重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展

                第十个五年计划水利发展重点专题规划的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
    《重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划水利发展重点专题规划》（以下简称“十五”水利发展规划）已经市政府审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。
    "十五”水利发展规划是我市“十五”计划的重要组成部分，也是我市“十五”计划纲要关于水利发展的进一步细化和具体化。各区县（自治县、市）人民政府和市政府有关部门，要从我市实际出发，按各自职责，精心组织好“十五”水利发展规划的实施。


                                        二00一年十月二十六日

            重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划水利发展重点专题规划

    目    录

    前  言……………………………………………………4
    一、重庆市水利发展现状………………………………5
    二、重庆市经济社会可持续发展对水利的要求………13
    三、重庆市“十五”水利发展总体思路………………21
    四、重庆市“十五”水利发展目标……………………24
    五、重庆市“十五”水利总体布局与重点……………25
    六、重庆市“十五”水利发展保障措施………………32

    前    言

    水利发展直接关系到国民经济和社会发展全局。建国50年来，重庆市水利建设取得了重大成就，发挥了显著的防洪、灌溉、供水、发电、航运、渔业、改善生态环境等综合效益。但是，我市水利建设投入严重不足，基础设施薄弱，水供求矛盾突出，防洪保安任务艰巨，水环境日趋恶化，严重制约我市经济和社会可持续发展。“十五”期间，必须从战略的高度认识和推进水利建设，加快发展，为国民经济和社会发展提供水资源供给、防洪保安和水环境保护等支撑与保障。
    重庆市“十五”水利发展规划是我市国民经济和社会发展第十个五年计划的重要组成部分，包括水利发展现状、总体思路、目标任务、建设重点和保障措施等，是指导我市“十五”水利发展的纲领性文件。

    一、重庆市水利发展现状
    （一）水资源概况及水旱灾害情况
    １．水资源概况。
    （１）河流水系。
    重庆市河流纵横，均属长江水系。除任河注入汉江、酉水汇入北河注入沅江（入洞庭湖）、濑溪河和大清河注入沱江外，其余均在市境内注入长江。长江自西南向东北横贯市境，北有嘉陵江、南有乌江汇入，形成不对称的、向心的网状水系。总计流域面积大于3000平方公里的河流18条，大于1000平方公里小于3000平方公里的河流18条，大于50平方公里小于1000平方公里的河流338条（流域面积大于1000平方公里的河流的主要特征列表1）。
    （２）水资源概况及特征。
    ──地表水资源
    降水量。根据各区县（自治县、市）的降水分析成果资料，全市的降水参数为：多年平均降水量1208.3毫米。降水受高压气团控制，地形、季风的影响，时空分配极不均匀。一是多年平均降水量地域分布差异很大。东部高于西部，北部大于南部，中低山区大于丘陵河谷地区。二是降水年内分配极不均匀。夏秋多，冬春少，汛期降水量占全年的60?5%。三是降水的年际变化大，同一观测站最大年降水量为最小年降水量的1.5?.2倍。
    径流。重庆市当地径流全由大气降水补给，其年际变化和年内分配都和同期降水呈正相关。各地不同的降水量和下垫面因素决定了当地的径流参数。全市的径流参数为：多年平均径流深620.7毫米，多年平均当地径流总量为511.4亿立方米。
    ──地下水资源
    区内出露地层大多为沉积岩类，主要为碎屑岩和碳酸盐岩两类。受长江侵蚀基准面的控制，地貌条件有利于地下径流的排泄。北、东、东南部群山环绕，碳酸盐岩广布，地下水富集，条件较好，浅层地下水循环交替迅速；西南部红层浅丘地区地下水补给条件不利，交替循环相对较弱，地下水贫乏；中、西部平行岭谷地区地下水富集程度介于两者之间。重庆市地下水储量为131.66亿立方米，可开采量45亿立方米。
    ──过境水资源
    重庆市的过境水量十分丰富。全市有入境河流36条，出境江河主要是长江，巫山县的碚石是总出口。此外，还有任河流入汉水，酉水流入沅水，不过出境水量相对较小。全市多年平均过境水量为3981.32亿立方米。
    ──水资源分布特点
    水资源时空分布极为不均。大体情况是西南部丘陵地区和华莹山以西的平行岭谷地区，水资源量少，农耕发达、人口密度大、水资源供需矛盾突出，当地水资源可利用量不能满足需求；华莹山以东至方斗山之间的平行岭谷地区的当地水资源基本能满足需求。南部低山深丘地区当地水满足需求有余。北、东、东南部山区水资源较为丰富。
    （３）水能资源。
    重庆市境内河流众多，蕴含着十分丰富的水能资源。据普查，全市水能资源的理论蕴藏量为1388万千瓦，可开发量为760万千瓦。
    （４）开发利用情况。
    到2000年底，全市供水工程设计供水能力已达到66.38亿立方米，供水量为56.54亿立方米，其中当地地表水32.24亿立方米，占57.0%；过境水23.31亿立方米，占39.5%；地下水（不含商业及民井）1.80亿立方米，占3.2%，污水处理回用0.19亿立方米，占0.3%。从开发利用程度上看，已开发当地地表水占全市地表水总量的6.3%，已开发地下水占全市地下水总量的1.3%，已开发过境水占全市过境水总量的0.56%，开发利用程度很低。
    ２．水旱灾害。
    （１）旱灾。
    重庆位于北半球副热带内陆四川盆地东南部，是东亚季风环流控制的范围，大气环流的季节变化是引发干旱的直接原因。冬季，盛行大陆吹向海洋的冬季季风，由于来自水汽稀少的大陆极地，长途跋涉，水分大量蒸发，致使冬季雨水稀少，易成冬干。盛夏，是夏季季风极盛期，这时我国大陆副热带丰雨已北移至黄河流域一带，而重庆正处于西太平洋副高压控制下，常出现连晴高温、少雨天气。而来自青藏高原的高原季风，则是造成重庆干旱的重要原因，当高原季风东移，与副热带高压合并后，稳定控制了重庆地区，使干旱酷热的天气更为显著。重庆市春旱、夏旱、伏旱、秋旱、冬干均有发生，其中伏旱最为严重。重庆的干旱往往还不是以一种单一形式出现，常常伏旱连秋旱，秋旱连冬干。据统计，全市春旱、夏旱、伏旱的发生频率分别为38%、31%和71%。据近郊区45年实测资料统计，每年伏天出现连续20天降水量小于40毫米而形成伏旱的年数共40年，可谓十年九旱。重庆干旱的特点是受害范围广，持续时间长，造成损失重。
