重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展

第十个五年计划实施西部大开发重点专题规划的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
《重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划实施西部大开发重点专题规划》（以下简称“十五”西部大开发规划）已经市政府审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。
“十五”西部大开发规划是我市“十五”计划的重要组成部分，也是我市“十五”计划纲要关于实施西部大开发的进一步细化和具体化。各区县（自治县、市）人民政府和市政府有关部门，要从我市实际出发，按各自职责，精心组织好“十五”西部大开发规划的实施。




二00一年十月十八日

重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划实施西部大开发重点专题规划

目 录

前言…………………………………………………………… 4
一、重庆实施西部大开发面临的机遇……………………… 5
二、重庆实施西部大开发的战略思想和战略目标………… 9
三、重庆实施西部大开发的战略任务……………厖厖13
四、重庆实施西部大开发的战略措施………………………34



前 言

世纪之交，党中央、国务院高瞻远瞩，统揽全局，审时度势，作出了实施西部大开发、加快西部地区发展的重大战略决策。为了抓住机遇、深化改革、扩大开放、加快发展，实现重庆经济社会的跨越发展，早日把重庆建设成为长江上游的经济中心，市委、市政府提出了以实施西部大开发统揽重庆经济社会发展全局的总体思路。
"十五”西部大开发规划提出了重庆实施西部大开发的目标、任务、政策措施和将要建设的重大项目，是指导全市实施西部大开发战略工作的纲领性文件。本规划的基本期限为10年，主体内容与“十五”计划对接，长远目标展望至未来30年。

一、重庆实施西部大开发面临的机遇

（一）国家实施西部大开发战略的目标和任务
国家实施西部大开发战略的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古和广西等12个省、自治区、直辖市（以下简称西部地区）。
国家实施西部大开发战略的总体目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，显著地缩小地区发展差距，努力建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新的西部地区。
国家实施西部大开发战略的主要任务：
第一，加快基础设施建设；第二，加强生态建设和环境保护；第三，巩固和加强农业基础地位；第四，积极调整产业结构；第五，加快发展科技教育；第六，促进社会事业发展。通过扎扎实实推进西部大开发，促进西部地区经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
国家实施西部大开发战略的重点区域：
依托欧亚大陆桥、长江黄金水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市的集聚功能和辐射作用，以线串点，以点带面，实行重点开发，促进西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南（宁）贵（州）昆（明）经济区的形成，带动周围地区发展。建设长江上游经济带是指沿长江黄金水道，以长江航道、上海至成都公路、沿江铁路等交通干线为依托，发挥重庆、成都等中心城市的枢纽作用，支撑川渝地区的发展。
（二）重庆在国家实施西部大开发战略中面临的历史机遇
重庆是我国西部地区重要的经济中心城市，经济、自然条件较好。
从全国层面看，重庆拥有西部地区其他各省（自治区）所共同拥有的优势：
──资源富集。重庆拥有比较丰富的自然资源。可开发水能资源达750万千瓦；天然气已探明储量为3200亿立方米；三峡库区长达600多公里，将形成393亿立方米库容的淡水资源；蕴藏有38种矿产资源；拥有种类繁多的动植物资源和得天独厚的旅游资源，为重庆在实施西部大开发中提供了资源基础。
──市场潜力巨大。重庆人口众多、幅员广大，市场潜力巨大。人民生活由温饱向小康过渡、三峡工程库区移民和城镇工矿企业搬迁、大规模的基础设施建设、老工业基地的改造和升级都将产生巨大的消费需求和投资需求。
──劳动力充裕。重庆劳动力充裕，相对我国东部地区和发达国家，劳动力成本较低，十分有利于形成产品价格的竞争优势。
从西部层面看，重庆拥有西部少数省（自治区）具有的相对优势：
──科技教育实力较强。重庆市共有29所高校，81所中等专业学校和19所成人高校；拥有独立的科研和各类技术开发机构1000余所，各类专业技术人员约81万人，有国家级重庆经济技术开发区、国家级重庆高新技术产业开发区以及新近设立的北部新区。这些资源构成了重庆实施西部大开发的重要条件。
──人才聚集较多。重庆在其经济社会发展过程中，奠定了较为有利的人才基础。在产业发展过程中积累了大批专业技术人才；科技教育机构集中了大量高素质的人才和专门技术人才；直辖之后，重庆的吸引力明显提升，国内外不少有识之士纷纷来渝,各类人才进一步聚集。
──产业基础比较雄厚。重庆工业基础雄厚，门类齐全，综合配套能力强。现已形成以汽车和摩托车为主体的机械工业，以天然气化工和医药化工为重点的化学工业，以优质钢材和铝材为代表的冶金工业三大主要产业，食品、建筑建材、日用化工等产业发展也较快，以经济技术开发区和高新技术产业开发区为主体，以信息工程、生物工程和环保工程为先导的高新技术产业正在兴起。
从自身条件看，重庆拥有一些独特的优势：
──重庆具备中西部唯一的直辖市和长江上游最大的中心城市、西部最大的工商重镇的综合实力优势。
──重庆是西部地区唯一拥有长江黄金水道和国家一类港口口岸的地区，且处在三峡库区腹地，具有三峡库区大开发的特殊优势。三峡库区是我国乃至世界发展格局中十分特殊的自然、经济区域，是长江流域经济和生态建设的重点地区。三峡库区人口众多、资源丰富、市场潜力巨大，是东西部连接的重要交通通道和独具发展潜力的经济轴线。
──重庆位于东部发达地区和西部资源富集地区的联结点，位于国家实施西部大开发战略的长江上游经济带、西陇海兰新线经济带及南贵昆经济区的交汇点，具有良好的区位优势。
重庆是国家实施西部大开发战略的支撑点之一。中央设立重庆直辖市和加快三峡库区的开发建设是西部大开发战略的重要组成部分，中央确定的西部开发重点领域给重庆带来了千载难逢的历史性发展机遇：
──西部大开发将十分有助于重庆加快构筑西部地区功能最为完善的基础设施体系。
──西部大开发将极大地推进以三峡库区为重点的生态环境建设，推动三峡库区开发性移民的顺利实施和库区经济社会发展。
──西部大开发将极大地促进重庆产业结构调整和生产力布局结构调整。加快国有企业改革和老工业基地振兴，实现重庆经济的跨越发展。
──西部大开发将加快重庆科技教育发展，有利于把重庆建设成为西部地区科技创新和人才培育的基地。
──西部大开发将有力地促进重庆加快改革开放的进程。
──西部大开发将促进重庆建设成为长江上游经济中心的进程，促进重庆与西部其他省（自治区）、中部、东部及长江沿江省市的合作，发挥重庆在长江上游经济带经济核心区的作用。
同时，重庆实施西部大开发也需要应对三大挑战：
──谙嗟背潭壬洗嬖诘乃枷敕獗铡⒐勰畛戮傻淖纯觥Ｍ保泊嬖谏缁嵩俗什桓摺⑹谐≈魈宸⒂还弧⑹谐√逑挡还唤∪⑷瞬湃狈Α⒗投λ刂什桓摺⑼蹲嗜砘肪池酱纳频任侍猓庑┒寄岩允视ξ鞑看罂⒌目凸垡蟆par ──经济结构性矛盾突出。重庆各区县（自治县、市）经济社会发展差距很大，二元经济结构特征显著。国有经济所占比重过高，重工业所占比重过高，农业和农村经济结构欠合理。冶金、纺织、机械（不含汽车）等传统产业优势逐渐弱化，新的产业优势尚在培育之中，高科技产业发展较为迟缓。
──生态环境基础脆弱。主城区环境污染严重，三峡库区生态环境面临现实的艰巨任务和潜在的不稳定因素，全市地质灾害和气象灾害频繁，这些都为重庆可持续发展战略的实施带来很大影响。

