环境带来的负面影响，大力开发清洁能源，避免和减少能源开发利用引起的环境污染，促进能源、经济与环境的协调发展。
（二）“十五”能源发展的基本思路
1．电力工业。
继续加强骨干电网建设，提高中低压电网的覆盖率，特别要抓好农村电网建设与改造，提高输配电网的供电质量和可靠性。
在水能资源丰富的地区，积极推进调节性能好、水能指标优越的大型水电站和流域综合开发项目建设，并因地制宜地开发中小型水电站。
从我市资源状况和生态环境需要出发，逐步关停小火电机组，适度建设高参数、高效率、大容量的火电机组，积极推进天然气发电。加强火电建设污染治理措施,促进电力产业技术升级。
按照国家电力体制改革的总体布局，在我市电力工业中逐步引入竞争机制，促进资源配置，逐步形成合理的价格机制，保证我市电力工业健康发展。
2．天然气工业。
继续加大天然气勘探开发力度，逐步引入竞争机制，加快天然气资源的利用步伐。
从我市天然气资源丰富的现状出发，提高天然气在能源消费中的比重，在主城区大力推广使用天然气。抓住城镇化契机，在中小城镇推行使用天然气。同时，要大力推广天然气汽车。为此，要加快天然气集输配管网的建设。
3．煤炭工业。
继续调整煤炭生产结构，关闭一批资源枯竭、扭亏无望的国有煤矿；关闭非法开采和浪费资源、缺乏安全生产条件的小煤矿。积极扶持重点国有煤矿的发展，充分发挥大矿生产能力。
减少高硫煤的生产，推广应用洁净煤技术，发展煤炭洗选、固硫型煤、动力配煤、煤炭气化和液化等洁净煤技术。加大煤层气资源勘探开发力度，发展煤化工，加强对煤炭资源的综合利用。
根据电力工业发展的需要，适时开工建设资源条件好、预期经济效益较高的煤矿建设项目。以市场为导向，安排市场需要的项目，开辟多种经营渠道，转产分流富余人员，维护矿区社会稳定。
4．农村能源。
结合农村生态环境建设，针对农村小康生活水平的不断提高，大力推广农村能源商品化。
在资源条件具备的地区，因地制宜发展可再生能源。
5．节约能源。
坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。大力推进技术进步，加强节能管理，抓好重点耗能行业的节能工作，更新落后的高耗能装备，强制淘汰高耗低效产品，大力推广高效节能产品，使节能工作上新台阶。
（三）“十五”能源生产、消费预测
1．预测依据和原则。
能源生产与消费需求预测涉及我市经济社会发展前景、资源状况、技术进步等多种因素。以“十五”期间我市国内生产总值年均增长9%为基本依据，考虑国民经济效率和效益的提高、人均能耗水平的提高，立足于本市资源和发挥现有生产能力，扩大使用优质清洁能源,对我市能源生产、消费的总量和品种进行预测。
2．预测结果。
2000年我市一次能源生产总量约为2039万吨标准煤，其中煤炭占68.3%，天然气占23.2%，水电占8.5%；一次能源消费总量为2182万吨；其中煤炭占64.6%、油料占9.3%、天然气占12.2%、水电占13.9%。
经过“十五”能源工业的发展，预测2005年我市一次能源生产总量约为2531万吨标准煤，其中煤炭占59.2%、天然气占31.2%、水电占9.6%；能源消费总量约为2612万吨标煤，其中煤炭占51.9%、油料占13.7%、天然气占15.8%、水电占18.6%。
从预测结果可以看出：
（1）我市煤炭生产能力较大。考虑到结构调整和可持续发展，从稳定现有生产能力和保持矿区稳定出发，在“十五”期间煤炭生产基本维持现有年产量2000万吨左右，但在占全市能源总量比重上有所下降。
（2）天然气资源丰富是我市一大优势。2000年生产天然气39亿立方米，调出17亿立方米。到2005年我市天然气生产能力还将达到65亿立方米,除了努力采取措施扩大消费外，仍有较大的富裕能力。