    （２）洪灾。
    重庆市常受三种类型的洪灾。一是东部地区以暴雨山洪型居多。这是局部地区降大暴雨所造成的灾害，其特点是溪河下泄流量大、时间短、陡涨陡落，往往伴随泥石流及大量水土流失。二是长江、嘉陵江等大江大河两岸则以洪水淹没型为主。这是由于长江和嘉陵江上游大面积暴雨形成地表径流，顺江而下，河水猛涨，洪水向沿江两岸内陆淹去，危及农田和各项建筑设施。三是雨洪同步型洪灾，主要是傍中小河流沿岸的城镇，当暴雨形成的地表径流，汇集江河上游来的洪水，使水位升高，造成淹没。重庆市历史以来洪涝灾害就十分严重，近年来洪灾的发生频率和损失均呈加大趋势，每年都有洪水灾害发生（重庆市1981年以来的洪灾损失情况见表2）。
    严重的水旱灾害，不但给社会经济造成严重的损失，同时，各级各部门不得不把大量的精力投入到抗灾、救灾之中，从而打破国民经济和社会发展的总体部署，严重影响现代化建设步伐。因此，必须加快发展水利事业，提高抗御水旱灾害的能力。
    （二）建国五十年来水利建设的主要成就
    １．水供给工程。
    到2000年底，全市共建成各类水利工程183546处，其中：中型水库33座，小（一）型水库404座，小（二）型水库2290座，引水渠堰16239条，山平塘151408处，石河堰5364处。年蓄引提水能力390947万立方米，有效灌溉面积939万亩，占耕地面积的39.5%，保灌面积638万亩，占耕地总面积的26.85%。已建成乡镇供水工程1112处，总规模92万吨/日，受益人口达到435.58万人；共计解决农村人口饮水困难527.17万人。
    ２．防洪减灾工程。
    到2000年底，全市共建成大小防洪河堤护岸工程2218公里（其中：大江大河防洪河堤护岸工程156公里，中小河流防洪河堤护岸工程2062公里）。按保护对象分，城市防洪河堤护岸工程145公里，乡级场镇防洪河堤护岸工程519公里，企事业单位自建防洪河堤护岸工程121公里，其他防洪河堤护岸工程1433公里。这些堤防共保护城镇253个，保护耕地306万亩，保护人口416万人。还建成了覆盖全市防汛无线电专用通讯网。
    ３．水土流失治理。
    到2000年底，全市共开展治理小流域502条，初步治理水土流失面积14638平方公里。据调查统计，全市已治理竣工的248条小流域中，坡耕地减少32.7%，基本农田增加了29.4%,每年增产粮食12.5万吨，林业用地由治理前的27.4%增加到60.7%，草地由8%上升到14%，森林覆盖率由16%提高到27.5%，治理区人均年增收374元。
    ４．地方电力工程。
    到2000年底，全市地方电力发电装机总容量已达到132.6万千瓦（其中：水电装机98.9万千瓦），年发电量52.9亿千瓦时；地方电网已拥有110千伏线路1950公里，35千伏线路5252公里，10千伏线路44773公里，低压线路16.6万公里，拥有配变电容量269万千伏安。在全市40个区县（自治县、市）中，已有26个区县（自治县、市）建立了较完整的县级地方电网，另有6个县的地方电力也具有相当经营规模。全市100%的乡，99.77%的村，98.46%的农户已用上了电，其中82%的乡镇由地方电力供电。重庆地方电力已经从过去以农业排灌、农村加工、照明供电为主发展到了以二、三产业、以城乡人民生活供电为主的新阶段，从过去单纯的为农业生产和农村经济服务，发展到了为中小城市地方经济全面服务的新阶段。
    ５．水利产业发展。
    全市各类水利设施已形成102.1亿多元固定资产，一个以供电、供水为主体，兼有水产、旅游、加工、商贸等综合服务的水利产业正逐步扩大。2000年总收入28.3亿元。
    ６．水利法制建设。
    直辖后，市人大颁布了《重庆市水资源管理条例》、《重庆市水利工程管理条例》、《重庆市河道管理条例》、《重庆市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》4个地方性法规。同时，市人民政府颁布实施了《重庆市取水许可和水资源费征收管理办法》；批准印发了《重庆市水利建设基金筹集使用管理办法》、《重庆市征（占）用水利工程及有效灌溉面积补偿办法》、《重庆市农村小型水利工程产权制度改革实施意见》、《重庆市水政监察工作实施细则》、《重庆市人民政府关于加强河道清障工作的通知》等规范性文件。
    （三）“九五”计划执行情况
    １．“九五”水利建设的主要成绩。
    "九五”时期是重庆水利发展较快的时期。特别是重庆直辖以来，针对重庆水利面临的严峻形势，抓住直辖效应和国家高度重视水利，加大对水利投入的历史机遇，积极争取中央国债水利投资，使重庆水利建设投资长期不足的矛盾得到缓解，加快了我市水利建设的发展速度。
    一是新建、续建中型水利工程和骨干水利工程26座（南川肖家沟、巫溪双通、云阳咸池、梁平竹丰、城口羊耳坝、丰都弹子台、石柱龙池坝、黔江洞塘、酉阳小坝二级、万盛汤家沟、巴南下涧口、渝北两岔、万州甘宁、奉节青莲溪、武隆中心庙、涪陵天宝寺、江津四面山、开县三汇、开县龙安、垫江双河、忠县忠石、荣昌高升桥、九龙坡马家沟、璧山盐井河、永川长江引水一期、铜梁琼江调水），现已完工和基本完工11处（开县三汇、开县龙安、垫江双河、忠县忠石、南川肖家沟、云阳咸池、梁平竹丰、酉阳小坝二级、璧山盐井河、永川长江引水一期、铜梁琼江调水），大型灌区续建配套3处（龙溪河、万州、梅江河），完成节水灌溉88.91万亩，完成小型水利工程建设1350处，完成微型水利工程建设15万处，新增有效灌溉面积75万亩；兴建乡镇供水工程340处、新增供水能力27万吨/日、受益人口180万人，共解决了228.31万人、141.56万头牲畜的饮水困难。
    二是完成水土流失治理面积5500平方公里。
    三是完成大江大河治理防洪堤12公里、护岸26.5公里、河道疏浚16.4公里，中小河流整治完成堤防393.15公里、护岸391.06公里、疏浚河道297公里，完成城镇防洪堤46余公里，病险水库整治完成228座。
