重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展

                   第十个五年计划农业和农村经济发展重点专题规划的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
    《重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划农业和农村经济发展重点专题规划》（以下简称“十五”农业和农村经济发展规划）已经市政府审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。
     “十五”农业和农村经济发展规划是我市“十五”计划的重要组成部分，也是我市“十五”计划纲要关于农业和农村经济发展的进一步细化和具体化。各区县（自治县、市）人民政府和市政府有关部门，要从我市实际出发，按照各自职责，精心组织好“十五”农业和农村经济发展规划的实施。


                            二○○一年十一月二日


        重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划农业和农村经济发展重点专题规划

目  录

前言.....................................................4
一、新发展阶段重庆市农业和农村经济发展的目标和战略.......5
二、“十五”重庆市农业和农村经济结构战略性调整...........11
三、“十五”重庆市农业基础设施建设.......................21
四、“十五”重庆市生态环境建设...........................25
五、“十五”重庆市扶贫开发...............................29
六、“十五”重庆市科教兴农战略...........................32
七、“十五”重庆市农村经济体制改革和对外开放.............39
八、“十五”重庆市农业和农村经济发展规划的组织实施.......42


    前  言

    农业、农村和农民问题关系全局。农业和农村经济在重庆市国民经济和社会发展中具有特殊战略地位。根据《重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》编制的“十五”农业和农村经济发展规划，阐述了“十五”（2001-2005年）重庆市农业和农村经济发展的战略目标、主要任务及政策取向，是我市“十五”农业和农村经济发展的基本指南与行动纲领。
    在政府宏观调控下，要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，促进规划目标和任务的实现。各级政府运用掌握的公共资源重点支持水利、生态环境建设、农业科技和教育等基础性、公益性领域发展。规划提出的农业和农村经济结构战略性调整的方向和重点，政府主要给予信息引导、投资导向法规和政策保障。广大农户和农业经营企业是结构调整的运作主体，要发挥农户和农业经营企业的积极性和主动性，依据市场需求和比较利益进行调整。

    一、新发展阶段重庆市农业和农村经济发展的目标和战略
    迈入新世纪，我国进入了全面建设小康社会并加快推进社会主义现代化建设的新发展阶段。我市农业和农村经济发展也进入了以增加农民收入为基本目标，以推进战略性结构调整为主线的新阶段。
    （一）特殊战略地位
    大城市、大农村并存的基本市情决定了农业和农村经济在全市国民经济中的特殊战略地位。农村面积大，农业人口多，农业和农村经济占全市经济份额大，65%左右的区县（自治县、市）以农村经济为主；农村扶贫、移民和生态环境建设任务艰巨，农业和农村经济与全市经济社会发展的关联度非常强。没有农业和农村经济的持续发展，就不可能实现“十五”全市国民经济的快速发展；没有农民的小康，就没有全市人民的小康；没有农村的稳定，就没有全市的稳定。
     “九五”时期我市农业和农村经济取得了长足发展，农村综合经济实力增强,为“十五”新阶段发展奠定了基础。“九五”期间农业增加值年均增长2.7%。粮食、肉类、水果等主要农产品供求总量平衡有余。农业和农村经济结构调整取得新的进展，农、林、牧、渔业总产值比重由1995年的62.6:2.8:32.2:2.4调整为59.3:2.6:34.4:3.7；农业产业化经营初见成效，直接带动176万农户参与产业化经营。农业基础设施建设加快，生态环境建设稳步推进，全市水利化程度由1995年的36%提高到2000年的40%，全市森林覆盖率达到23.1%，已基本控制住水土流失的面积5500平方公里。乡镇企业保持了速度和效益同步快速增长，一批布局合理、各具特色、经济实力较强的小城镇已成为地域性经济、文化中心。加快了170个试点小城镇建设，其中2个列为国家示范小城镇、8个列为国家综合经济试点小城镇、12个列为市级示范小城镇。三峡库区农村移民取得积极进展，扶贫攻坚成效显著。到2000年累计就地安置农村移民8.77万人，累计外迁农村移民3.19万人。如期实现“五三六”扶贫攻坚计划目标，全市18个贫困区县（自治县、市）实现整体越温达标，农村建卡贫困人口由1995年底的366万人减少到2000年的82万人。
     “十五”期间我市农业和农村经济发展最突出的问题是农民增收困难。2000年我市农村居民人均纯收入1892元，比全国平均水平低361元。农民增收难是农业和农村经济发展各种矛盾的集中反映，主要表现在：一是农业基础十分脆弱，农民增收的基础条件差。我市水利化程度比全国低12.4个百分点，还有165万农村人口饮水困难，有1/4的村不通公路，农村电网网架薄弱，农村邮电、通讯、市场、信息服务设施建设滞后。二是农业和农村经济结构不合理，这是导致农民增收难最主要的因素。粮猪型结构比重过高，非农产业发展缓慢，没有摆脱“趋同型”的生产布局、“粗放型”的经营方式和“短链型”的生产模式。粮食和生猪产值占农业总产值的51.1%，主要农产品优质率仅为40%，商品率仅为42%，加工转化率仅为16%；农村二、三产业从业人员仅占农村从业人员的31.9%。农业产业化龙头企业总体实力较弱。农业科技水平和劳动力素质较差。城乡差距明显，城镇化水平33.09%，低于全国平均水平3个百分点。三是农业生态环境形势依然严峻。全市森林覆盖率与国家要求在2010年三峡库区及嘉陵江流域森林覆盖率达到45%以上的要求尚差21.9个百分点；水土流失面积占幅员面积高达52.8%；人地矛盾尖锐。四是农村贫困人口量大面广，贫困程度深。武陵山、大巴山是全国连片贫困地区之一，农村绝对贫困人口尚有140万人，占全市农村人口的比重高达5.8%，高于全国平均3%的比重；已越温贫困人口收入水平低而不稳，返贫率高达15%；贫困地区社会、经济、文化落后状态没有根本改变，扶贫开发任务依然十分艰巨。
    （二）新发展阶段的特征
     “十五”农业和农村经济进入新的发展阶段，呈现出“七个转变”的新特征：主要农产品供给已由长期短缺向总量基本平衡、丰年有余转变，出现阶段性、结构性供大于求，买方市场的供求关系已经形成；农业发展已由受资源约束为主向受资源、市场和生态环境多重约束转变；农业和农村经济发展目标已由单纯强调产量增加，向追求产量、质量和效益并重转变；农民收入的增长由主要依靠增加农产品产量和提高价格，向依靠调整结构和发展非农产业等方式增加收入转变；科学技术加速发展，农业正在由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营转变；广大农民生活正在由温饱型消费向小康型消费转变；扩大内需，启动农村消费，开发农村市场日益成为国民经济持续增长的重要动力，农业和农村经济与整个国民经济和社会发展的关联度更加紧密。
    随着经济全球化进程加快，特别是我国加入世界贸易组织，我市农业和农村经济发展面临的机遇和挑战并存。机遇主要表现在五个方面：利用世界贸易组织的最惠国待遇和消除贸易障碍，有利于改善我国农产品出口环境，我市具有比较优势的劳动密集型和优质农产品有较多的出口机会；激烈的国际市场竞争将促使我们进一步降低农业生产成本，增强调整结构的动力，扩大结构调整的空间；有利于吸纳国外资金和技术，加快农业现代化进程；遵循世界贸易组织运行规则，将促进农业和农村经济市场化改革，以及农业法规的完善；促进我市广大农民和农业企业经营者转变观念，提高生产、经营、管理素质。挑战主要表现在三个方面：我市农产品劳动生产率低，技术含量低，产品品质低，生产成本高，无论在价格、满足消费者偏好等方面都缺乏竞争优势；面对世界大市场，以家庭为基础的小规模分散经营，无法与国外规模化经营的大农场竞争；我市出口农产品多属初级产品，深加工和附加值高的产品比较少。
    党中央、国务院高度重视农业、农村、农民问题，特别是国家实施西部大开发战略对农业和农村经济发展给予更多政策支持。我们必须主动适应新发展阶段的要求，积极应对加入世界贸易组织的机遇和挑战，创新思路，扬长避短，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，扩大我市农业和农村经济对外开放水平，增强竞争力和活力，力争再上新台阶。
    （三）指导思想和发展目标
     “十五”重庆农业和农村经济发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，始终把农业放在国民经济的首位，长期稳定党在农村的基本政策，继续强化农业基础地位；坚持发展农业必须发展非农产业，繁荣农村必须城乡互动，富裕农民必须降低农业人口比重的工作思路；坚持以增加农民收入为基本目标，以战略性结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，突出发展“高效、生态、特色”农业，加速农业产业化、农村工业化和城镇化进程，切实提高农业和农村经济整体素质和效益；坚持可持续发展，改善农业基础设施和生态环境质量，继续推进扶贫开发；坚持物质文明建设和精神文明建设两手抓，促进农村社会全面进步。
     “十五”重庆农业和农村经济发展的总体目标是：农业和农村经济综合实力和整体素质位居西部地区前列；农民收入不断增加，基本消除农村绝对贫困，农村总体上实现小康；农业基础设施明显改善，生态环境建设初见成效，农业科技装备水平显著增强；农业和农村经济结构进一步优化，农业产业化、农村工业化和城镇化水平有较大提高，区域特色经济鲜明；农村经济体制改革深化，农业对外开放扩大，农村社会基本稳定。
    按照总体目标，努力实现“一个基本目标、六个调控目标”：农村居民人均纯收入是农业和农村经济发展的基本目标，“十五”年均增长5%；六个调控目标是，农业增加值年均增长
2.5%，城镇化水平达到40%，水利化程度达到45%，森林覆盖率达到30%，解决165万农村人口饮水困难，解决140万农村贫困人口温饱问题。
    （四）发展战略
    实现“十五”农业和农村经济发展目标要着力实施科教兴农、综合开发、城镇带动、农村劳动力转移和可持续发展“五大战略”。
    科教兴农战略。实现由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营的重大转变，根本出路在于依靠科技进步和提高农村劳动者素质。建立适应农业现代化发展要求的农业科技创新体系，加快农业科技成果转化，把农业生产力提高到一个新水平，为农业和农村经济发展提供强有力的技术支撑和人才保障。
综合开发战略。面对农产品国内外市场的激烈竞争，必须加快农业和农村经济结构战略性调整，推进产业化经营，提高产业层次，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，稳定农业综合生产能力，提高农业综合效益。
    城镇带动战略。构建现代化城镇体系，特别要加快农村小城镇建设，推进城镇化进程，改善城乡结构，大力发展小城镇经济，发挥城镇辐射带动作用，提高经济结合度，实现城乡共发展、共繁荣。
农村劳动力转移战略。在继续抓好农村富余劳动力外出务工的同时，结合农业和农村经济结构战略性调整、农业基础设施和生态环境建设、农村小城镇建设和二、三产业发展，全方位开拓就业门路，最大限度地创造就业机会，多渠道、多形式转移农村富余劳动力。
    可持续发展战略。严格控制人口增长，合理开发利用资源，加强生态环境保护和建设，促进农村经济与人口、资源、环境、社会协调发展。