二、重庆实施西部大开发的战略思想和战略目标

（一）战略思想
瞄准总体定位。重庆是西部地区重要的经济中心城市和唯一的直辖市，在西部开发中要充分发挥现有优势，乘势而上，跨越发展，构筑三大经济发展区，早日把重庆建设成为长江上游的经济中心，率先实现中央提出的西部大开发战略目标，先行成为经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的地区。
坚持合理的开发原则。重庆必须坚持实施西部大开发与中央交办给重庆的三峡库区移民、扶贫攻坚、工业经济振兴、生态环境保护和建设四大任务相结合；坚持自身努力与中央支持相结合；坚持抓好近期工作与远期规划相结合，既要规划长远发展目标，又要找准突破口解决当前发展问题；坚持点与面相结合，从实际出发,确定开发的重点任务和重点领域，以点的突破带动全局；坚持政府行为与市场导向相结合，形成政府引导符合市场规则，市场经济活动在国家宏观引导下有序进行的良好机制。
把握正确的开发方向。重庆实施西部大开发必须解放思想，更新观念，不断开拓创新，运用适应社会主义市场经济要求的新思路、新机制、新方法去解决发展中的问题；必须扩大对内对外开放，加强与东部以及中西部各省（自治区）的合作，充分利用两个市场、两种资源；必须依托中心城市，发挥重庆主城区在长江上游经济带中的核心作用；必须立足自身优势，因地制宜，积极参与市场分工，实现资源优化配置，培育和发展特色产业和拳头产品，形成特色经济优势。
明确区域发展思路。根据不同地区的自然、经济、社会条件特点，按照区域经济发展的基本原理，将整个重庆划分为都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区三大经济发展区。按照各区的实际情况因地制宜确定不同的发展战略，根据各区的区域特征明确不同的定位和目标，按照点轴开发模式进行生产力空间布局。以此对三大经济发展区加以分类指导，逐步形成各自的特色经济优势。通过三大经济发展区的相互作用和相互支撑，共同将重庆构筑成为长江上游的经济中心。
三大经济发展区相互作用形成一个有机整体。都市发达经济圈是重庆的核心区域，渝西经济走廊和三峡库区生态经济区是都市发达经济圈的经济腹地。都市发达经济圈作为重庆经济的制高点，是技术创新和制度创新的核心区域，通过资本、技术、人才、信息等要素资源的聚集、辐射作用，发挥一区带两区的功能，带动整个重庆的经济社会发展。渝西经济走廊作为产业密集带和城镇密集带，是重庆经济的重要支撑，通过强化与四川、贵州经济社会联系的纽带作用，促进重庆经济向西、向南辐射。三峡库区生态经济区是重庆经济社会可持续发展的重要保障，是支撑重庆长远发展的重要经济区域，也是重庆与我国东部和中部地区发生联系的重要通道。
（二）战略目标
西部大开发是一项长期的战略任务，需要几十年的艰苦奋斗。重庆实施西部大开发不同阶段的目标是：
近期目标：“十五”期间在基础设施建设、生态建设和环境保护、经济结构战略性调整、国有企业改革和老工业基地改造等重点领域取得突破性进展，科技教育发展成效显著，国民经济快速、持续、健康发展的基础进一步夯实。都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区具备雏形。
中期目标：西部大开发10年大见成效。到2020年，以都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区为主体内容的长江上游经济中心基本建成，全市经济综合实力进一步增强，居西部地区前列，达到全国中等水平。
远期目标：率先实现中央实施西部大开发的战略目标，即到2030年，在西部先行达到经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的目标，并逐步迈向国际大都市。
"十五”期间具体目标：
──经济总量和人民生活质量。国内生产总值5年内年均增长9%。城镇化水平达到30%，城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右；农村居民人均纯收入年均增长5%左右。全市居民服务性消费比重提高到30%，人均受教育年限达到或超过全国平均水平。
──基础设施。基本构筑起较为完善的国民经济基础设施体系。其中，高速公路里程达到689公里，实现乡乡通公路和85%的行政村通公路，最远县8小时内到达主城区；新增铁路干线600公里左右；航空运送能力达到1000万人次/年；初步建成重庆信息港，其规模、容量、技术层次、服务水平达到同期东、中部大城市的先进水平；城市大型桥梁增加4座，初步建成城市快速交通系统，实现主城区各组团半小时到达外环线；城市功能进一步完善，城市景观更加壮丽，现代化大城市形象逐步显现；水利设施建设步伐大大加快，水利化程度达到45%，农业生产条件进一步改善。
──生态环境。全市生态环境建设初见成效，有效遏制生态环境恶化的趋势。城市环境质量显著改善。在保护好现有天然林资源的基础上，退耕还林还草和荒山造林种草30万公顷，森林覆盖率达到30%。治理水土流失面积1.5万平方公里。三峡库区水质达到国家地表水环境质量Ⅲ类标准。
──经济结构调整。经济结构调整取得突破性进展。非公有制经济增加值占国内生产总值比重明显提高；高新技术产品产值占工业总产值比重达到20%；第三产业增加值占GDP比重提高到44%左右;旅游业成为新的经济增长点；农业产业化有明显进步，以市场为导向的高效基地农业有较快发展。