    四是新增发电装机37.87万千瓦（其中：水电31.9万千瓦，火电5.97万千瓦），新增110千伏输电线路1213公里、35千伏输电线路1595公里、10千伏输电线路10821公里、低压线路2.7万公里，完成了列入全国第三批农村初级电气化县建设计划的涪陵、江津、合川、荣昌、忠县、万州、开县、巫溪、巫山、城口、黔江、酉阳、彭水14个区县（自治县、市）的电气化达标建设任务。负责24个区县（自治县、市）的农网改造工程的组织实施，总投资达25.1亿元，占重庆农网改造总投资的64.8%。
    ２．“九五”计划执行情况。
    从总体上看，“九五”期间，重庆水利发展是历史以来投资最多，发展速度最快的时期，水利地位迅速提高，“九五”计划执行情况较好。
    一是“九五”期间规划的中型水利工程实施情况较好。规划新建、续建22处，已实施20处，另有范家桥水库正在开展前期工作，只有茶树湾水库一项还没有开展前期工作。
    二是中央投资增幅大。“九五”计划总投资106.16亿元，其中：中央投资13.74亿元；实际完成投资117.92亿元，其中：中央投资57.93亿元(银行贷款31亿元)。
    三是“九五”期间拟定的主要目标基本达到。“九五”规划农村水利化程度达到40%，实际39.5%；规划解决201万人的饮水困难，实际解决228.31万人；规划地方电力总装机达到130万千瓦，实际达132.6万千瓦。
    但“九五”计划执行也还存在一些问题。
    一是地方投资缺口大。“九五”计划地方投资92.97亿元，实际地方投资仅59.99亿元（含群众投劳折资和地方电力贷款），缺口达32.98亿元。
    二是实施的工程项目与规划的工程项目有所偏离，主要反映在防洪工程上。1998年特大洪涝灾害后，国家加大了对防洪工程建设的投入力度，安排的项目主要以城市防洪为主，与原规划项目有出入。
    三是部分指标完成情况有差距。新增有效灌溉面积110万亩的目标只完成了75万亩（扣除因各种因素减少的灌面，实际新增灌面仅43.2万亩），有效灌溉面积达到1000万亩的目标没完成，只达到939万亩。治理水土流失面积1.1万平方公里的目标只完成了5500平方公里，规划完成病险水库整治824座只完成了228座。

    二、重庆市经济社会可持续发展对水利的要求
    （一）重庆水利存在的主要问题。
    １．水利基础薄弱，水利工程年久失修、配套不全，水供求矛盾日益尖锐。
    一是水利化程度低、农业基础十分脆弱。全市有效灌溉面积仅占耕地总面积的39.5%，而保灌面积则仅占耕地面积的26.85%，全市大多数耕地依然处在靠天吃饭的困境中。二是全市水利发展极不平衡。重庆西部的大足、荣昌等地有效灌溉面积高达60?0%，而东部的巫溪、巫山、城口等地有效灌溉面积均在10%以下。三是缺乏骨干工程，供水保证率低。全市至今没有1座大型灌溉水库。现有33座中型水库的有效灌溉面积仅67万亩，只占全市总灌面的7.5%，90%以上有效灌面是依靠供水保证率较低的小型水利设施进行灌溉。四是现有水利工程大多兴建于六、七十年代，工程病险隐患多，渠系配套防渗差。全市现有2727座水库中，防洪标准不够或者存在病害隐患的共1388座，占50.9%，影响蓄水3亿多立方米。水库的灌溉输水渠尚缺5700公里未配套，有3000公里有待防渗，共影响灌面123万亩，占水库设计灌面的23.4%。五是还有165万农村人口和西部的城镇人口饮水十分困难。随着社会的发展、经济的增长、人民生活条件的改善对供水的要求越来越高，按现有水利工程供水量分析，到2005年缺水22.33亿立方米，供求矛盾日益加剧。
    ２．防洪抗旱任务艰巨。
    全市40个区县（自治县、市）中，有38座县级以上城市临河而建，其中有18座位于大江大河边。重庆市洪涝灾害严重，防洪设施建设起步晚、起点低、欠账多，离社会经济发展对防洪减灾的要求差距很大。重庆主城区的防洪标准目前还达不到10年一遇，区县（自治县、市）城镇和一些重要集镇的防洪标准除少数达到5－10年一遇外，大多数都处在不设防状态。全市的1388座病险水库安全度汛隐患多，对下游的防洪调度作用难以发挥。全市水情采集和防汛指挥调度设施落后，仅有的防洪通讯网采用超短波电台，可靠性不高。另一方面，全市均属易旱区，十年九旱。重庆干旱的特点是受害范围广，持续时间长，造成的损失重，而目前的抗旱能力十分脆弱。
    ３．水环境日趋恶化。
    重庆市水土流失严重，现有水土流失面积达4.58万平方公里，占幅员面积的55.61%，年土壤侵蚀量2.04亿吨，平均侵蚀模数4555吨/平方公里。据推算，重庆市每年进入长江的泥沙量达1.38亿吨，占长江上游泥沙入江量的23%。当前全市虽然加大了水土流失的治理力度，但存在的问题依然十分突出，一是投入严重不足，治理速度缓慢。目前，国家每年投入重庆市用于水土流失治理的经费6000万元左右，地方财力十分有限，每年治理面积1000平方公里左右。按这样的投资和治理速度，完成全市现有水土流失的初步治理，还需要30年左右的时间，这显然与社会经济发展和良好生态环境的要求极不适应。二是投资标准低，治理水平不高。“长治”工程是我市治理水土流失的主要项目，国家补助标准是每平方公里3?万元，而治理1平方公里实际需要投资40?0万元。投资标准低导致治理措施单一，治理水平不高，水土保持效益低。大面积的水土流失只能得到初步治理，只能在一定程度上降低土壤侵蚀的强度，还不能从根本上控制住水土流失。三是人为水土流失仍然十分严重。由于没有认真贯彻“预防为主，防治结合”的方针，加上一些开发建设单位和个人法制观念不强，水土保持意识不高，一些资源开发和基本建设活动中造成的水土流失往往得不到治理，人为水土流失还在不断出现。
    重庆市水污染十分严重。据统计，2000年全市废、污水排放总量为26.23亿吨，其中工业废污水为21.39亿吨，城镇生活污水为4.83亿吨。据分析，长江干流枯水期以Ⅱ、Ⅲ类水质为主，占评价河长的88.3%，丰水期Ⅳ类水质占评价河长的5%，嘉陵江水全年以Ⅲ类水质为主，占评价河长的75.4%；辖区内68条次级河流160个监测断面中，63.1%的断面水质不能满足水域功能要求，与1999年相比上升了4.3个百分点。水污染使部分河流和河段失去了应有的功能，造成了水环境恶化，加剧了水资源的供求矛盾。
    ４．地方水电建设任务繁重。
    全市现有水电装机132.6万千瓦，仅占水资源可开发量的17.4%，担负全市约80%幅员面积供电任务的地方电网，目前尚无220千伏骨架干线，区域间调节性能不强，供电保证率不高，与迅速增长的供电需求和实现农村电气化之间存在很大差距。