（3）对成品油的需求不断增加。随着经济社会发展水平的提高，特别是轿车社会保有量的增加，“十五”期间我市成品油年均消费增长率约为12.2%，油料净增量约100万吨，总量245万吨。我市不生产油料，需要尽快形成油料入渝的安全可靠通道。
（4）水电消费，在我市自身水电产量的基础上，增加了从市外调入的二滩电站等电量。由于受建设周期长和资金需求量大的制约，水电开发在短期内难以达到较大生产规模。
（四）“十五”能源发展的主要目标
“十五”能源发展的主要目标是：能源总量稳定增长并满足我市国民经济和社会发展需要，能源结构调整取得较大进展,能源利用效率、效益有所提高，能源管理体制改革和现代企业制度建设取得重大进展，努力实现能源、经济、环境的可持续发展。
“十五”能源建设投资预期投入285亿元，比“九五”增长33%。其中，电力建设投资预期投入204亿元，比“九五”增长20.7%。
1．能源生产总量。
预计到2005年，全市一次能源生产量达到2531万吨标准煤，比2000年增加492万吨标准煤。其中煤炭2100万吨，比2000年略有增加；天然气65亿立方米，增加26亿立方米，年均增长10.8%；水电60亿千瓦时，增加17亿千瓦时，年均增长6.9%。
到2005年，全市发电装机容量达到500万千瓦，年发电量240亿千瓦时，年均分别增长为3.8%和4%。其中，火电装机容量、年发电量、耗煤量将达到367万千瓦、180亿千瓦时、857万吨原煤，年均增长率分别为3.6%、7.6%、4.7%。
2．能源需求结构。
2005年与2000年相比，煤炭在一次能源消费中的比重下降12.7个百分点；油料在一次能源消费中的比重为13.7%，提高约4.4个百分点；天然气、水电等清洁能源比例达到34.4%，提高约8.3个百分点。
煤炭。到2005年全市原煤入选率达到30%，预计比2000年提高20个百分点。
天然气。到2005年，天然气生产有较大增长，市场开发取得较大进展。
电力。发输配比例趋于合理，农村电网建设与改造基本完成，城市电网改造不断完善，构成“西电东送”中通道，基本形成区域内骨干电网。在发电环节，水电、气电等清洁电力占总装机容量的比重达到35%，比“九五”末提高7个百分点。火电装机容量中，完成对超期服役，特别是单机容量5万千瓦及以下凝汽常规燃煤、燃油机组的关停工作，争取“十五”期间完成30万千瓦的关停目标，使火电20万千瓦及以上的大机组占总装机容量的比例由2000年的64%，提高到“十五”末的74%。
3．能源效率、效益。
2005年，我市国内生产总值能耗将从2000年的1.37万吨标煤/亿元下降到1.07万吨标煤/亿元，年均节能率4.8%，“十五”节能总量约570万吨标煤。
4．体制改革。
适应社会主义市场经济的要求，稳步推进能源工业管理体制改革。到2005年，电力工业按照国家部署，基本实现“厂网分开、竞价上网、国家监管”的体制。天然气工业体制改革的重点是引入竞争机制。主要能源生产供应企业基本完成向以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特征的现代企业制度的过渡。
三、重庆市“十五”能源发展建设布局和重点
（一）电力建设布局和重点
1．电源建设布局和重大项目。
重庆作为电力负荷中心，是一个典型的受端网络，峰枯差较大，调峰容量不足。为了支撑重庆经济持续发展，需要增加新的电源点，增加调峰能力。因此，要积极开发调节性能好、建设条件较优的水电资源，提高电网调节能力；建设大容量、高参数的骨干火电厂和起停迅速的天然气发电机组，并积极发展农村小水电，促进农村电气化建设；作好全市水能资源的普查和流域资源规划等前期工作，为水电资源的进一步开发创造条件。“十五”期间，全市电源建设项目计划新开工301万千瓦，其中投产101万千瓦。
