重庆市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，面对外部压力明显加大、内部困难有所增多的复杂严峻局面，在市委坚强领导下，在市人大监督指导下，在市政协大力支持下，全市上下深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，统筹发展和安全，有效应对各类风险挑战，全市经济向上向好向优势头巩固增强，干部群众精气神奋发昂扬，现代化新重庆建设迈出坚实步伐。

经过五年接续奋斗，我市成为中西部首个经济总量超过3万亿元的城市，人均地区生产总值超过10万元，全市“十四五”圆满收官、规划目标任务总体完成。2025年全市经济社会发展呈现出以下五个方面特点：

——经济运行顶住压力、加快回升，向好态势更加稳固。主要体现为三方面持续向好：经济增长逐季向好，积极承接中央新一轮增量政策，制定实施经济向上向好“30条”等惠企政策，迭代优化常态化服务企业工作机制，GDP增速从一季度的4.3%提升至全年的5.3%，全市地区生产总值达到33757.93亿元。规上工业增加值增长5.9%，社会消费品零售总额首次跃居全国城市第1位、增长3.1%，外贸进出口增长12%。发展结构优化向好，服务业对全市经济增长贡献率达67.4%，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重稳定在10%左右，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高至36.3%。发展质效同步向好，一般公共预算收入增长5.4%，市属重点国企增加值增长6.2%。

——国家战略扎实推进、成效显著，发展格局更加优化。主要体现为四方面提能增势：融入新时代西部大开发提能增势，高水平举办第七届西洽会，“疆电入渝”工程全面建成投产、渝黔背靠背联网工程开工建设，川气东送二线工程川渝段投产，在开放、文旅、能源等方面深化渝桂、渝黔、渝陕等合作。成渝地区双城经济圈建设提能增势，川渝地区生产总值五年跨过3个万亿级关口、突破10万亿元。内陆开放综合枢纽建设提能增势，放大贯通“欧洲—中国—东盟”3大市场区位优势，发挥中新（重庆）战略性互联互通示范项目10周年带动效应，西部陆海新通道通达国家和港口分别提升至127个和584个。长江经济带高质量发展提能增势，贯彻落实长江大保护三年行动计划，高标准做好中央生态环保督察反馈问题闭环整改，长江上游航运中心“一干四支六线”航道基本成型。

——新质生产力加快培育、积厚成势，增长动能更加强劲。主要体现为三方面动能增强：“33618”现代制造业集群发展动能增强，中国长安成为全国第三家汽车央企和重庆首家一级央企总部，具有全球竞争力的“车路云网图”生态加快构建，汽车产量达278.8万辆、位居全国城市第1位，智能网联新能源汽车产量达129.6万辆、增长36%。智能手机、功率半导体、己二酸、玻璃纤维等产品产量位居全国前列。新兴产业增长动能增强，加快布局低空经济、空天信息新赛道，上线全国首个集安管与空管一体的省级低空飞行综合管理服务平台，高标准举办2025世界智能产业博览会，锂离子电池、工业机器人等新产品产量实现两位数增长。“416”科技创新动能增强，新挂牌嘉陵江实验室、明月湖实验室，“双倍增”行动新报备高新技术企业4062家、新增科技型企业12466家，全社会研发投入强度预计达到2.65%。

——重磅改革系统布局、聚势突破，变革引领更加深入。主要体现为三方面加快突破：国资国企改革加快突破，举行央渝合作座谈会，引入国机集团、中国通用、中国国新等央企战略力量联合发展，新设立二级央企总部6家。超大城市现代化治理加快突破，获批数字中国建设综合试点，一体建设三级贯通、五级联动的数字化城市运行和治理中心，健全城市“大综合一体化”新体制新机制，运用AI智能体、数字孪生新技术深度赋能高楼消防、防汛救灾等智慧治理。重点领域改革加快突破，全国统一大市场建设取得阶段性成效，获批全国唯一省域全覆盖的要素市场化配置综合改革试点，4个可信数据空间纳入国家试点。新设立两江新区行政区。召开全市深入推动民营经济高质量发展大会，民营经济对全市经济增长贡献率达63.8%。

——民生保障稳步推进、巩固夯实，发展底线更加牢固。主要体现为三方面稳中提质：就业增收稳中提质，全年城镇新增就业72.9万人，吸引青年留渝来渝就业创业40.8万人，全体居民人均可支配收入超4万元，在国家巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估中连续6年获评“两好一优”。公共服务稳中提质，高标准完成15件市级重点民生实事，建成65个“15分钟高品质生活服务圈”，新改造城镇老旧小区1227个。防范化解风险稳中提质，电力供应调峰能力大幅提升、结束重庆迎峰度夏缺电历史，粮食产量创20年新高，重特大事故连续61个月“零发生”。