    （二）社会经济发展对重庆水利的要求
    １．重庆社会经济发展对水利的要求。
    （１）社会经济发展对供水的要求。
    水资源分区。根据重庆市的地域特征和水资源分布情况，把重庆市的水资源分为大江大河干流地区、东北东南部地区、中西部地区。大江大河干流地区包括：江津、巴南、大渡口、九龙坡、渝中、南岸、江北、沙坪坝、合川、北碚、渝北、长寿、涪陵、武隆、彭水、丰都、忠县、万州、云阳、奉节和巫山共21个区县（自治县、市）；东北东南部地区包括：酉阳、秀山、石柱、开县、巫溪、城口和黔江共7个区县（自治县）；中西部地区包括：潼南、铜梁、大足、荣昌、永川、璧山、綦江、万盛、南川、双桥、垫江和梁平共12个区县（市）（分区水资源情况见表3）。
    需水预测。需水预测详见表4。
    水量平衡分析。从水资源量来看：全市工业和城镇生活主要是取用过境水资源，当地地表水资源主要是农村供水。由表3可知当P=75%时三区可利用水资源量分别为58.14亿立方米、43.98亿立方米、19.27亿立方米，高于2005年规划期的农村需水量。因此，“十五”期间区域水资源量基本可以满足需要。
    从供水上看：2000年设计供水能力为66.38亿立方米，实际供水量为56.54亿立方米。用实际有效供水量与规划阶段相应的需水量比较，作为各时期水源工程建设规划的依据（详见表5）。
    2000年（基准年）仍有12.18亿立方米水量差，到2005年全市缺水23.08亿立方米，与当年需水量相比，缺水额达29%。经分析农村缺水9.95亿立方米，城镇居民生活及工业生产缺水13.13亿立方米。因此，加快水利建设是必要而紧迫的。
    （２）社会经济发展对防洪保安的要求。
    社会经济发展要求防洪保安采取工程措施和非工程措施构建一个完整的防洪体系，达到两个目标：第一，主城区在50年一遇以下的较大洪水、区县（自治县、市）城镇在20年一遇以下的常遇洪水的时候，社会经济正常运转不受影响。第二，主城区在50年一遇以上的特大洪水、区县（自治县、市）城镇在20年一遇以上的特大洪水的时候有预备方案，有切实的措施，保证国民经济总体和长期计划不受影响。
    （３）社会经济发展对水环境的要求。
    社会经济发展要求“十五”期间加快水土流失治理，控制排污总量，减轻水体污染，遏制水质恶化，水环境质量有所改善。
    ２．三峡工程和长江中下游地区对重庆水利发展的要求。
    （１）长江中下游地区的防洪保安对重庆水利的要求。
    长江在重庆江津羊石镇入境，流经重庆辖区20个区县(市)，在巫山县碚石镇出境，境内江段长683.8公里。除嘉陵江、乌江外，还有流域面积大于1000平方公里的支流33条，且降雨集中，暴雨频繁，是长江洪峰形成的重要地段。因此，加快重庆水利建设，控制长江洪峰的形成，对于确保长江安全度汛，缓解中下游防洪保安的紧张局势作用很大。
    （２）三峡水库的正常运行和长江中下游地区水环境对重庆水利的要求。
    重庆位居长江上游三峡库区，三峡水库建成蓄水以后，长江干流的流速减缓，泥砂淤积速度加快，自净能力下降。重庆剧烈的水土流失和水污染严重影响三峡水库的正常运行，对长江中下游地区人民生活、工农业生产和社会经济的发展影响很大。因此，必须加快重庆水利发展，防止水土流失和水质污染，保护重庆水资源，对三峡水库的正常运行和长江中下游形成良好的水环境具有重要作用。
    （３）三峡工程百万移民对重庆水利的要求。
    三峡工程成败的关键在移民，而85%的移民在重庆。加快移民安置区的水利设施建设对按期完成移民任务具有重要作用。
    （三）制约水利发展的主要因素
    １．水资源地域分布与现有经济布局矛盾突出。
    重庆水资源时空分布不均，部分地区地表水资源十分短缺。水资源地区分布与现有经济布局相矛盾：重庆市东南部地区山大坡陡，经济落后，水资源富集，人均占有量达2000?000立方米，最高的城口县人均多达13000多立方米；西部地区地势条件相对较好，经济相对发达，但当地地表水资源却十分短缺，人均占有量仅为500?00立方米左右，最少的荣昌县只有484立方米。这种资源分部与经济布局的矛盾严重制约水利的发展。
    ２．地形地质条件差，开发难度大。
    经过燕山地质构造运动，巴渝大地成为大巴山区、武陵山区和川渝平行岭谷区的重要组成部分；东北部城口、巫溪一带属于盆周山地米仓山、大巴山脉的延伸部，与鄂西神农架相连；东南部酉、秀、黔、彭一带属于川渝黔隆起构造云贵高原的大娄山、武陵山脉的延伸部；巫山、奉节一带则处于大巴山弧形构造带、川渝褶皱带和渝鄂湘黔隆起褶皱带三大构造体系的结合部。重庆市东、南、北三面高山环绕，西部与四川盆地底部丘陵相连，长江由西南至东北横贯全境。境内山峦重叠，河谷深切，地形复杂。出露的岩层从古老的震旦系到最新的第四系，共有连续10个系，岩层分布以沙泥岩、石灰岩居多。地形地质条件差，水资源开发利用难度大。特别是东南部地区水资源丰富，但山高坡陡，岭大谷深，出露岩层以石灰岩为主，开发利用十分艰难。
    ３．水利投入严重不足。
    一是由于各种原因，重庆水利长期投入不足，欠账多，底子薄，基础差。重庆直辖以来，国家虽然加大了对重庆水利的支持力度，但与重庆水利发展的需要还有一定的差距。二是重庆财政十分困难，市级水利投入极为有限。三是各区县（自治县、市）自筹能力差，自筹资金严重不足。四是投资渠道单一，融资渠道不广。水利发展受自然地理条件和市场风险的双重制约，具有投资大，建设周期长，社会效益高，财务效益低等特点，难以聚集社会资金进行建设，加之大量易于实施的水利工程项目、水源地已相继建成和开发，因此，未来治水工程的成本越来越高，投资越来越大，涉及的社会、经济、技术、环境问题也越来越复杂，任务越来越艰巨。水利投入问题将严重制约重庆水利发展。
    ４．水利发展机制不完善，政策法规和管理机制不健全。
    重庆水利的投资体制、责任机制、价格体系、激励机制、保险机制还很不完善。由于缺乏持续稳定的水利投入，水价、电价和服务价格又长期严重偏低，难以进行需要的建设和维持正常的运行，水利发展机制、政策法规和管理机制还不适应社会主义市场经济体制的需要。由于水法规、执法体制和管理机制尚不健全，难以依法进行水事协调。以水资源管理、工程管理、技术管理、行业管理等为重点的水利管理，仍是水利工作的薄弱环节，重建轻管现象依然严重存在，水文、信息、科研等基础工作薄弱，勘测、规划、设计等前期工作滞后；新技术、新材料、新方法的研究、应用、推广不力；管理人员素质、管理技术与手段还不能适应水利发展的要求。