    二、“十五”重庆市农业和农村经济结构战略性调整
    农业和农村经济结构战略性调整是贯穿“十五”全市农业和农村经济发展的主线，是提高农业、农村经济整体素质和效益，增加农民收入的根本途径。战略性结构调整，不是简单的种多种少，而是从全市国民经济全局出发，对农产品品种品质结构、农村产业结构、城乡结构、就业结构、区域布局结构进行全面调整、动态调整。
    （一）结构调整的原则和目标
    坚持以市场为导向，依靠科技进步，实施产业化经营，发挥区域比较优势，保护资源和环境，改善政府调控，充分发挥市场机制的作用，运用经济手段，尊重农民意愿和生产经营者自主权的原则，推进农业和农村经济结构战略性调整。
    按照“规模调大，档次调高，市场调外，区域调专，品种调优，产业调新，机制调活，效益调好”的总体方向，主动适应我国加入世界贸易组织的机遇和挑战，着力提高农产品综合竞争力，发展创汇农业；主动适应市场消费多元化和多层次需求，着力提高农产品品质，发展订单农业和效益农业；主动适应可持续发展要求，发展绿色农业、生态农业；主动适应增加农民收入和改善城乡结构的要求，发展农村二、三产业，加速农村富余劳动力转移和城镇化进程；主动适应区域经济发展的客观规律，优化区域布局结构，发展特色经济。通过5年调整，培育形成有市场竞争优势的一批特色产业、特色产品、龙头企业，壮大一批特色小城镇的经济实力，提高农民在非农产业中的就业比重和增收比重。
    （二）实施四大良种工程带动农产品品种品质结构调整
    针对我市农产品“好的不多，多的不好”，品牌产品少，优质率低的突出问题，加大实施四大良种工程力度，带动农产品品种品质结构调整，主要农产品优质率由2000年的42%提高到2005年的65%。
粮油良种工程。在稳定粮食生产能力的基础上，建立和完善粮油良种繁育体系。建设杂交水稻、杂交玉米基地，突出发展优质中稻、再生稻、食用豆类、适销对路小杂粮和优质油料，扩大饲料粮、加工粮比重。
    畜禽良种工程。把畜牧业放在更加重要的位置，大力发展草食型、节粮型畜牧业，优化畜群结构，提高畜产品品质，提高畜牧业比重。重点抓好“三条猪”（荣昌猪新I系、合川PIC、洋三元）、“三只羊”（波尔山羊、南江黄羊、优质本地羊）、“一条畜禽产业带”等优良畜产品的繁育和推广。建设无规定疫病畜产品出口基地，建设25个优质瘦肉猪生产基地重点县，10个优质肉牛生产基地县，5个近郊优质奶牛生产基地，15个优质山羊生产基地，25个优质禽兔生产基地。
    经作良种工程。集中发展锦橙、脐橙、名柚、夏橙、杂柑等名特优新柑桔品种，择优发展南方早熟梨、桃、晚熟荔枝等优质伏淡季水果，早中晚熟良种配套。提升名优茶、富硒茶品牌。发挥山区“天然药库”优势，把大巴山区、武陵山区、三峡库区建成全国优质中药材主产区。在城市郊区发展花卉产业。大力发展无公害蔬菜，增加特色菜、精细菜、反季节菜、设施菜，形成不同季节、不同品种、不同区域特色的蔬菜生产基地。
    水产良种工程。有效利用适宜养殖的水面资源，在20个区县（自治县、市）建设名优水产品养殖示范基地和良种繁育基地。
    （三）实施“农业产业化百万工程”带动农村产业结构战略性调整
    针对我市传统粮猪型结构比重过高，非农产业比重过低，农产品加工转化和销售环节薄弱，农村三次产业关联度差，农民增收途径单一的突出问题，以实施“农业产业化百万工程”为载体，促进种养加、贸工农、技工贸一体化经营，提高农产品商品率、加工转化率和农村三次产业关联度，提高农民从非农产业获得收入的比重。
    农业产业化经营是实现农业规模经营和推进农业现代化的有效途径，是加快农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量，是主动适应经济全球化和加入世界贸易组织的重要举措，是增加农民收入的重要依托。“十五”期间，突出规模化生产、专业化布局、企业化管理、社会化服务，在发展优质粮油、烟叶的基础上，重点实施具有重庆优势和特色的“农业产业化百万工程”：百万亩天然香料产业化工程、百万亩优质中药材产业化工程、百万吨优质柑桔深加工产业化工程、百万担优质蚕茧产业化工程、百万亩优质油菜产业化工程、百万头优质瘦肉型猪出口创汇产业化工程、百万头草食牲畜产业化工程、百万吨绿色食品产业化工程、百万亩竹木产业化工程。对上述“农业产业化百万工程”进行专项方案论证，在市场、加工、技术、基地布局、业主招标、融资、运行机制等方面科学规划，成熟一个实施一个。
    龙头企业是推进农业产业化经营的关键。鼓励和支持多种所有制形式、多种类型的农业产业化龙头企业发展。“十五”期间重点培育和扶持100个市级龙头企业，培育销售收入3亿元的重点龙头企业10户，力争20个龙头企业列入国家重点龙头企业，争取3-5户农业产业化龙头企业成为上市公司。创立一批在国内外市场占有较大份额的优质特色“品牌”渝农产品。
    着力于体制创新、机制创新和技术创新，推行“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“专业市场+农户”、“专业合作社（专业协会）+农户”、“中介组织+公司+农户”、“订单农业”等各种农业产业化经营模式，建立贸工农一体化的经营机制和龙头企业与农民一体化的利益分配机制，使龙头企业与农户之间形成利益共享、风险共担的利益共同体。
    建设西南生态农业科技产业示范园区，渝北、巴南和合川现代农业开发园区，荣昌畜牧科技城，以及九龙坡、万州、涪陵、忠县、石柱和垫江等6个农业产业化示范区，发挥其示范作用。
    以效益为中心，大力发展农村第二产业，提高农村工业化水平。农村第二产业重点发展农副产品加工业、机械加工业、建筑建材业、能源矿产业。提高农产品加工、转换、增值效益，延长农产品产品链。农产品加工转化率由2000年的16%提高到2005年的28%。围绕以汽车摩托车为主的城市工业，配套发展机械加工业。加快技术创新和新产品开发，把摩托车培育成我市乡镇企业中生产规模最大、在全国同行业中产品档次最高、在国内外市场有较强竞争力的拳头产品。围绕大规模移民搬迁、城镇建设、基础设施建设和农村房屋改造等，开发轻型、环保、节能、优质建材产品，提高小城镇和农村建筑质量，发展建筑建材产业。在保护生态环境的前提下，合理开发和综合利用储量大、价值高的优势矿产资源，发展矿产加工业，提高资源开发深度和产品附加值。
    农村第三产业结构调整要突出抓好旅游业和商贸服务业，积极发展交通运输、邮电通信、信息咨询和社会化服务等农村第三产业。充分发挥旅游资源优势，丰富旅游文化内涵，完善旅游基础设施，开发特色旅游商品，促进吃、住、行、游、购、娱结合，加快发展旅游业。在重点建设长江三峡、大足石刻两大世界级旅游精品的基础上，依托四面山/金佛山生态旅游区、缙云山/钓鱼城古战场遗址旅游区、仙女山/芙蓉洞观光休闲旅游区、三峡腹地科考探秘旅游区、大宁河小三峡旅游区、渝东南/乌江画廊风景区和民族民俗旅游区、近郊温泉湖泊度假旅游区，大力开发和培育一批国家级旅游名品和特色旅游新品。结合农业结构调整，因地制宜发展农家乐及观光农业，把旅游业培育成为新兴支柱产业。发展农村商贸业，加快建设农产品批发市场、专业市场和生产要素市场，完善城乡服务网络。建设辐射长江上游的大宗农产品批发市场。在有条件的地区中心城镇发展连锁经营及配送中心等现代经营方式。培植一批农工商、产供销、内外贸相结合的大型商贸集团。发展农村社会服务业，培育中介服务组织和多种形式的农民产销合作组织，连结千家万户小生产与千变万化大市场。加强良种繁育、信息服务、仓储运销、金融保险等服务体系的建设，提高农村社会化服务水平。
全面推进乡镇企业“二次创业”，再创机制优势。由主要依靠外延扩大再生产转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；由主要重视量的增长转移到提高质量效益上来；由企业分散发展转移到小城镇适度集中连片发展上来。“十五”期间乡镇企业从业人员年均增加3-5万人；乡镇企业增加值平均增长10%，占全市农村经济的比重达到50%以上；乡镇企业入库税金年均增长7%，占区县（自治县、市）地方预算内财政收入的比重达到40%；农村居民人均纯收入中来自乡镇企业的比重占30%以上。
    （四）实施城镇化战略带动城乡结构调整
    发展小城镇是带动农村经济社会发展的大战略，是优化城乡结构的重要举措。针对我市城乡分割、城镇化水平低的问题，坚持“科学规划、合理布局、规模适度、强化功能、增强特色、繁荣经济”的原则，加快农村小城镇建设，提高城镇化水平，加速农村居民向城镇居民转变。
    加强小城镇基础设施和社会服务设施建设。适度超前建设小城镇道路、通信、供电、供水、防灾减灾等基础设施，配套建设文化、医疗、科教、体育等社会服务设施，建设农业技术、农村信息和农村市场服务设施，增强小城镇服务功能。
    坚持可持续发展，搞好小城镇污水、垃圾处理设施和生态环境建设。开展长江、嘉陵江、乌江、大宁河和其他重要次级河流沿岸1万人以上的中心城镇的污水、垃圾处理设施建设。重点抓好三峡库区23个1万人以上的沿江小城镇污水、垃圾处理设施建设。加强小城镇植树种草和河道综合整治，绿化、美化小城镇环境，建设各具特色的山水园林城镇。
    点轴开发，优化小城镇布局。结合市域综合交通运输体系建设，加快小城镇与骨干交通干线相连接的联络支线、乡村公路建设，完善城镇路网布局，提高通达深度和快捷程度。依据城镇体系规划、村镇建设规划、土地利用规划，按照“发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有重点地推进开发”的原则，优化小城镇空间布局。
    培育小城镇主导产业，繁荣小城镇经济。引导乡镇企业和农业产业化龙头企业向小城镇相对集中布局，“十五”期间建设100个乡镇企业示范区或工业小区。突出特色，积极发展观光旅游型、加工型、加工贸易型、边贸型、专业批发型为主的新型小城镇，增强对农业和农村经济发展的辐射带动能力，拓宽农民就业空间和增收渠道。
    创新机制，广辟投融资渠道建设小城镇。改革小城镇用地制度和户籍管理制度，加大政策扶持。继续抓好170个试点小城镇建设。择优选择30个中心城镇，进行国家小城镇综合经济试点建设，争取“十五”末期成为主导产业突出、区域优势明显、辐射带动力强的特色小城镇。
    （五）实施农村劳动力转移战略带动就业结构调整
    针对我市农村富余劳动力数量多，土地承载能力有限、非农产业就业比重低的问题，要多渠道、多层次、多形式转移农村富余劳动力，扩大非农产业就业容量。
    培育和规范城乡统一的劳动力市场。健全社会化的就业服务体系，加强就业信息、咨询、职业介绍、就业岗前培训，提高农民技术和专业技能。继续抓好农民外出务工，引导农村富余劳动力跨区域合理有序流动。
大力发展乡镇企业，继续保持乡镇企业就业的稳定增长。加快农村二、三产业发展，通过农村非农产业安置部分富余劳动力。
大力发展小城镇，这是转移农村富余劳动力的根本出路。
加快农业结构调整，充分挖掘农业内部就业潜力，通过发展大农业安置部分富余劳动力。
加快农村基础设施建设和生态环境建设，吸收农民参与农田水利基本建设、生态环境建设、农业综合开发、交通通讯、水利等基础设施建设，通过本地务工就地转移部分劳动力。
（六）培育区域特色经济带动区域布局结构调整
    针对我市区域布局存在的“趋同化”问题，按照都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区三大经济发展区的总体要求，优化农业和农村经济区域布局，发展特色经济。
    都市发达经济圈。都市发达经济圈内，农村经济有一定比重的地区，按照规模化、集约化、设施化的要求，重点发展都市型农业和非农产业，在全市率先实现农村工业化、乡村城镇化和农业现代化。面向城市市场，开发无公害、高档、精细蔬菜，建立禽兔、蛋、奶和高产优质水产品生产加工基地，搞好鲜活农产品的供应和贮运，加快发展设施农业、花卉农业及休闲观光农业。大力发展为城市工业配套的加工业，与城市商贸接轨的第三产业，高起点推进农业产业化，组建科技含量高、市场前景好、带动作用强的大型龙头企业。积极发展出口创汇农业，增强在国际市场上的竞争能力。
    渝西经济走廊。该地区经济发展水平仅次于都市发达经济圈，要大幅度提高农业产业化、农村工业化和城镇化水平，重点发展优质粮油、良种猪等优质农产品基地以及农产品加工业。提高与城市工业的配套能力，兴办地方特色工业和科技含量高的农业产业化龙头企业。加快县城小城镇建设，促进农村剩余劳动力转移。加快西部供水工程、大灌区配套建设，以及水环境保护、防洪减灾等水利基础设施建设，缓解缺水矛盾。
三峡库区生态经济区。该地区面积大、人口多、基础差、资源丰富、自然生态环境复杂多样，是我市乃至国家开发开放的重点地区，有着巨大的发展潜力。要抓住三峡工程兴建和库区移民开发、长江经济带建设、生态环境保护和建设、新一轮扶贫开发等机遇，坚持国家扶持、政策优惠、各方支援和自力更生为主的原则，以发展生态经济为核心内容，正确处理好农村移民、生态环境建设、支柱产业培育和扶贫开发的关系，成为全市农业和农村经济可持续发展的重要保障。搞好农村移民安置，努力实现移民搬得出、安得稳、逐步能致富和长治久安的目标。结合移民搬迁规划，加快库区交通、农村电网、通信、水利等基础设施建设和农业科技教育，突出抓好库区和山区骨干水源工程、人畜饮水工程、防洪工程。狠抓扶贫开发，全面完成新一轮扶贫任务，向小康目标迈进。加快建成一批污水垃圾处理工程和地质灾害防治工程，加快退耕还林还草步伐，搞好生态环境综合治理工程，搞好库区和山区天然林资源保护和退耕还林还草；大力发展绿色产业、生态农业和旅游经济，建设经济林、香料、中药材、蚕桑、柑桔、榨菜、草食牲畜、名优果品等生态经济产业带。推进长江沿线自然观光旅游、人文景观旅游和民俗旅游，培育旅游精品。建设具有鲜明特色的库区城镇群。