重点抓了以下十个方面工作：

（一）全力推动成渝地区双城经济圈建设，加快打造国家区域发展“第四极”。紧扣“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”战略部署，迭代实施“十项行动”、滚动推进“四张清单”，连续3年召开成渝地区双城经济圈建设工作推进大会，国务院新闻办专场召开双城经济圈建设5周年新闻发布会。

推进“三中心一走廊”建设。加快建设重要经济中心，扎实推动成渝中部崛起，加快培育壮大智能网联新能源汽车等产业集群，建设成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”，川渝两省市经济总量占全国比重提升至7.23%。加快建设科技创新中心，召开央地共建成渝地区区域科技创新中心工作推进会，共同举办第二届“一带一路”科技交流大会，提速推进成渝绵“科技创新金三角”、成渝中线科创走廊，累计整合共享川渝大型科研仪器设备1.4万余台（套），新增川渝共建重点实验室8家，成渝综合性科学中心建设迈上新台阶。加快建设西部金融中心，重庆金融机构牌照实现全覆盖，协同出台支持成渝金融法院改革发展意见，成渝金融法院累计办结各类案件超3.7万件。加快建设巴蜀文化旅游走廊，联合举办第十四届中国艺术节，推广首批“渝进蓉出”“蓉进渝出”精品线路10条，形成互游超1亿人次的巴蜀旅游圈。

深化川渝全方位合作。加快推动年度合作要点落实落地，川渝100个年度合作重点任务进展顺利，320个川渝共建重点项目完成年度投资5332.4亿元、投资完成率121.1%。加快构建“一体两核多点”新格局，成渝地区双城经济圈国土空间规划获国务院批复，双核联动联建第三批合作事项完成48个，加快建设川渝高竹新区等10个毗邻地区合作平台，万达开培育形成800亿级先进材料等特色产业集群，泸永江融合发展示范区联动打造汽摩、新材料、特色消费品3个千亿级产业集群。加快推进重点领域改革，共建现代化集疏运体系等20个集成式改革项目稳步推进，下放川渝高竹新区174项行政权力事项。加快推动公共服务共建共享，出台进一步强化川渝公共服务共建共享三年行动方案，2025年实施共建共享事项40项，户口迁移、养老保险、医疗服务等领域通办服务提质扩面。

加强与重点区域对接联动。健全与西部省区常态化对接机制，深化对外开放、能源利用、数字经济等领域合作，驰援日喀则抗震救灾和恢复重建工作。积极加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接，党政代表团赴广东、上海、浙江学习考察，高质量举办2025中国产业转移发展对接活动（重庆）。

（二）全力推动西部陆海新通道建设，加快打造链接欧亚大陆的内陆开放综合枢纽。加快建设重庆枢纽港产业园和现代化集疏运体系、综合服务体系“一园两体系”，打造综合物流、新型能源算力等“九大关键枢纽”，引领西部地区扩大向西向南开放。

推进通道经贸产业融合发展。打造重庆枢纽港产业园，聚焦先进材料、先进成套设备、现代物流与供应链服务3大主导产业，推动中船等链主企业入驻，新签约产业项目139个、总投资1022亿元。聚焦中老泰“三国三园”推动跨境合作，威马农机、长安汽车泰国工厂正式投产。聚焦补齐基础设施短板，推动黄磏港投入运营。深化中新重点领域合作，中新互联互通项目获“通商中国企业奖”，落地中新数字人民币双边跨境结算试点，渝新航线增至每周24班次，重庆往来新加坡航线旅客吞吐量增长15.5%，新签署政府和商业合作项目41个，新增跨境融资项目38个。推动自贸试验区提质升级，复制推广对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施，新培育船载新能源汽车集装箱海事跨域监管服务新模式、保税再制造全流程监管、药食同源商品进口通关便利化改革等制度创新成果21项。