    ５．人才缺乏。
    2000年全市水利行业职工总人数41274人；具有大专及以上学历的职工人数4151人，占职工总人数的10.06%；具有大专及以上学历的水利电力专业技术人员2079人，占职工总人数的5.04%；具有大专及以上学历的管理人员781人，占职工总人数的1.89%。全行业人才问题较为严重，高学历人员、专业技术人员和管理人员占行业职工人数比例都很低，难于适应水利发展的需要。

    三、重庆市“十五”水利发展总体思路
    （一）指导思想
    重庆水利发展的指导思想是：以江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持兴利与除害结合、开源与节流并重、防洪与抗旱并举的水利建设方针，抓住三峡工程建设、重庆直辖和西部大开发三大历史机遇，突出水资源供给、水环境保护和防洪减灾三个重点，依法治水，科学兴水，逐步建立节水防污型城市，大力推进传统水利向现代水利的转化进程。
    （二）基本原则
    一是坚持水利建设与经济社会协调发展的原则。重庆的水利建设要根据全市经济社会发展的目标要求，统筹安排水资源供给、水环境保护、防洪保安和地方水电各类建设项目，使水利建设与全市经济社会发展水平和速度相适应，并适当超前发展。
    二是坚持水资源可持续利用的原则。面对重庆水利形势，要转变思想观念，调整治水思路，创新发展机制，正确处理对水资源的开发利用与合理配置、加强水利建设与保护生态环境、增加水利设施总量与盘活存量消除隐患、重视工程建设与强化非工程措施的关系，努力推进传统水利向现代水利的转变，实现水资源的可持续利用。
    三是坚持政府主导与市场运作相结合的原则。在加大各级政府对水利建设投入力度的同时，通过深化改革，区分不同效益的工程，建立和完善水利建设与管理的新体制，发挥市场对资源配置的基础作用，调动社会和受益者参与水利建设的积极性，逐步形成政府主导、市场机制、受益者参与的水利发展机制。
    四是坚持因地制宜、实事求是、量力而行、突出重点的原则。针对重庆水资源时空分布极为不均、区域特征十分明显、水利建设与区域经济发展很不适应的实际，各地水利发展必须根据自己的资源情况、水利现状、经济结构、地方财力、发展方向等客观条件，因地制宜，实事求是地确定发展思路和目标，突出各自的建设重点，扎实工作，稳步推进，防止脱离实际和急功近利的作法。
    五是坚持统筹规划、标本兼治、综合治理、提高效益的原则。各地要将水资源开发利用、防洪保安、生态环境建设等方面进行统筹规划，正确处理上下游、干支流、左右岸、城乡间、区域间、开发与保护、建设与管理、近期与远期、治标与治本、工程与非工程的关系，做到综合治理，协调发展。
    （三）总体目标
    一是初步建立起安全可靠的水资源供给与高效利用的保障体系。坚持开源与节水结合，新建工程扩大增量与配套挖潜盘活存量结合，不断增强供水能力。确保县城以上城市用水，基本满足经济社会发展、生产、生活、生态对水的需求。
    二是初步建立起较为完善的防洪保安保障体系。坚持工程措施与非工程措施结合，不断增加防汛抗旱减灾能力。
    三是初步建立起有效的水环境保护保障体系。坚持以预防保护和有效监督为主，防治结合，加大水资源保护、废污水排放监督、水污染防治和水土流失预防监督、综合治理力度。建立起市到区县（自治县、市）的水保预防监督体系和水资源保护体系，有效遏制主要江河、三峡库区、重要城市及城乡饮水水源污染和初步改善饮水质量。
    四是初步建立起统一的水利管理体系。坚持建管结合，城乡一体，加大水资源和水利工程的管理力度。实现全市水资源统一管理，积极推进全市水务体制改革和实现部分区县（自治县、市）水务管理一体化。对水利工程实行分级负责、分类管理、责权利相结合的管理体制，在建工程实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

    四、重庆市“十五”水利发展目标
    （一）水资源供给目标
    "十五”期间，在农田灌溉上，新增有效灌面120万亩，有效灌面达到1000万亩，水利化程度新增5个百分点，达到45%。解决农村165万人饮水困难，农村自来水受益村数达到40%，乡镇自来水受益率达到100%。到2010年，水利化程度达到50%，农村自来水受益村数达到60%。
    （二）防洪保安目标
    "十五”期间，力争主城区达到防御50年一遇的洪水标准，沿江河重点区县级城镇达到20年一遇防洪标准。全面完成1388座病险水库除险加固任务。到2010年，全市防洪能力得到更进一步的提高。
    （三）水环境保护目标
    "十五”期间，在水土保持上完成1万平方公里的治理任务，从市到区县（自治县、市）建立起水保预防监督体系和运行机制。在水资源保护上，有效遏制对水资源的污染、特别是对主要次级河流的污染，水环境质量有明显改善。2006－2010年治理水土流失面积1万平方公里，水环境质量大大改善。
    （四）地方水电发展目标
    "十五”期间，在电源建设上装机达到150万千瓦，在电网建设上全面完成24个区县（自治县、市）的农网改造任务，农村人均年用电水平达400千瓦时。到2010年，农村人均年用电水平达500千瓦时。

    五、重庆市“十五”水利总体布局与重点
    （一）总体布局
    "十五”期间及其以后，全市水利建设的总体布局是：
    主城区和长江、嘉陵江、乌江干流地区：以建设江河堤防、治理水土流失、控制排污总量、开发利用过境水资源，满足城市建设、工业用水和城镇居民用水需求为主；同时，合理开发当地水资源，发展农村小水利和乡镇供水工程，整治病险水库，渠道配套防渗，实施大灌区配套改造工程，满足农业灌溉需要，解决农村人饮困难。
    东北东南部地区：以开发利用当地丰富的水资源、建设水源工程和供水工程，满足当地城镇建设、工农业生产用水需求，解决乡镇和农村人饮为主；同时，合理开发水能资源，巩固发展地方水电，实施大灌区配套改造工程，加强生态环境建设，提高水利化程度。
    中西部地区：以合理配置和保护水资源、实施节水工程、调水工程和水源建设工程，解决城镇用水、工业用水和农业用水的突出矛盾，满足当地经济社会发展的迫切需求为主；同时，大力整治病险水库，开展渠道配套防渗、实施大灌区配套改造工程，提高存量资产效益，治理水土流失、控制次级河流污染，不断改善水生态环境。