    三、“十五”重庆市农业基础设施建设
    抓住西部大开发机遇，继续增加对农业的投入，大力加强水利、农业综合开发、气象监测预报、农业机械化和农村交通、通信、信息、电网等农业基础设施建设，力争“十五”末农业基础设施“瓶颈”约束全面缓解。
    （一）水利建设
    从国民经济和社会发展的全局，高度重视水资源战略。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，实行全市城乡水资源配置的总量平衡。城市水资源配置以节水防污为主，农村水资源配置以节水灌溉为主。“十五”期间，初步建立起水资源供给体系、水环境保护体系、防洪减灾保障体系、统一严密的水资源管理保障体系。农村水利化程度提高5个百分点，2005年达到45%；解决165万农村人口饮水问题，乡镇自来水率达到100%，解决县城以上城市生产、生活用水。
    加快水资源供给体系建设。大力兴建骨干水源工程，不断满足城乡生产、生活用水需求。“十五”主要骨干水源工程建设为：
    在建水利工程。“九五”开工建设的17座中型水库中，结转到“十五”续建的13座，包括涪陵天宝寺、武隆中心庙、丰都弹子台、城口羊耳坝、万州甘宁、黔江洞塘、云阳咸池、石柱龙池坝、万盛汤家沟、巫溪双通、江津四面山、奉节青莲溪和渝北两岔水库，力争2003年之前全面完成，资金计划销号，工程投入使用。
棗新开工大中型水利工程。基本建成我市第一座以农业灌溉为主的大型水利设施开县鲤鱼塘水库，力争开工第二座大型供水工程大足玉滩水库。创造条件动工新建忠县白石、巫溪孔梁、彭水三江口、巴南丰岩、长寿范家桥、秀山隘口、铜梁玄天湖、涪陵龙潭、万州大滩口、永川孙家口、綦江鱼栏嘴、北碚金刀峡、酉阳金家坝、武隆接龙、黔江太极、石柱万胜坝、南岸迎龙湖等17座中型骨干水利工程。
    推进前期工作。安排专项资金，加大一批骨干水利工程的前期工作力度。列入前期工作的项目，只要完成了各项前期工作，具备开工条件的，尽早开工。规划的重大前期项目有：南川金佛山水库、垫江龙滩水库、嘉陵江合川上碛坝水利枢纽、渝北东方红水库、城口巴山水利水电枢纽工程、永川松溉长江提水工程和九龙坡铜罐驿长江提水工程等7个大型水利工程；丰都蒋家沟、梁平蓼叶、合川石庙子、云阳梅峰、巫山中洞桥、忠县黄钦、彭水狮子桥、奉节茅草坝、云阳板板桥、潼南龙王庙、万州三角凼、酉阳宜居、丰都龙兴坝、巫山大九湖、璧山三江、铜梁双寨和潼南大石桥等17座中型水库。
    大中型灌溉工程。抓好龙溪河、万州、梅江、濑溪河、璧南河、鱼龙、涪江灌区等大中型灌区续建配套工程和中型水库渠系配套工程。同时，抓好现有水利工程的渠系配套。在严重缺水地区因地制宜兴建小微型水利工程，积极发展乡镇集中供水工程。抓好现有水利工程的渠系配套。
大力推进节水措施。发展农业节水工程，提高灌溉水利用率。合理划分供水工程投资和灌溉工程投资比例，研究出台我市水价改革方案，合理确定水价。
    加快建设水环境保护体系。加强主要城镇附近的江河水域、重要次级河流和重点水利工程的水资源保护、综合治理。严格控制水污染物排放总量，重点保护饮用水源。切实保护好三峡库区水资源。
加快防洪减灾保障体系建设。有序推进以城市防洪为主的重点防洪减灾工程，力争建成主城区，万州、涪陵、江津、合川、北碚等卫星城市和酉阳、巫溪、黔江、潼南等重点中小城市防洪护岸工程。完成中型和重点小（一）型病险水库的整治和中小河流重点地段的治理。建立防洪预警预报系统。建成重庆市防汛调度抗旱指挥中心。主城区逐步达到防御50年一遇的洪水标准，酉阳、潼南、巫溪等重点防洪区县（自治县、市）级城镇达到防御20年一遇的洪水标准。
    加快建设统一严密的管理保障体系。实行水资源统一管理，建立城乡水务一体化管理体制；建立水利工程分级负责、分级管理、权责利相结合的管理体制。
    （二）农业综合开发
    农业综合开发要着力加强农业基础建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力，着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业的综合效益，完善政策、健全制度、周密规划、加强管理。加大对农业综合开发的投入，继续改造中低产田土，建设高产、稳产、节水、高效农田，有效地巩固、保护和提高基本农田的生产能力。继续停止新的开荒，保护和建设生态环境。到2005年，农业综合开发改造中低产田土250万亩，实施生态工程建设135万亩，建设优质粮油和饲料基地110万亩，多种经济作物商品基地88万亩，发展节水农业示范16万亩，农副产品加工项目30个。
    （三）气象监测预报设施建设
     “十五”期间要初步形成与经济和社会发展相适应的气象科技服务体系、气象法规体系和气象管理保障体系。建成“重庆市（三峡库区）灾害性天气监测预警服务系统二期工程”、“气象人工降雨防雹减灾防灾系统工程”、“多普勒雷达系统工程”等一批骨干工程。短期天气预报准确率在现有基础上提高6%-8%，短期气候预测平均预测准确率在现有基础上提高5%-6%，灾害性、关键性和转折性天气预报准确率提高5%。
    （四）农业机械化建设
     “十五”期间农业机械化要以较高的速度发展，全面提高装备水平。“十五”期末，农机装备总值达到49亿元，总动力达到760万千瓦。坚持与农业生产结构调整、生态环境建设、农村基础设施建设相结合，开发和推广适应我市农业生产的新机具、新技术。抓好现有机电排灌设施的改造、维修。
    （五）农村交通、通信、电网和信息服务设施建设
    结合“八小时重庆”交通建设目标，加快乡村公路建设，2005年实现85%的行政村通公路。全面完成农村电网改造任务，2005年实现村村通电。加强农村通信、广播电视、农业技术和市场信息服务体系等基础设施建设，采取有线传输和无线覆盖的技术措施，确保所有通电的行政村和自然村通广播电视。努力从根本上改善农村生产、经营和生活条件。