构建现代化多式联运集疏运体系。大力扩容“四向”通道，南向，中老泰国际铁路联运班列稳定运行，新增开行重庆经钦州“铁路笼车+海运滚装船”航线，跨境公路班车全年开行量突破1.2万车次、创历史新高，经西部陆海新通道货运量连续2年保持30%以上增长，“东盟快班”实现欧亚双向对开，枢纽通道联运量增长20%。西向，中欧班列（成渝）南通道特快班列实现常态化开行，首发图定中亚班列，开通布达佩斯全程时刻表线路，中欧班列（成渝）开行量占全国比重超20%。东向，长江黄金水道过闸货运量增长8.5%，“千里轻舟”货运班轮开通航线13条，嘉陵江重庆段实现全线夜航，“重庆港—宁波舟山港”万吨级江海直达航线稳定运营，沪渝快线开行艘次增长3.8%。北向，“渝满俄”发行班列增长12%。推进“四式联运”融合发展，加快建设“五型”国家物流枢纽，出台空中丝绸之路建设实施方案，高铁通车里程达1356公里，高速公路通车里程达4771公里，新开客货运航线18条，江北国际机场年旅客吞吐量突破5000万人次，货邮吞吐量突破54万吨。提升通道运行服务效能，推动出台金融支持加快西部陆海新通道建设的意见，设立陆海新通道金融服务中心和西部陆海新通道基金，搭建中国—东盟海关深化国际陆海贸易新通道互联互通磋商机制，跨区域综合运营平台实现“13+2”省（区、市）全覆盖，打造“西部陆海新通道—渝贸通数智贸易平台”，面向全球上线发布陆海国际站。上线运行航贸区块链应用场景17个，数字陆海新通道服务覆盖率提升至53%。

打造对外开放综合服务体系。完善外贸全链条服务，实施外贸转型升级、内外贸一体化等政策，深入实施“百团千企”“渝车出海”行动计划，大力发展“跨境电商+产业带”新模式，汽车、手机、摩托车出口分别增长23%、35.4%、29.5%，集成电路进口增长17.7%，一般贸易、保税物流占比分别提升至42.1%、24.2%。提升外资全流程服务，持续打造“投资重庆”品牌，开展欧洲先进制造企业重庆行等重大招商活动，全市新设外资企业增长4.3%。打造“渝企出海”全链条综合服务生态，对外非金融类直接投资增长54.8%。争取新增我市鼓励外商投资产业条目10条、总量达50条。

建设中西部国际交往中心。举办第一届“一带一路”华侨华人合作发展大会、第七届中国—东盟法治论坛，召开第九届中国—东盟动植物检疫和食品安全（SPS）合作部长级会议，成立重庆国际商事法庭，圆满完成新加坡、马来西亚、泰国多国政要来渝参访等重大外事活动，新增越南总领事馆、外国获批在渝设立领事机构增加至15家，新增9个国际友好城市和友好交流城市。

（三）全力筑牢长江上游重要生态屏障，加快推进美丽重庆建设。召开推动长江经济带高质量发展暨美丽重庆建设大会，承办2025年六五环境日国家主场活动等一批“国字号”品牌，川渝地区获批建设全国首批省域美丽中国先行区，一体推进污染防治、风貌提升和绿色转型。

打好污染防治攻坚战。全力整改中央生态环保督察反馈问题，专案专班全覆盖盯办督办，按时完成生活垃圾填埋场污染防治等年度整改任务。着力攻坚水环境治理，全域全面动态清零城乡黑臭水体，城市生活污水集中收集率提升至88%，74个国控断面水质优良率连续3年达到100%，长江干流重庆段水质连续9年保持Ⅱ类，乌江重庆段获评全国第四批美丽河湖优秀案例，长江十年禁渔以来重庆段监测鱼类增长1倍多。实施空气质量改善行动，集中力量开展秋冬季治气攻坚，全市PM_2.5年均浓度下降到31微克/立方米。加强土壤污染源头防控，重点建设用地安全利用率连续5年实现有效保障，优先监管清单地块污染管控率达到95%以上。提质建设全域“无废城市”，新建“无废城市细胞”1305个，城市原生生活垃圾实现零填埋，建筑垃圾资源化利用率超过70%。

体系化推进生态系统保护修复。一体推进生态修复和环境保护，全面完成三峡库区危岩地灾治理攻坚战，完工三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护和修复主体工程，梁平矿区生态修复等2个项目入选国家典型案例。新建“两岸青山·千里林带”35万亩、森林覆盖率超55%。整治提升“两江四岸”滨江风景线70公里，建成“清水绿岸”河段400公里。强化生物多样性保护，新增3个国家生态文明建设示范区、3个国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，崖柏保护利用项目获评全球生态修复与保护范例奖，重庆“鹰飞之城”生态名片亮相国际。