    （二）建设重点
    水资源供给：重点建设在建的17座中型水利工程；积极做好前期工作，力争新上一批大中型水库和江河调水工程；实施大中型灌区配套改造与节水灌溉工程；建设乡镇供水和农村人饮工程。
    防洪保安：重点加强主城区和主要江河沿线区县（自治县、市）城堤防工程建设，保证城市安全；大力整治病险水库，消除隐患，提高效益；逐步实施大江大河重点河段整治工程；加强防汛调度、水文、河道的重点基础设施建设，增强服务功能。
    水环境保护：重点是加大三峡库区主要江河两岸、在建各类重点工程项目区和已成蓄水工程集雨区的水土流失治理力度；继续实施“长治”工程；建立健全水保预防监督体系和网络；加强对水资源保护的监督管理，重点控制主城区的江河水域、重点次级河流和饮水水源水库的水质污染。
    地方水电：重点是调整优化电源结构，提高地方水电丰枯、峰谷调节能力；有计划地兴建一批具有调节能力与水利工程配套的优质电源工程；实施24个区县（自治县、市）的农村电网改造工程，稳定供电区域，增加供电数量，提高地方水电效益。
    （三）项目规划
    １．水资源供给体系。
    （１）水资源开发利用工程。
    水源工程建设。一是抓好在建17座中型水库的续建("九五”已销号4座)：奉节青莲溪、江津四面山、涪陵天宝寺、武隆中心庙、丰都弹子台、城口羊耳坝、万州甘宁、黔江洞塘、巫溪双通、渝北两岔、万盛汤家沟、云阳咸池、石柱龙池坝。二是动工兴建2座大型水库：开县鲤鱼塘、大足玉滩。力争“十五”后期动工南川金佛山水利枢纽。三是动工兴建17座中型水库：忠县白石、巫溪孔梁、彭水三江口、万州大滩口、涪陵龙潭河、长寿范家桥、巴南丰岩、铜梁玄天湖、綦江鱼栏嘴、秀山隘口、永川孙家口、酉阳金家坝、石柱万胜坝、武隆接龙、南岸迎龙湖、北碚金刀峡、黔江太极。
    小微型水利工程建设。兴建小（一）型水库20座，小（二）型水库50座，山平塘4000口，蓄水池10000口。
    农村人口饮水工程。采取兴建农村人口饮水池和建集中供水站等方式，彻底解决现有165万农村人口饮水困难。
    乡镇供水工程建设。新建乡镇供水站292处。
    （２）灌排与节水工程。
    大型灌区续建配套与节水改造工程建设。续建3个大灌区：龙溪河大灌区、万州大灌区、梅江河大灌区，新建4个大灌区：濑溪河大灌区、璧南河大灌区、鱼龙大灌区、三峡库区大灌区。
    中型水库配套工程建设。
    对20座中型水库进行支渠和田间工程配套：涪陵天宝寺、巴南下涧口、渝北两岔、万盛汤家沟、南川肖家沟、巫溪双通、云阳咸池、石柱龙池坝、江津四面山、奉节青莲溪、城口羊耳坝、丰都弹子台、武隆中心庙、酉阳小坝二级、万州甘宁、梁平竹丰、黔江洞塘、长寿范家桥、忠县白石、巫溪孔梁。
    中型灌区节水灌溉工程。发展喷灌、微灌等高标准节水灌溉60万亩。
    ２．防洪减灾体系建设。
    （１）工程措施。
    建设大江大河堤防护岸工程7处：重庆主城区防洪护岸综合整治一期工程、重庆主城区防洪护岸综合整治二期工程、江津城区长江几江防护堤工程、涪陵城区长江防护堤工程、万州城区长江防护堤工程、合川城区嘉陵江防护堤工程和北碚城区嘉陵江防护堤工程。
    建设河道治理工程11处：涪陵长江乌江汇口整治工程、酉阳县城防护堤工程、巫溪县城防护堤工程、黔江县城防护堤工程、万盛城区防护堤工程、潼南县城防护堤工程、彭水乌江郁江汇口整治工程、铜梁县城巴川河段整治工程、垫江县城防护堤工程、南川县城防护堤工程、城口县城防护堤工程。
    建设防洪枢纽工程1处：巫溪中梁水利水电枢纽工程。
    整治病险水库工程134座：黔江小南海、璧山金堂、万州登丰、开县龙安、潼南丛刊、酉阳龙潭、秀山钟灵、渝北新桥、永川关门山、合川白鹤、璧山同心、北碚海底沟、巴南南彭和涪陵水磨滩14座中型，120座重点小（一）型。
    （２）非工程措施。
    重庆市防洪非工程措施一是建立重庆市防洪指挥系统。二是建立重庆市预警自动测报系统。三是建立专项救灾基金，保证一定洪水标准以上的淹没范围被洪水淹没后，人民群众的财产损失得到补偿。四是要制定切实可行的防洪预案，保证出现大洪水和特大洪水的情况下，有预定的方案和切实的措施。
    ３．水环境保护体系。
    （１）水土保持。
    计划治理水土流失面积10000平方公里。
    "长治”工程。计划新修梯田1316平方公里，营造水保林3394平方公里，栽植经果林1220平方公里，种草259平方公里，实施封禁治理2556平方公里，其它措施355平方公里。
    水土保持示范工程。在全面开展水土流失综合治理的同时，积极建设水土保持示范工程，探索治理的新途径和新方法，努力提高水土保持的治理水平和效益。全市“十五”期间计划建水土保持示范工程57个，其中，水土保持生态园区42个，保护“母亲河”工程9个，重点水利工程水土保持6个。
    建立水土保持监测网络。重庆市水土保持监测网络计划分三级设置，第一级在重庆市设水土保持监测总站；第二级设3个分站；第三级设10个监测点。
    （２）水资源保护。
    重庆市重要次级河流水资源保护工程：对小安溪、龙溪河、濑溪河、梁滩河、大溪河进行保护。
    重庆市重点饮水水源保护工程：对南彭、盐井口、龙水湖等10座水库进行清淤、整治及污染防治。
    ４．地方水电建设。
    （１）水电开发。
    动工中型水电站1座：藤子沟水电站。
    建设供水水库工程配套电站6座：城口羊耳坝水库、武隆中心庙水库、江津四面山水利工程、云阳咸池水库、巫溪双通引水工程、巫溪孔梁水库的配套电站。
    建设水电站17座：南川鱼跳、巫山小石峡、云阳门坎滩、石柱龙池、巫溪团城、黔江舟白、云阳团城、酉阳梯子洞、合川富金坝、万州向家咀、奉节东平、丰都双鹰、云阳杨家庄、石柱上街、黔江响水河二级、忠县渔洞桥、丰都鱼剑口电站。
    （２）水电地方电网。
    计划新建110千伏变电站28座、容量149.4兆伏安，110千伏线路779.26公里；新建35千伏变电站115座、容量83.33兆伏安，35千伏线路1784.32公里；新建10千伏变压器6393台，配变电容量387.67兆伏安，新增10千伏线路3884公里，10千伏以下线路42939公里。
    （３）农村水电电气化县建设。
    "十五”期间力争涪陵、万州、南川、黔江、铜梁、江津、合川、秀山、云阳、奉节、丰都、石柱、开县、忠县、城口、巫山、巫溪、酉阳、彭水19个区县（自治县、市）开展新一轮水电电气化建设，进一步提高水电开发和农村电气化水平。