水电建设。大力发展调节性能好、水能指标优越的大中型水电站。建成江口水电站（3?0万千瓦）、龙河梯级电站（11.4万千瓦）等一批中小型水电站，开工建设彭水水电站（140万千瓦）。计划新开工规模约181.4万千瓦，投产机组达到40万千瓦以上。
火电建设。计划建成开县白鹤电厂二期工程（1?0万千瓦），开工建设天然气发电厂（1?0万千瓦）。
2．电网建设布局和重大项目。
强化重庆境内电网主骨架，完善中低压网络，建设500千伏输电线路及输变电配套工程，形成“西电东送”中通道，完善220千伏输电网络。继续加强中低压电网改造，完成农村电网改造，扩充完善城市电网。
骨干电网建设。建成三峡棗万州500千伏输电线路和500千伏石坪变电站、长寿变电站、万县变电站、陈家桥变电站（扩建）工程。完成渝东南地区220千伏输电工程，促进该地区发展并确保渝怀铁路用电。建成220千伏柏树堡、东水门、双山等输变电工程。
城乡配电网建设与改造。计划建成110千伏输变电工程30项，主变总容量为150万千伏安。加强城市中低压配电网络改造，提高城市中心区电缆化比例，基本实现一户一表。按国家部署，完成农村电网改造，推进农村电力体制改革和实现城乡用电同价。
（二）石油天然气发展方向和建设布局
继续加强天然气勘探开发力度，扩大集输能力，确保为重庆经济社会发展提供长期稳定气源。在我市万州、梁平、垫江、云阳、开县、长寿境内，对17个气田和含气构造进行开发，2005年达到65亿立方米/年配套生产能力。按照国家“西气东输”规划，建设忠县天然气净化总厂（2?00万立方米/日处理能力），建成忠县至武汉输气管道。
建成兰州至重庆输油管道（一期250万吨/年），为重庆建立稳定、可靠的成品油油源。
（三）煤炭工业布局调整
按照控制总量、优化结构、产需基本平衡的原则，调整煤炭工业发展布局。
发挥国有重点煤矿的现有生产能力，将松藻、南桐等国有重点煤矿作为我市的骨干生产基地，重点解决我市电力、冶金用煤。发展煤炭深度加工利用项目，提高原煤入洗率和综合开发效益。近期完成中梁山和其它矿务局部分资源枯竭、扭亏无望的矿井破产工作。
坚决关闭非法开采和浪费资源、缺乏安全生产条件的小矿井。
（四）农村能源发展
随着农民收入的提高和交通条件的改善，特别是铁路、公路的延伸，在农村要大力使用和推广型煤、石油液化气和天然气商品能源，以减少自然植被破坏。在有条件的地方，要大力发展生物质再生能源，完成农村沼气池25万户，大中型沼气工程50项，农村省柴节能灶40万户，植播薪柴林20万亩，完成秸秆气化集中供气1万户,鼓励边远山区人民利用水电资源建设微小型水电站。
（五）节约能源
“十五”期间，提高重点耗能工业企业的节能技术，发展洁净煤技术，提高煤炭的利用率。开展热电联产和集中供热试点工作，加强节电、节油、节水、废弃资源的回收和综合利用。
四、重庆市“十五”能源发展的主要政策和措施
（一）抓住国家实施西部大开发战略的机遇，抓好重大能源项目的建设，努力推进重大能源项目的前期工作，争取国家的支持和投入。
（二）积极推进能源工业管理体制改革工作。通过改革，实现能源工业资源优化配置，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的能源工业管理体制。按照国家部署，做好电力体制改革的相关工作，把电力体制改革作为“十五”能源管理体制改革的中心工作。
（三）推进现代化企业制度改革。以资产和经济利益为纽带，逐步实现能源企业股份化。在煤炭行业中积极稳妥地实施企业改制、破产和债转股工作。
（四）建立能源发展的配套法律法规管理体系。逐步规范我市能源价格形成管理机制，加强能源发展环保管理和治理工作，保证能源工业健康发展。
（五）加强资金保障落实工作。扩大对内对外开放，多渠道筹集建设资金，保证能源发展和结构调整目标的实现。
来源：重庆市人民政府
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