全方位推进绿色低碳转型。大力开展节能降碳改造，实施重点行业重点领域节能降碳行动，有效管控高排放高耗能项目，新创建绿色工厂50家，两江新区成功入选国家级零碳园区建设名单、西部（重庆）科学城九龙园区获批国家碳达峰试点，单位地区生产总值能耗下降预计完成国家下达目标。加快构建清洁低碳能源体系，“百万千瓦屋顶光伏”行动圆满收官，“千乡万村驭风”行动提速推进，建成屋顶分布式光伏391万千瓦，新增新能源装机336万千瓦、较2024年底增长61.1%，新能源装机总量占发电装机比重提升至21.1%。强化绿色转型支撑保障，推动34家钢铁、水泥、铝冶炼企业纳入全国碳市场。深入推进全国首个省域全覆盖绿色金融改革创新试验区建设，全市绿色转型贷款余额突破1万亿元大关，武隆区获批国家生态产品价值实现机制试点。

（四）全力培育壮大新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。召开深入推动制造业高质量发展大会、2025专精特新中小企业发展大会，以“产业大脑+未来工厂”新模式牵引“四侧”协同、促进“四链”融合，全面提升“33618”现代制造业集群体系能级和竞争力。

拓展“33618”现代制造业集群体系优势。巩固提升主导产业和支柱产业，长安、赛力斯等整车龙头企业带动汽车产业实现战略转型，长安汽车获得国家首批L3级自动驾驶车型准入许可，问界新M7、M8、M9成为同级别标杆车型，千里科技“AI+车”战略布局初见成效，超快充设施实现乡镇街道全覆盖，挂牌重庆大学智能汽车技术学院，“整车+零部件+后市场”的产业链生态持续完善。推动新一代电子信息制造业稳量提质，AI PC渗透率达19.4%，奥松电子8英寸MEMS传感器芯片产业基地、芯联12英寸特色工艺生产线等重大项目建成通线，集成电路、液晶显示屏产量分别增长47.2%、15.8%。加快打造先进材料产业集群，新型车用铝材、高端钛材、EVOH树脂等材料实现国产替代，发布航空轮胎高加速试验台等207款首台（套）重大技术装备产品。加快培育特色优势产业和“新星”产业，CAR—T细胞治疗产品普基奥仑赛注射液1类创新药上市，挂牌国家药监局药品和医疗器械审评检查西南分中心，首批未来产业30个标志性产品成功发布。打造北斗规模应用先行区，加快推进地面通信网络、卫星互联网、北斗融合车载通导终端示范应用。出台推动低空经济高质量发展若干政策措施，成立全国首个低空经济共保体和风险减量实验室。深化“四链”融合“四侧”协同，突出龙头企业牵引，启动建设30个产业创新综合体，上线高端摩托车、天然气化工新材料等11个细分行业产业大脑，上架能力组件421个，赋能企业5000余家。

部署实施“人工智能+”行动。加快建设全国人工智能应用高地，出台“人工智能+”行动方案，以数字重庆建设为引领，发布100个AI+综合场景，聚焦医疗、金融、教育等领域打造一批垂类大模型，争取国家布局人力资源国家人工智能应用中试基地。夯实算力底座，放大西部算力枢纽功能，创新打造政务外网与视联网“一网两线”新型安全网络底座。建成19个大型、超大型数据中心。

加力发展现代服务业。深化实施“智融惠畅”工程，新增新三板挂牌6家，上市公司再融资增长5.4倍、境内上市公司并购重组交易规模增长9倍，金融业增加值增长5.9%。迭代升级“满天星”行动计划，软信产业营收规模突破5000亿元、从业人员规模突破50万人。加快建设全球设计之都，新加坡设计业总商会重庆代表处成立。加快建设检验检测国家级示范区、集聚区，累计建成20个国家质检中心，集聚全链从业机构超3400家。强化生产性服务业主体培育，培育打造市级生产性服务业集聚区90个。

加力推动文旅深度融合发展。推出“雄奇山水 新韵重庆”文旅宣传品牌，培育“新韵重庆”无人机灯光秀展演新业态，成功举办2025央视春晚重庆分会场、2025上合组织国家电影节，“渝超联赛”火爆出圈，铜梁龙足球队冲超成功。串珠成链打造“大都市”“大三峡”“大武陵”精品旅游线路，新创建渝中区十八梯传统风貌区、南岸区龙门浩老街国家级旅游休闲街区，石柱黄水成功创建国家级旅游度假区，荣获最具影响力国内旅游城市、最具国际影响力入境旅游城市，2025年重庆海外网络传播力综合指数在全国338个城市中排名第6位，全年接待游客突破5亿人次，入境游人次增长68.2%。