    四、“十五”重庆市生态环境建设
    抓住西部大开发和三峡工程建设机遇，按照全市生态环境建设总体规划，“十五”实施以主城区为重点的“山水园林城市”和三峡库区为重点的“青山绿水”两大战略工程，确保“十五”期末全市生态环境建设初见成效。农业生态环境建设要统筹安排、协调推进天然林资源保护、退耕还林还草、生态环境综合治理、水土流失综合治理、高效生态农业建设、农村能源生态环境建设、种苗基地建设、野生动植物保护及自然保护区建设、生态环境预防监测体系等重大工程。
    生态环境建设是一项长期的战略任务，要把持久的奋斗与阶段性的攻坚结合起来，把全面推进与重点突破结合起来，把生态环境建设与产业结构调整和增加农民收入结合起来，努力实现社会效益、生态效益和经济效益的统一。
    （一）天然林资源保护
    贯彻落实国家天然林资源保护工程的政策措施，全面停止天然林采伐和重点生态保护区森林商业性的采伐，依法取缔林区木材交易市场和木材加工厂（点），开展生态公益林建设，妥善分流安置国有林业企事业单位1.5万余名富余职工，使天然林采伐区变为保护区，砍树人变为种树人和护林人。做好森林分类经营区划，划定重点生态保护区、一般生态保护区和商品林经营区，合理规划布局商品竹木和造纸林原料基地。通过封山设卡和“个体承包”等办法，管护好现有3582万亩森林资源。加快宜林荒山荒地造林种草步伐，“十五”期间完成荒山荒地绿化393万亩；其中封山育林237万亩，飞播造林156万亩。
    （二）退耕还林还草
    坚持“统一规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步前进”的原则，在试点的基础上，对全市25度以上陡坡耕地有计划、分步骤地实施退耕还林还草工程。“十五”期间完成退耕还林还草153万亩，荒山荒地造林300万亩。
    （三）水土流失综合治理
    以区县（自治县、市）为单位，以小流域为基本单元，加快水土流失综合治理。“十五”期间治理水土流失面积1.5万平方公里，减少入江河泥沙量25%，建成1个国家级水土保持生态科技园区和15个水土保持生态园区。重点对25度以下的坡耕地进行综合治理，坚持山、水、田、林、路统一规划，科学配置工程措施、生物措施、农耕农艺措施，建设坡面防护体系。“十五”期间完成坡耕地综合治理150万亩，矿山生态恢复与治理80万亩。
    （四）高效生态农业建设
    高效生态农业建设要重点实施农业面源污染治理及沃土工程、稻田生态及旱作农业建设工程、生态家园富民工程及庭院生态工程、草场草地建设工程。“十五”期间力争建设15个高效生态农业示范县。完成农业面源污染防治示范区10个，畜禽粪便集中处理5万立方米，沃土工程150万亩，稻田生态及旱作农业建设100万亩，生态家园富民工程及庭院生态50万户，草场草地建设100万亩。
    （五）农村能源生态环境建设
    减少薪炭林砍伐，减轻生态环境压力，改善农村环境卫生，实施以农村户用沼气池为重点的农村能源生态环境建设工程。“十五”期间，全社会建设沼气池40万座，省柴节能灶40万户。同时，积极开发其它清洁高效农村能源。
    （六）林木种苗及草籽基地建设
    为满足生态环境建设对种苗的需要，确保苗木草籽质量，统一规划，合理布局，加快建设林木种苗基地和草籽基地。“十五”期间扶持引导全社会重点抓好1个市级林木种苗示范基地、2个市级无病毒品种示范园（北碚品种示范园，柑桔深加工无病毒种苗基地）、10个现代化苗圃、20个中心苗圃、20个标准化苗圃建设以及一批林木良种基地。建设总规模15万亩。“十五”期间建成1个市级草籽繁育中心和15个县级草籽苗圃，建设总规模3万亩。
    （七）野生动植物保护及自然保护区建设
    在加强现有自然保护区建设、管理和保护的同时，切实加强野生动植物保护工作，新建一批自然保护区。“十五”期间，初步建成布局合理、类型多样、管理科学、执法严格的自然保护区网络和野生动植物保护体系。到2005年，全市自然保护区总数达到48个，其中国家级6个、市级23个、县级19个，自然保护区面积占幅员面积的比例达到10%；建成重庆市及三峡库区珍稀濒危动植物抢救、繁育及迁地保护中心。
    （八）生态环境预防监测体系建设
    围绕生态环境保护和建设的重点任务，结合国民经济信息化的进程，在完善、充实现有环境污染监测、水土流失监测、农业土壤环境监测、地质灾害预防预警监测、重大气象灾害预警预报监测等的基础上，建立全市综合性的生态环境预防监测体系，统一共享数据信息资料，跟踪监测全市生态环境动态状况。“十五”期间建设1个市级生态环境预防监测中心、4个区域监测网和20个县级生态环境预防监测站，在此基础上建成国家级的“长江上游暨三峡库区生态环境建设规划设计和监测中心”。
     “十五”期间，生态建设工程要结合天然林资源保护、退耕还林还草、生态建设综合治理、草原及草籽基地建设、水土保持等工程的实施，以高速公路、铁路、江河沿线为重点开展植树种草，建成“绿色通道”，形成300万亩的林草植被带。
    在市生态环境保护和建设领导小组的统筹协调下，市级各相关部门要按照“整合工程，统筹安排，加强协调，强化监管，提高实效”的原则，加强行业指导。各区县（自治县、市）政府负责项目实施。