三、重庆实施西部大开发的战略任务

（一）基础设施建设
基础设施建设是重庆在西部大开发中构筑长江上游经济中心、实现跨越发展的硬件基础。要按照适当超前的原则，加速推进综合交通、信息、市政、水利、电力等基础设施建设，力争用5－10年时间，形成以主城区为中心，与渝西经济走廊、三峡库区生态经济区有机衔接并向四周辐射的功能完备的基础设施网络。
1．构建综合交通体系。
以公路和铁路建设为重点，全面加强水运、航空、管道建设。把干道主骨架、枢纽连接点、联络支线、跨省区际网线，东西南北出口通道作为建设重点，强化重庆作为长江上游综合交通枢纽的功能。
──建设完善公路网。加强主干线高速公路建设，加强次级公路和贫困、少数民族地区公路的建设，基本建成以主城区为中心的高速公路“米”字型主骨架与次级公路相连接的辐射状公路网络。“十五”期间，要建设梁平-万州、长寿-梁平、重庆-广安、童家院子-雷神店、雷神店-崇溪河、上桥-界石、重庆-遂宁、重庆-合川、合川-合隆等高速公路；抓紧规划建设江津-昆明高等级公路，力争开工建设江津至合江段，打通北向、东向、南向通道。围绕“8小时交通”目标，改扩建万州-巫山公路、城口-开县公路以及国道319线涪陵-秀山段。推进綦江-万盛-南川-武隆干线公路建设。加快建设区县（自治县、市）公路、省际间断头路、扶贫公路和旅游公路，实现乡乡通公路和85%的行政村通公路。
──建设铁路大通道。建成渝怀铁路、达万铁路和遂渝铁路，开工建设沿江铁路（涪陵-万州-湖北宜昌）和南川-涪陵地方铁路，扩能改造国家南北大通道包头至柳州铁路安康-重庆-贵阳段，加快推进西北至西南通道兰渝(兰州-重庆)铁路前期工作，加快重庆铁路枢纽改造和江北铁路新客站建设。经过5－10年的建设，形成7条铁路干线进入重庆枢纽的格局，并连通东南向出海大通道和西北向大通道。
──港口建设。着眼于发挥三峡水库蓄水及航道改善后的长江黄金水道的优势，建成九龙坡大件码头，完成长寿、涪陵、万州等库区港口复建和改扩建，建设重庆港寸滩集装箱码头、重庆港汽车滚装码头和危险品码头。整治长江、嘉陵江、乌江航道，使重庆港成为面向整个大西南服务的功能完备的内陆港，使三峡水库成为通江达海的水上快速大通道。
──机场建设。完成江北国际机场航站区建设，建成万州五桥机场，开工建设黔江舟白机场。逐步形成“一大两小”的格局。努力发展支线航空，积极发展通用航空。
──管道建设。加快实施天然气“西气东送”计划，推进忠县－武汉天然气输气管道建设。建成兰州－重庆成品油输油管道。
2．建立多元、立体的信息基础设施。
“十五”期间要重点实施干线传输网及市话扩容工程、数字移动通信工程和广播电视传输覆盖网升级改造工程，基本建成重庆信息港基础设施体系，建成高速、宽带、多媒体化的重庆信息港公共信息服务平台，实现电信、广播电视、计算机互联网等网络的互联互通、资源共享。
加快光缆网、传输网、接入网、IP网络等基础通信设施建设，对现有的武汉-重庆、西安-重庆、成都-重庆-贵阳等长途一级通信干线扩容，新建重庆-怀化-长沙和重庆-毕节-昆明一级通信干线，加快二级通信干线扩容，完善三峡库区和边远山区通信干线网络。安装宽带长途交换设备，建设宽带全业务综合交换网；加快建设数据多媒体宽带网，继续对移动数据通信网扩容；完善重庆广播电视光缆干线传输网并与国家骨干网联结，完成主城区和县级分配网的光缆传输双向改造，逐步完成乡(镇)级分配网改造。
3．市政基础设施建设。
主城区要根据重庆山水结合的独特地理条件，突出“山水园林城市”特色，加快建设和完善城市快速交通系统、给排水系统、供电供气供热系统、绿化美化系统、文化体育设施系统、社区服务系统以及城市标志性建筑。
高起点加快建设北部新区的基础设施，为北部新区的产业发展创造条件。加快万州、涪陵、黔江、永川、合川、江津、南川、长寿、开县等次级中心城市和地区性中心城市以及一批小城镇的基础设施建设，推进城镇化进程。“十五”期间，主城区内建成两江滨江路、轨道交通2号线、牛角沱嘉陵江复线桥和石桥铺、四公里两座车行立交桥，开工建设3座长江大桥；开工建设长江万州大桥、长江涪陵二桥等10座城市桥梁。
加快建设和改造城市给排水系统，建设丰收坝水厂等城镇供水系统，全面提高城镇供水普及率和供水质量。加快建设城市绿化美化系统，加强重庆植物园、铁山坪公园等骨干公园和城市景观建设，体现重庆山水园林城市特点。
4．水利设施建设。
水利基础设施建设要重点围绕增强水供给能力、夯实农业基础、提高防洪标准，为重庆经济社会的可持续发展奠定基础。到2005年，水利化程度达到45%，农村自来水受益村的比例达到40%，主城区达到防御50年一遇的洪水标准，沿江河重点区县（自治县、市）城镇达到防御20年一遇的洪水标准。
增强水供给能力。狠抓骨干水源工程建设，有计划地兴建调水工程，基本解决人畜饮水困难，积极发展乡镇供水，大力发展节水灌溉。“十五”期间要全面完成在建的17座中型水库，建成开县鲤鱼塘大型水库，开工建设大足玉滩大型水库，动工建设忠县白石、彭水三江口、巴南丰岩等中型骨干水利工程，抓紧实施西部供水工程；新建乡镇供水站292处，实施农村人口饮水工程，基本解决165万人饮水困难；大力兴建小型水库、山平塘、蓄水池等小微型水利工程；抓好龙溪河等7个大型灌区的续建配套和节水改造工程，对20座中型水库进行支渠和田间工程配套，发展喷灌、微灌等高效节水灌溉农田60万亩。
完善防洪抗旱减灾基础设施。建设主城区和长江、嘉陵江、乌江沿江重点中小城市防洪护岸工程；完成涪陵长江乌江汇合口、彭水乌江郁江汇合口等11处河道治理工程；完成黔江小南海、璧山金堂等134座病险水库整治工程，提高防洪抗旱减灾能力。
5．电力基础设施建设。