    ５．基础工作与管理。
    （１）水文站网建设。
    新建水文站10处、水位站11处、雨量站28处、水质站20处。
    （２）水利前期工作。
    重点做好水资源开发利用工程、西部供水工程、大型灌区续建配套与节水改造工程、中型水库病害整治工程等方面的项目前期工作。
    （３）工程管理项目建设。
    一是建立水利管理信息系统。主要包括建立水利工程管理网络、水利统计信息网络、水利工程建设信息网络、科技与人才管理信息网络、水资源管理信息网络。二是加强水政执法装备。
    ６．水利发展能力建设。
    水利发展能力建设主要是重庆市防汛指挥调度中心建设、重庆市水利电力规划设计研究总院建设、重庆市水利工程质量监督中心站建设、重庆市水土保持生态环境监测总站建设、重庆市农村水电及电气化发展中心建设、重庆市水利科技教育项目。
    （四）投资规模
    重庆市水利发展“十五”计划共规划水资源开发利用工程、灌排与节水工程、防洪工程、水土保持及水资源保护工程、水电工程和基础工作与管理6大类，项目总投资365.13亿元，“十五”期间投资174.48亿元（其中：中央投资63.98 亿元、地方投资68.49亿元、贷款43.01亿元）。
    "十五”期间水资源开发利用工程投资56.70亿元，其中中央投资26.58亿元；灌排与节水工程投资19.70亿元，其中中央投资9.72亿元；水土保持及水资源保护工程投资16.84亿元，其中中央投资6.38亿元；水电工程投资32.20亿元，其中中央投资1.2亿元；基础工作与管理投资6.93亿元，其中中央投资0.06亿元。

    六、重庆市“十五”水利发展保障措施
    （一）加强领导
    加强领导，落实责任，建立双向考核目标责任制。各区县（自治县、市）要把水利建设作为当地经济社会发展的基础设施和基础产业纳入政府的重要工作安排，建立领导负责制和水利部门责任制，把水资源供给、水环境保护、防洪保安和地方水电发展任务目标作为主要考核内容，实行市政府对区县（自治县、市）政府、市水利局对区县（自治县、市）水利局的双向考核目标责任制。严格奖惩，以增强区县（自治县、市）政府和水利部门的责任感，调动其积极性，促进水利事业的发展，满足经济社会发展的需要。
    （二）增加投入
    要广筹资金，增加投入，建立新的水利建设投入机制。
    首先，要依照法律法规和有关政策建立稳定的水利资金渠道。拓宽水利建设资金渠道，按照法律法规和政策规定征收有关行政事业性收费；建立劳动积累工制度；鼓励外商、社会各界、企事业单位和个人向有效益的水利工程项目投资；拍卖“四荒”和小型水利工程，盘活存量资产；贴息使用信贷资金等。
    其次，要实行事权与财权、责权利结合的分级负责制。要进一步确定市和区县（自治县、市）、镇乡级政府在水利工程建设与管理上的事权，按照责权利结合的原则，建立事权与财权统一、责权利结合的分级负责制，各级政府担负起应尽的职责，抓好对水利工程的建设和管理。
    三是加快前期工作步伐，积极争取中央投入。重庆水利发展是重庆社会经济发展的基础，同时重庆水利发展对长江中下游地区防洪保安和水环境保护有举足轻重的作用。重庆市财政困难、任务多、负担重，水利基础十分薄弱，因此，要紧紧抓住西部大开发的历史机遇，积极争取中央加大对重庆水利的投入力度。一是充分调动各方面的积极性，做好项目前期工作，建立前期工作基金，储备一批项目。对于前期工作进展较好、符合重庆水利发展总体规划的项目（包括目前尚未进入“十五”计划拟建项目名单的项目），优先纳入“十五”计划推进建设。二是争取中央对重庆的大型水利工程视同中央重点项目对待，提高国家补助的比例。三是鉴于重庆地方财力不足的实际情况，争取中央对重庆水土保持、大型灌区续建配套与节水改造、节水灌溉、人畜饮水、病险水库除险加固等项目提高补助标准，降低地方配套比例。四是重庆由于特殊的自然地理条件和水资源状况，兴建中小型水利工程是十分必要的。争取中央对重庆的中小型水利工程打捆立项予以支持。
    （三）加强管理
    １．加强水资源的统一管理。
    加强取水许可制度的实施，全面推进水资源的统一管理。取水许可是国家授权水行政主管部门对水资源实行统一管理的一项基本制度，应贯彻于水资源规划、开发、利用、保护和监督的全过程，从而达到优化水资源配置的目的，使水资源在整体上发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益，为实现可持续发展战略服务。
    ２．加强项目前期工作的管理。
    严格把好建设项目前期工作质量关。一是发挥好规划的龙头作用，按照“十五”总体目标，修订和完善《重庆市防洪规划》、流域综合规划、区域规划及各专业规划。二是加强勘测设计队伍建设，提高设计人员素质，尽快组建重庆市水利电力勘测设计总院。三是加强水利工程项目咨询评估力量，规范评估管理，缩短评估周期，提高评估质量。四是进一步开放水利工程勘测设计市场，形成竞争机制，确保前期工作效率和质量。五是严把建设程序关，按照国家规定，对大中型水利基建工程严格按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告等认真履行报批手续，上一个阶段没有批复的项目，不允许开展下一个阶段的勘测设计工作，对设计成果资料达不到规定要求和工作深度的项目不予审批。
    ３．加强工程建设管理。
    （１）全面落实工程质量领导责任制。
    一是落实工程质量行政领导责任制。二是落实工程质量项目法人责任制。三是落实参建单位工程质量领导人责任制。四是落实工程质量终身负责制。
    （２）建立健全水利工程质量监督网络。
    一是重庆市水利工程质量监督中心站要迅速充实人员，加强对全市重点水利工程的质量监督。二是对市级重点工程项目，要分别成立项目质量监督站，作为市水利水电基本建设质量监督站的派出机构，负责工程质量的监督工作。三是各区县（自治县、市）水电局要建立水利工程质量监督站，按照分级管理原则，对辖区内的水利工程项目实施监督。四是各项目建设单位和施工企业都要组建专职质检机构、落实专职质检人员，制定相应的规章制度。五是监理工程师要严格执行质量检查验收制度。
    （３）全面推行“三制”。