    五、“十五”重庆市扶贫开发
    从根本上改变贫困地区落后面貌，是一项长期而艰巨的任务。坚持长期扶贫的思想，按照“市负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求，继续组织全社会力量，打好扶贫开发总体战，加快贫困地区和少数民族地区发展，为达到小康水平创造条件。
    （一）扶贫开发的主要任务
     “十五”期间全市扶贫开发的主要任务是：尽快解决140万农村绝对贫困人口的温饱问题，这是新阶段扶贫开发的首要对象；帮助初步解决温饱但还不巩固的贫困人口增加经济收入，实现稳定脱贫，开发贫困地区优势资源，建设覆盖贫困人口的区域性主导产业，将返贫率控制在8%以下；加强贫困乡村基础设施和生态环境建设，进一步改善贫困地区生产和生活条件，重点解决治水、改土、修路、通电、科技卫生等与生产和生活关系最密切的问题，在贫困村25度以下坡耕地建设人均半亩以上基本农田，农村自来水覆盖率达到65%，人口自然增长率控制在6.5壱阅冢独У厍?5%乡镇卫生院，达到一级标准，30%的村有卫生室，70%的乡镇建立农民科技培训中心。消除住岩洞、窝棚户，对居住在生存条件恶劣和自然资源贫乏地区的特困户，结合小城镇建设和退耕还林还草逐步实施易地搬迁，“十五”期间有计划实施易地搬迁农户12.4万户43.7万人。
继续抓好新一轮国家扶贫开发工作重点县和市级扶贫开发工作重点县的扶贫开发工作。扶贫开发工作重点县以外的其他区县（自治县、市）共确定500个贫困村作为市里的扶持对象。国家和市级重点扶持的县、乡、村以外的其他贫困乡、村的扶贫工作，由各区县（自治县、市）负责组织扶贫工作。
    （二）扶贫开发措施
    加大对贫困地区的财政转移支付力度，多渠道筹措扶贫资金。要积极争取国家财政扶贫资金、以工代赈专项扶贫资金、国家扶贫贷款、国际金融组织优惠贷款、外国政府优惠贷款。扶贫资金要纳入财政预算并逐年增加。市财政将扶贫资金纳入预算，逐年增加。区县（自治县、市）财政也要专项安排必要的配套资金。加强扶贫项目和资金管理，加强对扶贫资金的检查监督和审计，提高扶贫资金使用效益。
加强贫困地区基础设施建设。重点改善贫困地区交通、通信、水利、电力、人畜饮水、基本农田、生态环境条件。
    帮助贫困地区发展区域特色经济。统筹规划重点扶贫县的产业发展，进行片区综合开发，培育特色经济，壮大贫困地区的整体经济实力。对贫困地区的农业产业化项目、优势资源开发项目等给予重点扶持。
实施科教扶贫。大力发展贫困地区科技、教育、文化、卫生事业，促进贫困地区社会全面进步，保障贫困人口享有基本公共服务的权利。为贫困地区培养科技人才，加大在贫困地区推广适用技术的工作力度，提高贫困人口素质。
    弘扬中华民族的优良传统，继续动员全社会扶贫济困。继续开展党政机关定点扶贫、东西扶贫协作、社会各界开展的扶贫济困活动以及国际扶贫援助。