根据市场供求状况，积极发展有调峰库容的水电，适度建设高参数、高效率和大容量的燃煤机组，创造条件建设大型天然气发电机组，因地制宜发展小微型水电站，促进农村电气化建设。建成江口电站、龙河梯级电站和开县白鹤电厂二期工程，开工建设彭水电站。建设稳定可靠、灵活开放的骨干电网。加大城市电网和农村电网改造力度，提高供电质量和用电可靠性。配合国家“西电东送”通道建设，重点布局建设三峡库区和东南部贫困地区超高压电力网络，形成库区和东南部武陵山区输变电网架。
（二）经济结构调整
政府对经济结构调整实行宏观调控。经济结构调整要以市场需求为导向，发挥企业和农户的主体作用，以体制创新和技术创新为动力，把所有制结构调整特别是非公有制经济的发展作为整个经济结构调整的切入点和突破口，注重推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，努力发挥比较优势，形成特色经济优势。“十五”期间经济结构调整要有突破性进展，国民经济整体素质和效益大幅度提高。
1．放手发展非公有制经济。
实行公平的市场准入原则，进一步放开产业限制，鼓励非公有制经济参与国有经济战略性重组，鼓励非公有制企业购买、兼并一般竞争性领域的国有企业，并在承担银行债务、安排职工就业方面给予优惠政策。简化开办企业登记手续，降低注册资金要求，尽快设立非公有制企业或中小企业发展基金和担保基金，拓宽融资渠道。治乱减负，规范管理，切实维护包括个体私营企业在内的各种所有制经济的合法权益。健全社会保障制度、劳动就业制度和人事管理制度，形成非公有制经济成长的良好环境。
2．加快培育发展高新技术产业。
按照政府主导、企业主体、知识资本化，自主创新与合作创新相结合的原则，重点依托北部新区、重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区和大学科技园区，充分发挥现有科技优势，构建有利于技术创新的体制、政策、法制和人文环境，加快培育发展以信息工程、生物工程、环保工程三大先导产业为重点的高新技术产业。
"十五”期间，要集中力量抓好光电产品开发、集成电路开发及产业化、通信技术开发及设备制造、软件产业、重庆信息港及“数字重庆”、生物医药及新药、现代中药、新型医疗设备工程化、优势资源增值转化、环保技术开发及装备制造、资源综合利用、环境工程一体化等12个重大专项，建设40个重点项目。抓好重庆光电产业园、重庆软件产业园、重庆生物医药及新药园区、新型医疗器械园区、西南生态农业科技产业示范区、重庆环保产业园区等重点园区建设，全力推进三大先导产业的发展。力争2005年高新技术产品产值占工业总产值比重达到20%，到2020年把重庆建设成为长江上游最大的以高新技术产业为基础的现代产业基地。
3．加速工业结构调整。
充分利用存量资产吸引增量资产，以增量资产盘活存量资产，大规模引进国内外资本嫁接改组国有企业，多种形式推进资产重组，全面建立现代企业制度，完善法人治理结构，创新工业管理机制。以市场为导向，以科技为依托，巩固壮大汽车摩托车和化工医药两大支柱产业，培育食品、建筑建材作为新的支柱产业，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。调整企业组织结构，在扶持中小企业发展的同时，实施大公司、大集团战略。
──集中力量壮大和培育支柱产业。汽车摩托车工业要加快与国际大型企业集团整合的步伐，全面建立现代企业制度，改善运行机制。“十五”期间要加快建设汽车、摩托车及其零部件生产基地，重点发展经济型轿车、商用车，同时加快微型车、重型车、摩托车整车的产品结构调整，抓好汽车和摩托车的零部件生产。化工医药工业重点发展天然气化工和精细化工，建设长寿和鱼嘴化工基地；研制开发生产化学合成新药、生物技术药物和现代中药。食品工业在继续做大做精传统名牌食品的同时，要结合特色农产品资源优势，注重农副产品的深加工，发展方便、绿色和保健食品；完善卷烟生产布局和产品结构调整，增加名优烟比重。建筑建材工业要重点发展优质钢材、铝型材、建筑陶瓷等高档、新型、多功能建材；大力提高建筑业设计、施工、管理水平，增强市场竞争能力，配套发展装饰装璜等关联产业。
──改造提升传统产业。按照国家的产业政策，坚决关闭产品质量低劣、浪费资源、不具备安全生产条件的厂矿。大力引进高新技术、先进适用技术和先进设备改造传统工业，注重把先进的电子、信息、网络技术应用于产品改造、过程控制、辅助设计、生产资料采购和宣传销售等领域，提高产品科技含量和企业生产管理效率。“十五"期间通过资产重组，重点改组改造冶金、机械、轻工、纺织、能源等5大产业，切实抓好100个技术创新项目和100个结构调整项目。继续发挥机电一体化和新材料两大领域的产业优势，重点推进汽车电子产业化、发动机、自动化智能化仪器仪表、微机电系统（MEMS）、大型铝型材、氧化铝超微粉产业、镁合金、轻轨快速交通系统关键技术攻关及国产化、纳米材料开发等9大高新技术改造传统产业重大专项建设。
──大力发展装备制造业。要重点发展大型环保设备、光机电（仪）一体化设备、仪器仪表、数控及精密高效机床、11－50万伏输变电设备、中小水电机组制造等装备制造业。积极发展国防装备工业，要尽快完成军工与民用分离，积极争取国家政策，提高高技术军工产品的研究和开发能力，保持足够的军事装备生产能力，争取重庆成为国防军事装备的研究开发和生产基地。
──积极发展劳动密集型工业。抓住加入WTO后形成的市场机遇，充分发挥劳动力资源优势，注重发展轻纺、服装、农副产品加工、家具等劳动密集型工业，缓解就业压力。
4．优化农业和农村经济结构，巩固和加强农业基础地位。
农业结构调整要以市场消费需求为导向、以提高质量和效益为中心，以农村改革和科技进步为动力，以促进产业升级、增加农民收入为目标。通过联合推动农业产业化经营、乡镇企业发展和城镇化发展，全面调整农业产品结构、农村产业结构和区域布局。