（五）全力实施科技创新和人才强市首位战略，加快建设区域科技创新中心。召开全市教育大会、科技创新大会、重庆国际人才交流大会，突出产业创新引领全面创新，一体推进教育强市、科技强市、人才强市建设。

加快推动教育强市建设。实施普通高中发展促进计划，稳步增加普通高中资源供给，优质高中资源覆盖率达到75%。实施职业教育提质领跑行动，10所高职院校、12个专业群入选国家第二期“双高建设计划”，新增2所高职院校。实施本科院校扩容行动，启动重庆大学智谷校区建设，新增重庆工业职业技术大学，重庆三峡学院更名为重庆三峡科技大学。实施一流学科培优计划，入选学科专业设置优化调整机制改革试点省（市），增列重庆中医药学院为博士学位授予单位，新增人工智能等前沿学科和急需专业162个。获批教育评价改革整省试点。实施教育开放互鉴共赢行动，新增重庆师范大学重庆柴可夫斯基音乐学院等10个中外合作办学机构和项目，来渝交流学习的外国青少年超过1万人。

加快完善高能级创新平台体系。加快建设重庆实验室体系，金凤实验室建成国内最大脑胶质瘤多模态数据库、落地国家干细胞资源库首个分库，嘉陵江实验室打造具身智能产业创新综合体、获准建设全国首批数智装备产业知识产权运营中心，明月湖实验室开发出全球首个镁材料大数据与智能设计平台“镁智星云”。加快建设科技创新平台基地，新增山区土木工程安全与韧性全国重点实验室，建立市级科技创新平台基地“白名单”。组建重庆人工智能学院、重庆通用人工智能研究院、重庆信息与智慧医学研究院，市健康资源创新研究院建成国内首个全国产化“细胞智能制造技术平台”。

加快构建以企业主导的产学研融合新格局。推动产业关键核心技术攻关，实施工业软件、具身智能等领域产业关键核心技术攻关“揭榜挂帅”项目29个，开展自然科学基金、重大科技专项、企业科技攻关联合行动，取得高性能射频直采ADC芯片、两航金属钛合金精密铸造等一批重大成果，新增发明专利授权量1.4万件。建强高能级转化平台，12家单位入选全国首批重点培育中试平台，环大学创新创业生态圈“双创”团队数量增长31%，全市技术合同登记成交额突破1140亿元。大力培育创新主体，高新技术企业和科技型企业累计分别达1.04万家、7.69万家，新增专精特新中小企业1147家、专精特新“小巨人”企业44家、国家级制造业单项冠军企业4家、独角兽企业2家，规上工业企业研发投入强度提高至1.92%，有研发活动企业占比提高至37.8%、高于全国6.5个百分点。

加快推动创新人才集聚。持续扩大“百万人才兴重庆”品牌知名度和影响力，举办引才活动333场，引进各类人才1.6万人。迭代实施“巴渝工匠”行动，高技能人才总量达182万人、占技能人才比重32%。

（六）全力扩大有效需求，加快释放内需潜力活力。加力扩围实施“两重”“两新”政策，统筹推进扩消费六大工程，迭代重塑投资工作体系，消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用进一步显现。

深入实施提振消费专项行动。加力扩围实施消费品以旧换新，出台提振消费“26条”、清理消费领域限制性举措“18条”，在全国率先出台以旧换新加力扩围政策，拉动汽车、家电等大宗消费销售额超500亿元。推动服务消费提质扩容，新建成光环花园城、龙兴天街、江岸天街等消费新地标，持续培育山城巷、下浩里等消费场景超100个。“渝味360碗”“渝伴礼”等带动效应持续放大，举办促销活动2000余场次，打造解放碑、观音桥等首发经济集聚区，新引进品牌首店435家，举办首发、首秀、首展活动超300个。推动新型消费发展，开展“爱尚重庆·播动四季”直播赋能活动，网络零售额增长13.8%。打造四季低空消费品牌，形成“低空+文旅”“低空+赛事”等多元消费业态。深化离境退税“即买即退”试点，退税商品销售额、退税金额均增长近4倍。