    六、“十五”重庆市科教兴农战略
    以生物技术、信息技术、新材料为代表的农业科技革命不断取得重大突破并迅速产业化。适应世界性的农业科技革命发展趋势，加大实施科教兴农战略的力度，努力提高我市农业科技水平，把农业和农村经济发展切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
    （一）农业科技发展方针和目标
    坚持面向农业、农村和农民，立足国际、国内两个市场，深化农业科技体制改革，加大对外开放力度，建立新型农业科技创新体系，增强农业科技创新能力，着力解决调整农业和农村经济发展中存在的关键性重大技术问题，实现技术跨越，加快农业科技成果的转化、应用和产业化，促进农业由数量型向质量效益型、由粗放型向集约型转变，加速实现我市农业现代化。
农业科技发展目标是，“十五”在优化农业和农村经济结构、推进农业产业化、提高农业经济效益、改善生态环境的技术方面取得突破性进展，主导产业关键领域的科技水平达到全国先进水平，初步实现品种更新、技术换代和农产品无公害生产，农业高新技术产品增加值占农业增加值的比重每年提高1个百分点。
    （二）农业科技研究与开发体系建设
    农业科技研究与开发是新型农业科技创新体系的基础。充分发挥西南农业大学、重庆大学等在渝高等院校和科研院所的科研与开发潜力，联合攻关，开发具有自主知识产权的农业高新技术、适用技术，并努力实现产业化。
    实施作物良种科技行动，加快种植业结构调整。开展以杂种优势研究、利用为主的选育和引进工作，加速培育或引进20个优质、抗逆、高产、专用农作物新品种（组合），实现主要农作物品种更新。加强良种快速繁育技术开发，推动区域化、标准化、规模化良种繁育体系建设。
实施优质高效畜牧水产科技行动，加速养殖业规模化、产业化、标准化。发挥特有遗传资源优势与引进优良品种相结合，常规技术与高新技术相结合，加速养殖业新品种（系）的选育、引进建立畜禽良种繁育体系。加强畜禽水产疫病防治技术研究开发。开发推广新型饲料技术及其加工设备。引进培育优质高产牧草品种，积极进行草地的保护、开发与利用技术研究开发。
    实施食品安全科技行动，保障人民生命健康。加强无污染、无公害以及有机（绿色）食品关键技术研究开发，建立一批无公害农产品产业化、标准化生产示范基地。
    实施农产品加工科技行动，培育新的农村经济增长点，增加农民收入。针对重庆农产品加工极其薄弱的状况，加速研究开发粮油、肉类、饮料、奶类、蔬菜、丝绸、茶叶、烟草、中药材等大宗农产品精深加工和贮藏、保鲜、包装技术与设备。健全农产品加工质量标准体系和监测、检测技术体系，与国际接轨。
实施节水农业科技行动，提高水资源利用率。针对我市地区性、工程性缺水，旱洪灾害突出，水资源利用率低，浪费和污染严重等突出问题，研究实施科学调配水资源方案和措施，加速开发和推广喷灌、微灌、渠道防渗等节水灌溉技术与设备，开发集雨技术、保水技术和保水新材料等高效配套的旱作农业技术。
实施农业生态环境建设科技行动，提高农业可持续发展能力。研究开发天然林资源保护、水土保持、退耕还林还草、农业资源的综合评价与高效利用、农业面源污染治理技术，三峡库区生物多样性保护、喀斯特山区、矿山生态恢复与重建、小流域生态建设综合治理技术，林木种苗与草籽繁育技术，防灾抗灾减灾技术等，为改善生态环境，实现农业可持续发展提供技术支撑。
    实施农业高技术研究与产业化科技行动，推动传统农业技术的改造，提高农业科技整体水平。运用生物技术培育动植物新品种，创造一批特殊的遗传种质材料。采取生物技术与常规育种方法相结合，争取在抗病虫水稻、玉米、蔬菜和生猪、家蚕等新品种培育上取得重大突破，加速肉牛、山羊等良种胚胎移植与良种繁育产业化开发进程。积极支持生物农药、生物兽药、生物肥料、动物疫苗、植物生长调节剂的研究开发。开展信息技术、数字农业、精确农业的研究开发和试点示范。建立包括农业综合信息网络、农业专家全方位信息服务和农业综合性监测的农业信息系统平台，促进农业信息共享。加速开发各类温室设计、环境自动调控、温室建材、节能技术和温室农机设备及种苗生产、病虫害防治、栽培管理等工厂化农业技术，建立3-5个集约高效的先进设施农业示范区。
    实施农业区域发展科技行动，发展特色农业经济。都市发达经济圈农业科技，要以都市农业为方向，以农业高新技术为先导，大力发展设施农业、创汇农业和观光农业技术，积极发展农业企业，大幅度提高农业企业创新能力和农业科技整体水平，不断增强农业国际竞争力，率先实现农业现代化。渝西经济走廊农业科技，要以发展特色农业为重点，优先支持粮、油、果、桑、菜、猪、鱼、奶、禽等高效生产技术和加工配套技术的研究与开发，推动农产品主产区生产规模化、经营专业化、产品标准化，实现传统农业升级换代。三峡库区生态经济区农业科技，要以发展生态经济为主攻方向，大力开展以防治水土流失、水质污染治理为重点的生态环境建设科技，加大以生态香料、中药材、名优果品、高效草食畜牧业、生态旅游业等特色农业为重点的综合技术研究开发；坚持以依靠科技脱贫致富，以提高农民的科技文化素质为突破口，通过采取人才培训、推广先进实用技术、创办农业科技示范企业、建立健全农业综合科技服务体系等措施，促进区域经济发展，增加农民收入。
    实施农业科技能力建设科技行动，增强农业科技发展后劲。根据重庆实际积极展开杂种优势利用、农业资源开发利用、光合作用与生物固氮调控机理、农作物抗逆性生理学、农业重大灾害规律及三峡工程蓄水成库后库区生态环境发展、演变及对策研究等农业科学基础研究，力争取得重大突破。加强农业科技基础性工作，重点支持种质资源、珍稀濒危动植物资源的收集、保存、鉴定繁育工作。加强动植物重大病虫害、气象灾害、土壤肥力动态、农业生态系统、植物新品种保护等方面的监测、预报、测试工作。争取建立生物多样性数据信息系统。建立先进农业科技基地，到2005年建成1个国家级农业重点实验室和1个国家级农业工程技术研究中心；围绕科技成果转化，结合农业综合开发，建成1-2个国家级农业科学园区、8-10个市级农业科学园区和2-3个国家、市级农业引进国外智力成果推广示范基地。
    （三）农业科技推广与服务体系建设
    农业科技推广与服务是实现农业科技成果转化及产业化的关键环节。重点把科技推广和服务与农户经营、市场开拓、科技人员利益挂起钩来，使农业科学技术入村入户，植入农产品基地建设和农业产业化经营企业的产品开发之中。实行农业科技推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化，加快农业技术中介、咨询、信息服务组织的建设步伐，逐步形成国家扶持和市场引导相结合，有偿服务与无偿服务相结合，专业人员、农民、企业家等广泛参与的新型农业技术推广与服务体系。
     “十五”期间推广50项重大农业科技成果，包括无公害蔬菜生产技术、优质水果高产栽培技术、南方农田高效立体农业生产技术、名特农产品栽培技术、旱地集水及节水灌溉机械化技术、保护性耕作机械化技术、农业生态良性循环利用技术、秸秆还田及利用技术以及1998年以来通过国家级品种审定和从国外引进的主要农作物优良新品种、主要畜禽及牧草优良新品种和主要水产养殖优良新品种等。
    （四）农业科技教育与培训体系建设
    实施人才培养科技行动。加速造就一支由学术带头人、农业技术推广人才、农业科技企业家、高素质农民和农业科技管理人才共同组成的农业科技队伍。通过农业重点实验室、重点学科建设，结合重大科技计划和人才培养计划，以任务带动人才培养，加速造就一批学术带头人和科研骨干。通过农业科技园区、工程技术研究中心、技术市场、中介服务等形式，加速农业科技成果转化。通过专业培训、定期进修、继续教育等多种途径，提高推广人员的素质。注重培养农业科技企业家，造就一支懂科技、善管理的科技型企业家队伍，带动广大农民致富。切实提高农民的科技文化素质。通过农业广播学校、电视大学、技术讲座、专业培训、职业高中、信息网络、远程教育、函授和夜校等多种形式，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术员队伍。普及科学文化知识，在广大农村营造崇尚科学、破除迷信的良好氛围。对农业科技教育资源进行优化配置，集中力量投入，避免重复建设。
    （五）农业科技管理与保障体系建设
    分类改革农业科技机构。一是将现有研究所中具有面向市场能力的部分剥离，转变为科技企业或进入企业，建立现代企业制度，逐步做到自主经营、自负盈亏、自我发展。各级政府要大力扶持转制农业科研机构的发展。二是在稳定农业高技术研究、应用基础性研究、遗传资源保护及其他公共技术研究的同时，对全市农业研究的学科设置、人员结构、研究条件手段等进行调整、归并，建立若干个非盈利性研发基地（中心）、重点开放实验室。各级政府要加大投入力度，逐步把新的研究机构建设成为高水平、现代化的农业科技创新基地。
    加强对农业科技的投入，建立政府投入为主导、社会投入多元化的农业科技投入机制。认真贯彻落实国家《农业科技发展纲要（2001-2010年）》的有关规定，各级财政对农业科技投入要保持合理增长速度，增加农业科技研究和科技成果转化资金。在农业综合开发、生态环境建设工程、农产品商品基地建设、种子工程、“菜篮子”工程等的重大工程项目的工程经费中，安排一定比例的科技专项费用，用于与工程相关的科技工作。鼓励、吸引企业等社会力量增加农业科技投入。对科研单位、企业或个人投资开发的社会效益显著、知识产权不易保护的农业科研成果，可采用政府“后收购”或补贴的办法，予以支持。转制为企业的农业科技机构自转制之日起5年内，免征企业所得税；对直接用于农业科研、试验的进口仪器设备，免征增值税和关税；对农业科研单位取得的技术转让收入免征营业税。加大风险投资对农业科技的支持力度，探索建立农业技术推广与产业保险制度。金融机构要将科技含量高的农产品加工、综合开发等作为信贷支持的重点。
提高农业企业的技术创新能力，鼓励、支持企业采取多种形式参与农业科技和成果转化工作。实行科研开发招投标制。全面推行科研机构用人聘任制。改革分配办法，按岗定酬、按绩取酬，允许科技人员以技术投入和服务等形式参加二次分配。
    加强农业科技国际合作与交流，保护农业知识产权。在科学引进、消化和吸收国际先进技术、科学方法、管理经验的同时，进一步扩大国际学术和人才交流，有计划地引进一批学科带头人和科研骨干。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的原则，鼓励和引导留学人员、留居海外农业科技人员到重庆工作、讲学及学术交流，创办科技型龙头企业。