──实施四大良种工程，调整农业产品结构。加大力度实施粮油良种工程、畜禽良种工程、经济作物良种工程、水产良种工程，发展特色农业。引进和发展优质粮、特需粮、饲料用粮、杂粮、油料等粮油品种，逐步淘汰质劣价低品种。因地制宜，大力发展水果、蔬菜、中药、香料、烟草、花卉、茶叶、蚕桑等特色产品、绿色产品和创汇产品。畜牧业要注重发展瘦肉型猪、草食性家畜、节粮型畜禽、特种经济动物养殖。水产业要注重引进新品种，发展特种水产养殖，扩大稻田养鱼基地面积。同时，要加强农业良种繁育体系、农业技术推广体系和动植物保护体系等建设，提高农业的科技服务水平；重视农产品市场体系和农业市场信息体系建设，提高农业的市场化水平。
──推进农业产业化经营，调整农村产业结构。大力扶持各类龙头企业的发展；建设集中连片农业产业化基地；积极推进种养加、产供销、贸工农、农科教一体化经营，走“公司+农户”的路子；建立合理的利益分配机制，使龙头企业、中介组织与农户结成利益共同体，积极发展农民合作经济组织，引导农民走向市场。以效益为中心，加快发展农副产品加工业、机械加工业等农村第二产业和旅游业、商贸服务业等农村第三产业。“十五”期间重点围绕农业产业化“百万工程”，狠抓落实，形成规模效益。
──因地制宜发展现代农业。要根据各地具体条件，积极发展精细农业、节水农业、设施农业、都市农业、观光农业、生态农业。加快应用信息技术处理农业信息，建立生产监测、灾害防范和统计信息数据库，开展农产品网上交易等。主城区城郊和渝西经济走廊要建成现代农业示范区和乡镇企业发达区，三峡库区生态经济区要大力实施绿色产业带建设，建成高效生态农业区及观光旅游区；丘陵平坝区要建成优质农产品生产加工基地，中低山区要建成名特产品综合开发基地。
──加速发展乡镇企业。坚持“积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理”的方针，推进乡镇企业“第二次创业”，调整乡镇企业结构，重点发展能推动农业产业化发展的农产品加工、储藏、保鲜、运销业，围绕城市支柱产业发展配套的加工业、建筑建材业、矿产业以及旅游服务等第三产业，注重发展面向农村市场的消费品、生产资料工业和服务业。
5.大力发展第三产业。
第三产业的发展要打破行业垄断，放宽市场准入，扩大对内对外开放。以旅游业为重点，同时发展金融保险、商贸流通、交通运输、房地产业、信息服务、咨询服务、法律服务、中介服务、文化体育、教育卫生、社区服务等行业，增强中心城市功能，缓解就业压力。要广泛应用信息技术对传统服务业进行系统改造，迅速提升其产业高度，加速推进电子政务、电子商务，继续推动金融、旅游、医疗卫生、教育、社会保障和社区信息化，加快建设三峡库区防洪防汛信息系统和地质灾害监测信息系统。
要充分开发具有特色的旅游资源，把发展旅游业作为重庆经济新的增长点来抓，力争在“十五”期间培育成新的支柱产业。以重庆山城都市旅游为中心，以长江三峡黄金旅游为主线，突出抓好大足石刻艺术旅游区、四面山-金佛山生态旅游区、钓鱼城古战场遗址-缙云山-北温泉旅游区、仙女山-芙蓉洞观光休闲旅游区、三峡腹地科考探秘旅游区、大宁河小三峡观光旅游区、近郊温泉湖泊度假旅游区、黔江-乌江画廊民族民俗旅游区、万盛石林旅游区、万州甘宁河青龙瀑布、石柱黄水森林公园等特色旅游区的建设，着力打造山城都市、长江三峡、大足石刻三大世界级旅游精品。作好统筹规划，综合利用旅游资源与文化资源等旅游业各资源要素。建设三峡旅游、都市旅游、石刻文化旅游、民俗生态旅游热线。开放旅游市场，加强基础设施和服务设施建设，引进培养旅游人才，规范管理，加强监督。
（三）生态环境保护和建设
生态环境保护和建设要依据生态规律和经济规律，紧紧围绕全市生态环境面临的突出矛盾和问题，努力改善生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展。要适应把重庆建设成为长江上游经济中心的要求，与重庆的整体形象相协调。
1．生态建设。
以恢复和扩大林草植被、控制水土流失为中心，实施以三峡库区为重点的“青山绿水工程”和以主城区为重点的“山水园林城市工程”，具体推进10大工程：天然林资源保护工程、退耕还林还草工程、水土流失综合治理工程、高效生态农业建设工程、农村能源生态建设工程、林木种苗及草籽基地建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、地质灾害防治工程、城市生态环境建设工程、生态环境预防监测体系建设工程等。
按照生态效益、经济效益和社会效益三兼顾，工程措施、生物措施、农业措施三结合的方针，有计划有步骤地对25度以上坡地实施退耕还林还草，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的办法，注意与特色经济发展和农业产业化经营结合起来，确保农民的收入得到增加。对生存环境十分恶劣的山区实施异地移民，缓解人口对生态环境的压力。
“十五”期间要争取完成退耕还林还草30万公顷，其中退耕造林种草10万公顷、荒山造林种草20万公顷。森林资源管护239万公顷，荒山荒地绿化67万公顷，封山育林17万公顷，飞播造林10万公顷，完成坡耕地综合治理10万公顷，建成25个自然保护区，治理水土流失面积1.5万平方公里，建成1个国家级水土保持生态科技园区和15个水土保持生态园区，全市森林覆盖率达到30%。
2．环境保护和治理。
以治理水污染、大气污染及固体废弃物污染为重点，突出城市环境、三峡库区环境的保护和综合治理。