全力抓项目扩投资。完善“四个一批”项目推进机制，高质量推进“两重”项目建设，重庆东站、江北国际机场T3B航站楼、渝厦高铁重庆东至黔江段、G69银百高速陕渝段、渝湘复线高速等项目完工投用，启动14个民生领域重大项目，推进能源领域投资加快放量，基础设施投资增长3.2%、高于全国5.4个百分点。出台加力推动工业技术改造2025年行动方案，新实施技改项目1513个，重点领域设备更新超1.5万台（套），工业技改投资增长19.2%，带动工业投资增长8.5%。滚动推进央地合作“三张清单”项目，国电投水电总部基地、黄花园现代服务业产业园、重庆湾等一批重点项目加快实施。深化投融资体制改革，推动中心城区城市基础设施和农村基础设施投融资改革，设立城市基础设施建设周转资金池，向民间资本推介项目318个，实施PPP新机制项目32个，东久产业园REITs扩募项目上市发行，累计上市数量和资产规模西部领先。积极争取各类专项资金支持，争取“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资等中央资金创历史新高，较2024年增长19.3%。

着力稳定房地产市场。促进房地产市场回稳向好，实施房地产“八大提升行动”和“美好家园”建设计划，创新房票安置、盘活存量用房等举措。强化保障性住房供给，分类施策改造城市危旧房1万户，累计建设配售型保障性住房1.3万套。抓实“两保”交付、“两久”攻坚，全面完成保交楼、保交房任务，2025年“久供未建”项目处置率100%、“久建未完”项目处置率115%。

（七）全力推动改革向纵深发展，加快激活内生发展动力。坚持以经济体制改革为牵引，每季度召开数字重庆建设、国资国企改革工作推进会，动真碰硬破解制约高质量发展的深层次矛盾和体制机制弊端，持续促进市域治理体系和治理能力现代化。

推动人工智能和数字重庆双向赋能。数字重庆“1361”整体构架全面构建，建成投用市域一体、三级贯通的公共数据资源体系，三级治理中心八大板块实现重点领域全覆盖，持续完善数字党建、政务、经济等“六大应用系统”，迭代重塑基层智治体系。全面建成国土空间数据综合信息系统，发布基础空间图层1405个，建成“多规合一”专题图80个，全市镇街实现L2级实景图挂图作战能力全覆盖。“大综合一体化”改革稳步推进，深化超大城市“大综合一体化”行政执法改革试点，执法事项综合率超70%，基层行政执法办案时间平均缩减50%以上。

深化国资国企改革。巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，市、区县两级国企实际运行法人户数压减率70%、66%。持续巩固园区开发区改革成效，出台《重庆市开发区条例》。加速释放战略重组效应，5批次19组集团层面战略性重组改革落地见效，市属重点国企由51家整合为33家。

积极打造一流营商环境。发展壮大民营经济，举办全球渝商大会，出台打造民营经济发展高地若干措施，高质量推进营商环境建设200项年度任务，建立健全六类主体信用评价应用机制，推进支持小微企业融资协调工作机制，超49万户次小微企业、个体工商户累计获得贷款投放超8200亿元，民营经济增加值增长5.4%、总量突破2万亿元，2025年全国万家民营企业评营商环境活动中我市3项指标跻身全国前10、创近年最优。主动服务融入全国统一大市场建设，构建“渝悦易企办”全周期服务体系，全年净增经营主体11.7万户。深入推进水、能源等价格领域改革，深化新能源上网电价市场化改革，完善天然气发电等调节性资源价格机制，稳妥有序推动电能量价格和辅助服务价格由市场形成，有序实施轨道交通票价调整，推进公办高校本专科学费形成机制改革。修订《重庆市招标投标条例》，出台竞争政策与产业政策协调工作指引，持续推进清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定做法，制度化推进招商引资承诺兑现。

（八）全力做好“带”的文章，加快推动城乡融合乡村全面振兴。分片区召开区域高质量发展座谈会，深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，加快探索大城市带大农村大山区大库区的城乡融合发展新路子。

持续提升主城都市区发展能级和竞争力。不断增强中心城区极核引领功能，实施中心城区产业引领、创新策源、开放带动、服务示范行动，中心城区经济增速达5.5%。区划调整后的两江新区地区生产总值超5600亿元、增长6.5%，西部科学城重庆高新区增长6.8%，引擎带动作用进一步增强。研究制定支持北碚区高质量发展的政策措施。推动渝西地区一体化高质量发展，研究支持永川建设城市副中心政策举措，渝西地区汽车零部件产值占全市35.6%，创建绿色工厂、智能工厂数量分别占全市57%、25%。推动渝东新城“一区一策”多元特色发展，区域交通枢纽辐射带动作用增强，先进材料、新能源及新型储能等产业快速崛起。提升城市功能品质，启动城市更新三年行动计划，新改造城中村1.57万户，新加装及更新改造电梯6037部，新改建城镇供排水管网3500公里、燃气管网5904公里，建成开放钓鱼嘴公园等20个滨江公共空间，新建成鹅岭栈桥等山城步道109公里、山城绿道142公里。