    七、“十五”重庆市农村经济体制改革和对外开放
    农村经济体制改革和对外开放是农业和农村经济发展的重要动力。“十五”期间我市农村经济体制改革的重点是，按照国家的统一部署，积极探索建立和完善土地流转机制、适时推进农村税费改革、完成区县（自治县、市）和乡镇机构改革、完善农产品流通体制、深化农村金融体制改革等五项改革。主动适应加入世界贸易组织对我市农业和农村经济发展带来的机遇和挑战，努力扩大农业和农村经济对外开放，提高我市农业和农村经济在国内外市场的竞争力和抗风险能力。
    （一）深化农村经济体制改革
    发展农村经济，提高农业生产力水平，必须长期稳定党在农村的基本政策。坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度等农村三项基本制度。
    适应农业和农村经济新的发展阶段的需要，积极探索和建立土地经营权流转机制，实行土地规模经营，为农业产业化经营创造条件。明确土地所有权，稳定土地承包权，搞活土地使用权。坚持自愿有偿的原则，依法进行土地使用权的合理流转，发展各种形式的土地适度规模经营。各区县（自治县、市）要探索建立土地使用权流转信托中心。鼓励农户以土地使用权入股，加入农村合作经济组织。鼓励农业经营企业向农户租赁、承包、购买土地使用权。
    在试点的基础上稳妥推进农村税费改革，从分配制度上规范国家、集体、农民的利益关系，从根本上治理对农民的各种乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，切实减轻农民负担。
坚持统一、精简、效能的原则，搞好区县（自治县、市）和乡镇机构改革。切实转变区县（自治县、市）和乡镇政府职能，由催种催收的传统管理转向宣传、落实农业和农村经济发展的重大政策，提供市场信息、农业技术、良种繁育推广等各种服务。
    完善农产品流通体制，加快培育农产品市场体系，为农民和农业经营企业提供良好的市场环境。继续深化粮食流通体制改革，满足市场的多样化需求，实行粮食多渠道经营，真正体现粮食优质优价，促进农民调整粮食生产品种品质结构。完善粮食风险基金、储备和保护价收购制度。发展多种形式的农产品市场，结合“农业产业化百万工程”的实施，重点建设一批区域性、专业化农产品批发市场。实行产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式。鼓励发展农业经纪人和经纪公司等农业中介组织，沟通农民与市场的联系。
深化农村金融体制改革，积极探索适应农业和农村经济发展要求的农村金融体系。因地制宜地加快农村信用社管理体制改革，明确产权关系，完善法人治理结构，落实防范和化解风险的责任。农村信用社要坚持为农业、农村、农民服务的方向，加强经营管理，充分发挥在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用。农业银行、农业发展银行和其他金融机构要加强对农业和农村经济的支持。
    （二）扩大农业和农村经济对外开发
    建立政府农业支持保护体系。农业是弱质产业，稳定性差。要充分利用世界贸易组织“农业协议”的“绿箱政策”和特别保障条款，建立政府对农业的支持保护体系。利用各种财政资助，提高农业部门的劳动生产率。增加农业科技开发投入，改善农业基础设施，在信贷和税收等环节上给予支持，如优惠贷款、减免税收等一系列积极措施保护农业生产者的利益。
    有所为有所不为，发挥比较优势，着力增强我市优势农产品出口竞争力，提高市场占有率。增强农产品的质量竞争优势，开发口感好、营养价值高、绿色概念强的农产品，使农产品的品质符合国际市场的消费需求。增强农产品的价格竞争优势，要在观念上进行革命，由过去的低质低价转变为追求优质优价，在提高农产品质量的基础上，努力降低生产成本、管理成本、运输成本和销售成本。增强农产品科技竞争优势，目前在世界农产品市场上已经从价格竞争转向非价格竞争，因此提高商品的科技含量显得非常重要，通过技术手段满足农产品出口目的国的特别要求。
    加强环境与动植物卫生检疫与监测。着重做好两个方面的工作：对出口的农产品，加强质量检测，强化生产者、经营者和检测部门的质量意识；对进口的农产品，以世界贸易组织的检测标准为基础，以确保国内环境和人民健康及动植物的生命不受危害。“十五”期间我市要进一步提高检疫与监测手段和水平。
利用国外资源、资金、技术发展农业。在开放的世界市场中，我市要充分运用国外的优势资源，吸引国外的资金，引进国外先进的科学技术，加快我市农业和农村经济结构的战略性调整，缩小与发达国家和地区的差距。