加快实施《长江上游水污染整治规划》（重庆部分），实施 "碧水工程”。完成三峡库区环境治理工程、世行贷款城市环境项目、重点城镇污水处理项目、工业废水处理项目和次级河流水污染综合治理工程。重点建设唐家沱污水处理厂等工程，增强污水处理能力。加快建设城镇垃圾处理系统，逐步实现城镇垃圾无害化、资源化、减量化处理。2005年城市污水处理率达到60%，城市生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率分别达到70%和80%。长江、嘉陵江、乌江水质达到国家地表水环境质量III类标准，为2010年三峡库区总体水质基本达到地表水II 类标准创造条件。
实施“清新工程”。完成中日环保示范城市项目，推广使用清洁能源，彻底治理“白色污染”，控制粉尘排放，推进烟气脱硫工程建设，加快城市中小锅炉煤改气，控制汽车尾气污染和城市噪声污染。加快实施“三四五”绿色通道工程，加快城市干道、两江沿岸的绿化，建设真武山、中梁山、铜锣山城市周边绿色屏障和一批城市公园，形成东西屏障、南北浅围的城市绿色环带。到2005年，主城区二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放量减少20%以上。
3．自然灾害的监测及防治。
重庆是我国自然灾害较严重的地区之一，特别是暴雨、洪涝、干旱、冰雹、大风、山体滑坡、泥石流等气象灾害和地质灾害频繁，危害极大。“十五”期间要建立完善重庆（三峡库区）气象灾害监测预测系统和地质、地震灾害防御体系。
（四）发展科技教育，加快人力资源开发与人才培养
发展科技教育是实施西部大开发的重要条件。要坚持以人为本，努力提高人口素质，提高科技进步对经济增长的贡献率。继续实施科教兴渝战略，加快科技成果开发和转化，稳定现有人才，充分调动其创造性和积极性，大力培养、引进人才，把重庆建设成为西部地区技术创新和人才培养的基地。
1．加快科技开发和科技成果的转化。
加快科技成果推广应用。尽快构建以企业为主体的技术创新体系，推动产学研的结合。完善科技信息网络，大力发展科技中介服务机构，改革和完善各种技术推广机制，促进科技成果转让流通，促进科技成果产业化。重点推广农业优良品种种养殖、农产品加工、生态农业、资源综合利用、新材料、新能源、环境保护等方面的先进适用技术。
提高科技研究开发能力。增加对科技的投入，新建一批工程研究中心及国家级重点实验室，有选择性地对高新技术进行攻关。鼓励大中型企业建立技术创新中心，鼓励跨国公司独资或与重庆科研机构和大学联合设立研究开发中心、专业培训中心和大学科技园。
深化科技体制改革，建立激励机制，增强科技创新能力。营造有利于技术创新和发展高科技、实现产业化的政策环境，建立和完善风险投资机制。健全知识产权保护和科技市场法规体系。完善科技人才管理、引进、交流制度，建立科技人员按技术入股、按股分红的激励机制。
2．优先发展教育，大力开发人力资源。
要确保教育优先发展的地位。加快构筑包括坚实的基础教育、完备的职业教育和成人教育、发达的高等教育与现代远程教育组成的开放式、网络化的终身教育体系。
大力发展基础教育，突出全民素质教育。特别重视重庆东部贫困山区和少数民族地区的义务教育。“十五”期间，九年制义务教育质量继续提高，城市普及高中阶段教育，全市初中毛入学率达到90%以上，高中阶段教育毛入学率达到60%以上，全市青壮年文盲率控制在1%以内。
扩大高等教育规模，深化高等教育教学改革，实现高等教育规模、结构、质量、效益协调发展，2005年高等教育毛入学率提高到15%以上。
大力发展各种形式的职业教育，特别是中、高等职业技术教育，抓好农村职业教育和适用技术培训。实施“燎原计划”，加强农村实用技术项目推广，提高农民素质。
深化教育改革，调整教育结构，优化配置教育资源，推进素质教育。要逐步完成普通高校、成人高校、中等专业学校的管理体制改革和布局结构调整工作。要调整专业设置，注意培养外贸、财政、金融、法律、信息等专业技术人才和现代管理人才。更新教材内容，改进教学方法，改革招生制度，全面推进素质教育。
3．建立科学、规范、合理的人才使用、引进和培养机制。
加快人事制度改革。建立人才培养、评价、选拔、使用的良性机制，创造有利于人才发挥作用和脱颖而出的社会氛围和政策环境，充分调动现有人才的积极性。
大力吸引优秀人才。建立艰苦边远地区津贴制度，对在艰苦边远地区工作的科技、教育、文化、卫生人员及公务员实行特殊津贴。行政机关应按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，大胆启用富有创新和开拓进取精神的优秀复合型人才。按照以机会留人、以岗位留人的思路，面向社会、面向全国公开考核招聘，求贤纳才。采取“户口不迁、身份保留、来去自由”的办法吸引全国各地人才。
加强现有干部培训。通过轮岗、到东部地区挂职锻炼、定期培训以及建立相应的激励和淘汰机制等措施，培养造就一批政治和业务素质双高的具有创新能力的领导干部；培养一支政治素质好，有专业知识，懂现代管理，熟悉国际惯例的公务员队伍。重视培养经营性人才、复合型人才和高科技人才。
（五）构筑三大经济发展区，建设长江上游经济中心
按照国家实施西部大开发战略“以线串点，以点带面，依托长江黄金水道，促进长江上游经济带形成，沿交通干线重点发展一批中心城市，形成经济增长极，带动周围地区发展”的总体思路，结合重庆实际，构筑都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区。三大经济发展区相互作用，共同支撑重庆成为长江上游的经济中心，发挥其基础设施支撑功能、市场要素配置功能、科教文化主导功能、产业发展带动功能、生态环保示范功能、体制运行创新功能等复合功能。
1．建设都市发达经济圈。
都市发达经济圈包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区等主城9区，面积5472平方公里，占全市总面积6.6%，人口538万人，占全市总人口的17.4%，国内生产总值581亿元，占全市经济总量的38%（2000年）。已基本具备领先西部地区并与东部地区同步发展的基础和实力。