激发山区库区高质量发展内生动力活力。推动渝东北三峡库区一体化高质量发展，研究支持万州建设重要城市副中心政策举措，资源加工、生物医药、眼镜制造等一批绿色制造业集群快速崛起，调味品、中药材、果蔬、畜牧等农产品加工业提速发展。推动渝东南武陵山区高质量发展，研究支持黔江建设区域中心城市政策举措，渝东南片区进入高铁时代，成功创建全市首个国家级文化生态保护区。扎实推进潜力地区城镇化建设，强化特色产业导入，发展各具特色的县域经济，形成一批区县城新型城镇化建设经验做法。

提升生态特色产业发展能级。构建“产业大脑+未来农场”新模式，上线运行“产业大脑”6个，建成未来农（牧）场20个，建成农业领域AI模型154个。做深做透“土特产”文章，举办重庆小面、酉阳“800”、恒都牛肉、巫溪老鹰茶、城口老腊肉等40余场爆品发布会，重庆啤酒、冷酸灵、涪陵榨菜入选首批中国消费名品，提级培育奉节脐橙、巫山脆李、潼南柠檬，品牌价值居全国同品类首位。推进乡村产业延链提质增效，成功举办食品及农产品加工业高质量发展产业生态大会，食品及农产品加工业产值增长4.8%。乡村休闲旅游业经营收入增长10.1%。

大力建设巴渝和美乡村。加快完善基础设施网，新改建农村公路2530公里，农村自来水普及率达94.6%，农网供电可靠率超99.9%，巴渝和美乡村建成率达65%。不断改善农村人居环境，统筹推进农村厕所、垃圾、污水“三个革命”，农村卫生厕所普及率、生活垃圾分类行政村覆盖率、生活污水治理率分别达到88%、83.6%、87.5%，在全国率先实现农村黑臭水体动态全域全面清零，建成全国传统村落集中连片保护利用示范区3个。提升农村公共服务水平，累计建成农村养老互助点近8000个、在中西部地区率先实现养老服务网络全覆盖。持续深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，95%以上的村集体经营性收入超10万元，实施以工代赈项目2031个，农村居民人均可支配收入增长5.5%，城乡居民收入比缩小至2.21∶1。

（九）全力践行“中国式现代化，民生为大”理念，加快推动富民惠民安民。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

多点发力稳就业促增收。坚持把稳就业摆在优先位置，印发促进高质量充分就业实施方案，实施百万高校毕业生留渝来渝就业创业等行动计划，新增农民工就近就业33万人，零就业家庭保持动态清零，城镇调查失业率平均值控制在5.3%。努力拓展居民增收渠道，加快落实扩大中等收入群体提高低收入群体收入方案，深入实施就业促进富民行动、终身职业技能培训行动等九大行动，全体居民人均可支配收入增长4.7%。

加快织密扎牢社会保障网。健全社会保障体系，全市基本养老保险参保人数达到2669万人，新就业形态就业人员职业伤害保障试点覆盖100万人，社保卡“一卡通”应用场景达到185个。多层次医疗保障清分结算平台投入运行，集采药品耗材品种分别增至945个、47种，1类创新药赛立奇单抗注射液首次进入国家医保目录。健全动态监测救助帮扶机制，加强低收入群体兜底帮扶。

完善公共服务供给体系。完善“一老一小”服务，13项辅助生殖技术项目首次纳入医保报销，育儿补贴惠及约71万婴幼儿。新增家庭养老床位3000张，完成家庭适老化改造1.5万户。促进普惠教育提质扩面，学前教育毛入园率、义务教育巩固率分别达到93.5%、98.3%，中小学学区制管理、集团化办学学校覆盖率均达到85%。稳步提升医疗服务水平，获批国家精神疾病区域医疗中心和国家数字中医药试点地区，江苏省中医院重庆医院建成投用，新增8个国家临床重点专科，“医检互认”项目累计为患者节约检查费用3.5亿元。繁荣发展文化体育事业，成功举办2025长江文明论坛、第三十三届全国书博会，“渝字号”文艺精品获文华奖3项、群星奖4项。武隆仙女山获评全国高质量户外运动目的地，重庆体育健儿在亚洲冬运会、十五运会再创佳绩。