    八、“十五”重庆市农业和农村经济发展规划的组织实施
    （一）转变政府职能
    在发展社会主义市场经济条件下，各级政府要切实转变职能，高度重视农业、农村、农民问题，加强对农业和农村工作的领导，综合运用经济、法律和行政手段，及时协调解决农业和农村经济发展中的重大问题。
充分发挥产业政策对农业和农村经济发展的指导作用。结合重庆实际，制定国家产业政策的实施办法，鼓励和支持各类投资主体投资于农业。对参与投资本规划中“农业产业化百万工程”的龙头企业、农产品出口创汇量大的生产企业和经营者，各级政府要给予相应的政策支持，提供全方位服务。依法禁止或限制污染严重、浪费资源的产业和产品发展。
    提供信息科技服务。加强农村市场体系、信息体系和科技服务体系建设，增强农民和农业经营企业适应市场竞争的能力。
    增加基础性、公益性资金投入。调整和优化财政支出结构，增加财政导向性资金投入。“十五”市级以上的财政性投入，重点加大农业基础设施、生态环境建设和农业科技教育等基础性、公益性领域的投资力度，改善农业生产条件和生态环境条件，为农业和农村经济的长远发展打下基础。对竞争性的重大农业产业化工程投入适当的财政性引导资金，或财政性资金用于贷款贴息，为龙头企业市场化融资提供必要支持。
创造良好的法制环境。认真贯彻执行国家农业和农村经济的法律法规，以及我市颁布的《重庆市农业投资管理条例》等地方法规。用法律稳定农村基本经济制度，保障农民合法权益，加强对农业的扶持力度，把农业和农村经济的发展纳入规范化、法制化轨道。
各区县（自治县、市）政府、市政府有关部门要将本规划所确定的目标、任务在年度计划中落实，建立目标责任制。
    （二）策划和实施重大项目
    根据本规划所确定的“十五”发展目标、指导思想和主要任务，策划和实施重大项目，确保规划目标的实现。
    要发挥各种市场中介服务机构和专家的作用，开展市场调查、技术方案论证、项目经济评价、项目包装等。
    依法行政，严格执行国家基本建设程序，规范项目审批机关、业主、中介服务机构、参与项目建设单位的行为。对以政府投资为主的基础性、公益性项目和重大农业产业化项目，凡不遵循国家基本建设程序的，政府审批机关不予审批，国土、环保、技术监督、工商管理等不予支持。
推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。建立健全政府投资管理机制，完善对政府出资的重大建设项目稽查制度。严格控制项目投资概算，凡项目调整概算超过了国家规定的幅度，先稽查、后调概，防止不合理超概。
    深化重大项目前期工作，搞好农业重大项目储备库。由市计委牵头建立“十五”农业和农村经济发展重大项目储备库，市级各部门、各区县（自治县、市）要根据本规划，实施一批、推进一批、储备一批项目。每年要对本领域、本地区的项目进行清理，及时更新补充，纳入市级农业重大项目储备库。鼓励各方面加快项目前期工作，凡纳入本规划的项目，前期工作深度不够，达不到规范要求的，不予批准实施。各区县（自治县、市）要安排必要的前期工作经费，保障前期工作开展。
    （三）建立多元化投入机制
    加大农业投入是保证农业和农村经济发展的关键措施。坚持多渠道、多层次、全方位筹集资金的原则，动员和引导全社会的力量，投入农业和农村经济建设。
    逐年加大各级财政支农资金、农业基本建设投资、扶贫开发资金的投入力度。依法加强对水利建设基金和农林基金的征、管、用，确保专项投入农业建设。
    抓住西部大开发的机遇，以高质量的项目积极争取国家有关部门对我市的支持。争取国家支持的项目，必须符合国家产业政策；项目质量好，有较好的市场前景和效益，有利于改善本地区农业生产条件和生态环境；项目论证充分，前期工作成熟；项目地方配套资金较为落实，龙头企业资本金落实，融资方案合理；项目实施区县（自治县、市）、业主的管理较好。达不到以上基本要求的项目，市级有关部门不予向国家推荐和申报。
    积极争取国外长期低息贷款、赠款，扩大农业利用外资的规模和渠道。
按照“谁投资，谁受益”的原则，采取改革的办法，鼓励城市工商企业、个体私营业主、农民致富能手等各种社会资金投入农业建设，切实保护其合法权益。
按照“谁受益，谁补偿，谁破坏，谁修复”的原则，建立农林水气基础设施和生态环境补偿制度。
策划包装农业高新技术公司上市融资，特别是重大农业产业化公司争取上市融资。


来源：重庆市人民政府