都市发达经济圈要以构建长江上游经济中心核心区和形象示范区为目标，以建设长江上游商贸中心、金融中心、科教文化信息中心、交通和通信枢纽、以高新技术产业为基础的现代产业基地为核心内容，实施先导带动型战略，实现区域经济发展水平领先、体制改革创新领先、社会文明程度领先、财力贡献领先，充分发挥“龙头”、“窗口”、“辐射”作用，带动渝西经济走廊、三峡库区生态经济区和周边地区的发展。
"十五”期间，全面推进快速综合交通体系和信息港等市政基础设施建设，努力实施“退二进三”，大力推动老城区的改造、北部新区的建设和外围都市圈的建设，塑造现代都市形象。依托北部新区、重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区和大学科技园区，大力发展高新技术产业。创造条件争取国家支持我市培育和发展区域性的资本市场，加速资金流的集散和循环，成为西南地区的金融中心。建设中央商务区，发展现代服务业；发展各种市场中介组织，推动商贸流通业的发展，建成西部最大的商品交易中心和货运物流中心。发展信息传媒业和博展业，使都市发达经济圈成为区域性商品展示的窗口和信息交换最活跃的地区。发挥科教资源优势，发展教育产业和高层次的科技服务业，建成区域性人才培训交流基地和科技服务贸易中心。加强文化基础设施建设，积极发展文化事业。到“十五”期末，要形成“三中心”（商贸流通中心、金融中心、科教文化信息中心）、“两枢纽”（综合交通枢纽、信息通信枢纽）、“一基地”（以高新技术产业为基础的现代产业基地）的雏形。
2．建设渝西经济走廊。
渝西经济走廊包括成渝高速公路和成渝铁路、渝黔高速公路和渝黔铁路、319和212国道、渝合高速公路、规划建设的遂渝高速公路和遂渝铁路沿线的万盛区、双桥区、綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县、江津市、合川市、永川市、南川市等12个区县（市），面积18828平方公里，占全市总面积22.8%，人口995万人，占全市总人口的32%，国内生产总值472亿元，占全市经济总量的31%（2000年）。整体经济社会发展水平与我国西部地区相当。
渝西经济走廊的建设要依托地形地貌条件较好、人口较为密集、基础设施较为完善、经济基础较好等有利条件，实施转化升级型发展战略；依托“四极”－江津、合川、永川、南川和“三轴线”－成渝高速公路和成渝铁路、渝黔高速公路和渝黔铁路、渝合高速公路和规划建设中的遂渝铁路、遂渝高速公路进行生产力布局。以推动城镇化和工业化为重点，大幅度提高城镇化和工业化水平，努力把渝西经济走廊建设成为现代产业园区和中小城镇连绵区。
"十五”期间，要尽快完善水利、交通、通信等基础设施，加快推动城镇化进程，逐步形成城镇密集带；结合特色资源开发，推动农业产业化经营，扶持中小企业发展，大力发展农副产品加工业，有选择地发展高新技术产业、装备工业；构建开放性的区域市场体系，积极发展商贸、交通运输、金融、信息等综合服务业。布局建设多个现代工业园区、现代农业小区和大型专业批发市场，形成渝西经济走廊产业密集带。加强与四川和贵州邻近地区的合作，共同建设支撑西南开发的成渝核心经济区和渝黔经济带。
3．建设三峡库区生态经济区。
三峡库区生态经济区的建设范围涉及三峡库区以及与该区紧密相邻并具有相似特征的大巴山区和武陵山区，包括沿三峡库区岸线、沪蓉高速公路、319国道、渝怀铁路的万州区、涪陵区、黔江区、长寿县、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等19个区县（自治县），面积58102平方公里，占全市总面积71%，人口1558万人，占全市总人口的50.4%，国内生产总值468亿元，占全市经济总量的31%（2000年）。
三峡库区生态经济区要充分利用良好的区位优势、丰富的资源优势和优越的政策优势，整合各种力量，实施加快提升型发展战略。依托万州、涪陵、黔江、长寿4个经济增长极以及沪蓉高速公路、三峡库区水道、渝怀铁路、319国道4条交通线，进行产业和城镇布局，构筑万（州）涪（陵）黔（江）核心经济三角，辐射带动整个三峡库区生态经济区的发展。以生态经济作为该区域发展的总体定位，以农业和旅游开发生态化、工业和矿产资源开发环保化、基础设施和城镇建设科学化为重点，努力把三峡库区生态经济区建设成为重庆经济可持续发展的主要支撑、承东启西的绿色产业带、生态旅游胜地、山川秀美宜人的全国知名生态经济区，并发挥对周边地区的示范带动作用。
"十五”期间要大力推动以交通、通信、水利电力、城镇公用设施等为重点的基础设施建设，缓解经济社会发展的瓶颈制约。大力引资嫁接，瞄准资源优势，发展特色产业并形成特色经济优势。进一步壮大化工、医药、食品、建材等优势工业；大力发展民俗生态旅游、自然风光旅游、科考探险旅游，培育旅游精品；努力发展绿色产业、生态农业、农副产品加工业，建设名优水果、中药材、天然香料、蚕桑、经济林草、草食牲畜等种养殖基地；合理开发矿产资源，加快建设库区产业密集带。加大财政转移支付力度，大力发展科技教育，继续做好扶贫和移民工作。加强生态建设和环境保护，加强对地质灾害的监测预测，注重保护和开发利用淡水资源，实现经济效益、社会效益、生态效益的协调统一，形成全市可持续发展新的支柱力量。
（六）重点建设20项西部开发系统工程
集中力量，在实施西部大开发前10年，重点建成包括基础设施建设、生态环境建设、产业结构调整、科技文化发展四大方面的20项（100个）西部开发系统工程，总投资达3440亿元人民币。其中“十五”计划完成投资1390亿元，建成51个（项）项目。