    "十五”期间，在全面推行“三制”上要做好以下工作：一是加强项目法人责任制的理论研究，完善项目法人责任制度。二是按照项目法人责任制的要求，对已建立的项目管理机构进一步规范，对新开工项目严格按要求办理，切实把项目责任落到实处。三是认真抓好监理单位和监理工程师的资质年审，实行动态管理，真正做到资质和能力相统一。四是对总监理工程师资格作出进一步规定，同时，分期分批轮训，培养监理骨干。五是严格招投标管理，除按规定通过批准进行议标的项目外，一律实行公开招标。评标、决标必须按程序、讲公正。六是严格合同管理，除严格资质审查、把好市场准入关外，对转包和分包要严格按规定管理。
    ４．加强已成工程的管理。
    （１）建立健全基层水利服务管理体系。
    要完善基层水利服务管理体系，把区、乡水利管理组织、工程专管机构和群众管水组织这三个层次的基层服务体系抓紧健全起来。要全面落实水利工程分级负责管理责任制。
    （２）加强水利工程的运行管理。
    完善工程管理规范、技术标准与制度。防洪等公益性水利工程，管理单位要按深化改革的要求，精简机构、定编定员，管养分离，核算所需运行管理成本，按项目的隶属关系，由各级财政定额支出；以经济效益为主的供水、发电工程，要按照“产权明晰、责任明确、政企分开、科学管理”的原则，逐步建立适应市场经济要求的现代企业管理制度；进行农田水利工程产权制度改革，由农民参与直接管理；对微小型水利工程，通过产权制度改革，采用农民自己管理等方式，提高管理效率。
    （３）建立以水养水的机制。
    要采取各种措施，切实加强精简机构的征收，保证水利工程的正常运营和更新改造。按照国务院《水利产业政策》，积极推进水利产业化、企业化和社会化的进程，使水利事业逐步建立起自我积累、滚动发展的运行机制。
    （四）依法治水。
    １．完善法规政策。
    抓紧水行政管理法规及政策的制定和水利经济立法工作，为水利改革和发展提供条件和保障。“十五”期间力争出台以下法规和规章：《重庆市水资源保护条例》、《重庆市排污口管理办法》、《重庆市节约用水管理办法》、《重庆市实施<水利产业政策>方案》、《重庆市乡镇供水条例》、《重庆市水利资金管理条例》等。
    ２．加强水法规的宣传教育。
    一是加强对各级党委、政府和权力监督机关及有关部门的宣传，力争创造一个良好的水行政执法环境。二是加强对同级有关部门的宣传，防止越权、侵权、滥用职权，防止违法行为造成既成事实，增大执法难度。要互通信息，通力合作，树立政府整体形象。三是要加强全社会的水环境和水法规的宣传教育工作，形成人人珍惜水资源、爱护水工程、遵守水法规、支持水利建设的良好社会氛围。
    ３．加大水行政执法力度。
    要把水行政执法工作摆在重要位置，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。一是要建立专职执法队伍，二是要提高执法水平，三是加强执法装备，四是加大执法力度。
    （五）科教兴水
    １．狠抓水利教育。
    （１）“十五”期间水利教育发展目标。
    根据重庆水利发展的需要，“十五”期间水利教育要建立与国家教育体制相协调，适应水利行业现代化发展要求，层次结构合理，具有行业特色的现代化水利终身教育培训体系，直接有效地为水利事业发展奠定坚实的人才、智力基础。
    提高职工队伍素质是21世纪重庆水利发展的关键。“十五”期间，力争使全行业具有中专以上学历职工的比例从现在的22%上升到32%左右，职工平均受教育年限从现在的11.2年提高到13年，努力培养一支政治素质好、业务技术精、工作作风硬的水利党政领导干部队伍；培养一支专业、年龄结构合理，能主动迎接新技术革命挑战的水利专业技术干部队伍；培养一支懂经营、善管理、能适应市场竞争的水利经营管理干部队伍；培养一支工种岗位配套，专门技术过硬，具有较高科学文化素养的水利技术工人队伍。
    （２）“十五”水利教育发展的主要措施。
    建立水利教育激励机制。采取各种政策措施和表彰、奖励等有效手段，调动广大职工重视、支持和参与教育培训的积极性，激发学习热情和自觉性，不断提高业务。激励机制的重点是进一步完善培养、使用、待遇相结合的配套政策。
    实行任职资格制度。任职资格制度，就是根据工作岗位任职的最起码要求进行考核，取得任职资格后才能上岗工作的制度。这项制度对于保证各类干部、职工的知识、技能等达到所承担工作任务的基本要求，促进人力资源的优化配置和合理开发利用，提高职工队伍整体素质，各项水利建设任务圆满完成有重要作用。
    加强继续教育。现代社会是知识激增的时代，根据经济、科技发展状况，不断对专业技术人员和取得任职资格人员进行教育培训，以更新扩展知识，提高业务技术水平。
    引进、接收一批硕士、博士生充实水利队伍，逐步改变现有人员结构不适应水利发展需要的状况。
    ２．加强水利科技。
    （１）“十五”期间水利科技的主要目标。
    "十五”期间，重庆市水利系统要采取各种有效措施，争取水利科学技术进步和人才素质较大提高（具体目标见表6）。
    （２）“十五”水利科技发展的主要措施。
    加强领导，提高认识。要在全系统广泛开展“科学技术是第一生产力”理论的重新学习和再教育，提高全行业职工的科技意识。各级领导都要把科技工作纳入议事日程，采取法律、行政和经济手段强化行业科技工作。除继续坚持“先培训，后上岗”、“未采用新技术的项目不予审批”等行之有效方法外，还要采取一些更有效的激励措施，鼓励广大职工和科技人员努力提高自身素质和大力推广应用新技术。
    建立健全水利科技服务体系。当前全行业存在科技管理部门机构不健全，科技推广服务网络没有形成的问题。计划“十五”期间，在区县（自治县、市）建立“水利科技推广中心”，乡镇水利水保站设水利技术推广站。
    建立科技奖励基金，调动广大科技人员的积极性。
    加强水利科研工作。要建立适应社会主义市场经济体制和科技发展自身规律的科技体制，形成科研、开发、生产、市场紧密结合的机制。对水利建设中的重大战略、工程技术和管理技术问题，组织跨部门、跨学科的联合攻关，积极探索新技术、新工艺、新材料，并加以推广应用。提高前期规划、勘测设计、监测试验、施工建设、管理决策等方面的总体技术水平。
    采用信息网络、数字化等新技术。提高基础水信息的测报精度、传输速度和处理水平，逐步实现水信息测报自动化、信息传输与处理网络化、水管理调度自动化。尽快建成市防汛指挥调度中心、水土保持预防监测中心、水资源管理调度中心、地方电力调度中心，配备先进的信息处理手段和技术，实现科学的指挥、调度、监测和管理，推进水利现代化的进程。

来源：重庆市人民政府