四、重庆实施西部大开发的战略措施

（一）加快观念更新
实施西部大开发首先要解决观念更新问题。各级领导干部必须自觉克服守旧意识、部门利益意识，以及热衷空谈、不求务实、求稳怕乱、安于现状、无所作为的观念和作风，树立起求真务实、敢于创新、服从大局、服务大众的观念。企业必须克服等靠要、小富即安的意识，树立开拓进取、竞争发展、迎难而上的观念。广大干部和群众必须克服与己无关、平庸无为的消极思想，树立人人都是投资环境、事事关系西部开发、处处展现重庆形象的观念。全社会都要牢固树立创新进取意识、开放意识、市场意识、科学意识、竞争意识、效率意识，来一次思想大解放、观念大更新，从现在做起、从自己做起、从本职工作做起，敢为人先、勇于开拓、大胆实践，只要符合邓小平同志“三个有利于”的标准，符合江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，就大胆地去探索、去进取、去创造。
（二）促进制度创新
推进政府机构改革，切实转变政府职能。加强政府的责任约束和激励机制，努力形成廉洁、精干、高效的管理体制。规范政府行为，明晰部门职能界限，政企分开，推进政府决策民主化和科学化，强化对政府行为的法律监督、舆论监督和社会监督。完善公务员制度，下决心改革现有的干部制度、人事制度、分配制度，建立激励机制，努力提高公务员素质。消除地方和部门、业主的本位主义，营造公开、公平、公正的投资环境。
努力构建适应社会主义市场经济发展的新型投融资体系。要着力发展以资本市场为重点的金融市场，形成区域性金融中心。积极争取试点金融体制改革和利率改革政策。努力争取我市对外开放中有关资本市场的政策，争取优先选择在渝外资银行试办人民币业务，并对股份制商业银行、外资商业银行、国外保险公司、证券公司在渝设立分支机构予以政策倾斜；争取各家商业银行总行适当扩大在渝分支机构业务创新的授权。努力发展证券交易市场，探索利用资产证券化直接融资的渠道，扩大地方债券发行规模；将我市高新技术产业投资基金纳入国家首批产业投资基金试点范围。
配合国有企业改革，尽快建立独立于企业之外的社会保障制度。要依法扩大养老、失业、医疗保险的覆盖面，提高社会保障能力。要完善失业保险和劳动合同制度，建立市场导向的就业机制，理顺下岗职工劳动关系。进一步完善养老保险制度。积极稳妥推进医疗保险制度改革，尽快建立起城镇职工基本医疗制度。积极发展社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等事业。
（三）努力扩大对外开放
进一步扩大外商投资领域。抓住我国即将加入WTO的机遇，力争先行扩大或允许外商投资于运输经营、商业零售、外贸、银行、保险、旅行社、中介服务、电信等领域。鼓励外商投资于农林水、交通能源、生态、市政环保等建设和矿产、旅游资源开发。
进一步拓宽利用外资渠道。采取BOT、TOT、BOO等多种形式，吸引外资投入。支持国家鼓励类现有企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。利用国家引导外国政府和国际组织多双边无偿援助资金向西部倾斜的时机，争取更多的扶贫、环保、生态等方面的无偿援助项目。
大力发展外向型经济。进一步扩大企业外贸经营自主权，鼓励不同所有制的各类企业参与国际竞争。积极参与国际工程竞标，鼓励对外工程承包和劳务合作。实行更加灵活的对外贸易和经济技术合作政策，在进出口商品经营范围、商品额度、许可证管理、人员往来等方面，放宽限制。加快国际旅游业的发展，加强旅游市场营销，对来渝旅游的海外游客，根据条件实行落地签证和其他便利入境签证。
（四）加强区域合作
加快推进对内开放。积极做好与对口支援我市的沿海和东部20个省市的联络和协调工作，充分利用重庆丰富的自然资源、廉价的劳动力、广阔的市场、完备的产业体系等优势，与东部资金、技术、人才优势融合对接，作好项目策划，主动吸引东部企业来渝投资建厂、开发资源、改造老企业。凡是对外商开放的投资领域，同时允许国内各种所有制企业进入，对来渝投资的内资企业，享受与外资企业相同的企业所得税优惠政策。加强与长江流域省市在资源的保护及开发利用，产业的调整、转移和联合发展，市场体系的建设等方面的合作。加强与云、贵、川、陕等西部周边省区的合作，联合策划一批资源开发和交通项目，争取国家支持。香港和澳门与重庆在产业结构、资本市场、资源、劳动力、科技开发能力等多方面都有很强的互补性，要作为开放重点，进一步加强合作。
（五）采取灵活的政策措施加快北部新区建设
设立北部新区是重庆实施西部大开发的重大战略举措。为了将其尽快建成以高新技术为基础的现代产业基地，使其成为对外开放的窗口和前沿阵地，除了用足用够国家实施西部大开发的有关政策措施和两个国家级开发区的优惠政策外，还必须在财政、税收、土地、规费、基础设施建设和社会事业投入等方面给予灵活的优惠政策。与此同时，要在对外开放、投融资体制、干部制度、人事制度、分配制度、社会保障制度等方面进行大胆探索，通过制度创新，形成一套便捷高效、规范透明、与国际惯例接轨的管理体系和服务体系，探索出一条依靠良性机制实现快速发展的路子。
（六）策划建设重大项目
对在建、已经批准和已纳入国家西部开发计划的项目要早日启动，加快建设进程，争取早日建成。同时，要树立超前意识，积极策划对西部开发、对重庆发展全局有重大意义的项目，加快作好前期工作，全力向国家争取支持。未来10年要加快实施我市西部开发的20项系统工程，使西部开发能够大见成效。要积极参与涉及整个西部开发的重大项目，有些项目要争取牵头。要发动市级各部门、各区县（自治县、市）集思广益，围绕战略重点策划高质量的项目，搞好项目储备。项目策划要有前瞻性，力争占领市场制高点，使项目具有良好的经济效益和社会效益。项目实施要努力吸引外资参与，多方筹集资金，加快建设进度。
（七）营造良好的法制环境
法制环境建设是营造优良投资环境的关键内容之一，是实施西部大开发战略取得显著成效的基本保证。
增强法制观念。针对西部大开发和即将加入WTO，广泛开展法制宣传教育，普及法律常识和国际惯例知识，增强法治和按国际惯例办事的观念，提高市民对依法治国、依法治市、与国际惯例接轨的认识。
理顺并健全地方法律法规。清理现有地方法规，废除或修改不适应西部大开发和即将加入WTO新形势的有关条款，与国际惯例接轨，加快地方法规的立法工作。重点清理完善规范政务管理、生态环境建设、高科技发展、教育、非公有制经济发展、工程建设、涉外经济等方面的地方法规。
严格执法。针对有法不依、执法不严的突出问题，严格依法行政和严格行政执法，促使政府行为规范化、法律化。在理顺政府部门职责、权限和责任基础上，坚决规范政务管理，建立政务公开制度和严格执法制度。积极推进基层和行业依法治理，特别是解决好农村依法治理问题。发展法律服务事业，提高法律服务质量。完善法制监督机构，加大监督力度，特别是要加大廉政监督力度，铲除腐败。
（八）调动一切积极因素
发挥思想宣传工作优势，向群众作广泛深入的宣传和动员，组织群众进行多种形式的大讨论，促进思想观念转变，调动群众参与西部大开发的积极性，让西部大开发战略深入人心，把西部开发与个人的本职工作联系起来，成为广大干部和群众的自觉行动，在全市上下形成万众一心，乘势而上，拼搏进取的新局面，推进西部大开发战略顺利实施。

来源：重庆市人民政府