（十）全力统筹发展和安全，加快推动高质量发展和高水平安全良性互动。坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，以高水平安全护航高质量发展。

持续提升粮食能源安全。全力保障粮食安全，坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，全年粮食播种面积3050.9万亩，粮食产量1112.5万吨、再创新高，生猪出栏量、蔬菜和水产品产量分别达到1811.8万头、2526.5万吨、64.2万吨。全力落实地方政府粮油、食糖储备任务，新建成一批政府储备粮食仓容。着力夯实能源保障基础，外电入渝能力达到1900万千瓦，建成投产两江燃机二期、江津燃机等重大项目，全市电力装机4201万千瓦、较2024年底增长18.5%。加快川渝千亿方油气生产基地建设，天然气（页岩气）总产量达185亿立方米、增长5.7%，复兴油田首期探明储量超过2000万吨，实现西南地区页岩油勘探开发“从无到有”的突破。

防范化解重点领域风险。坚决防范化解地方债务风险，积极探索数智化穿透式财政资金监管体系，全市债务成本显著降低、债务结构持续优化，“三保”底线牢牢兜住。有效化解金融领域风险，高风险中小金融机构保持动态“清零”，银行业不良率优于全国。

一体推进平安重庆法治重庆建设。全力维护社会重点领域安全，深化新时代“枫桥经验”市域实践，打好全市信访突出问题三年攻坚战收官战，强化食品药品安全全链条监管。坚决打好安全生产“保卫战”，持续推进道路交通、建设施工、危险化学品、矿山等重点领域安全专项整治，全市发生各类生产安全亡人事故、死亡人数“双下降”。统筹抓好防汛抗旱抢险救灾。出台救灾物资储备管理暂行办法，采购入库市级储备物资3.6万件、调拨出库1.6万件。创新复调对接工作机制获评第七届全国“法治政府奖”，在“全国百城法治政府建设评估”首次进入全国前10。

过去一年，面对日益复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的全市改革发展稳定任务，我市经济社会发展取得的成绩来之不易。这得益于以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、坚强领导，得益于市委、市政府带领3200万全市人民勇于担当、真抓实干，得益于市人大依法履职、市政协协商监督推动党中央重大决策部署和市委、市政府工作安排顺利实施。

二、2026年国民经济和社会发展计划总体考虑

今年是“十五五”开局之年，也是现代化新重庆建设的关键之年，必须深入分析面临的内外环境，认真把握经济社会发展的机遇和挑战，明确思路要求和经济社会发展的目标体系、政策体系、工作体系、评价体系。

（一）宏观形势分析

从挑战看，外部环境复杂多变，世界经济增长放缓，国内宏观经济承压加大，外部“黑天鹅”“灰犀牛”事件传导式影响风险增大，同时我市经济结构性瓶颈和短期困难仍然突出，产业能级还不够高，工业增长多点支撑不足，稳投资难度加剧，居民消费能力和消费意愿不足，外贸外资制约增多，企业经营困难仍然较多，民生领域仍存较多短板弱项，内外困难交织叠加将进一步增加2026年稳增长压力。

从机遇看，党的二十届四中全会提出提升成渝地区双城经济圈发展能级，新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽、长江经济带高质量发展等重大定位和战略叠加，将为我市赋能前所未有的战略牵引力；国家财政、货币、产业等宏观政策力度进一步加大，市委、市政府谋划储备的政策“工具箱”将为我市注入前所未有的政策推动力；“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群体系深度融合，全域要素市场化配置综合改革试点、全国统一大市场、数字重庆、国资国企、央地合作等重点领域改革攻坚突破，超大城市现代化治理、现代化人民城市建设全面推进，将为我市塑造前所未有的高质量发展支撑力。

总体来看，2026年经济发展形势的机遇大于挑战、有利条件多于困难因素，发展预期是积极乐观的。

（二）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，按照市委六届历次全会和市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，增强政策前瞻性针对性协同性，强化改革、开放、创新三大动力支撑，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

在具体工作中，必须牢牢把握以下工作导向：一是稳进提质。坚持稳中求进、提质增效，扎实做好“四稳”工作，以新质生产力的壮大引领质量变革、效率变革、动力变革，实现经济发展规模、质量、效益同步跃升。二是改革创新。坚持改革突破、数智赋能、创新引领，强化市场意识、效益导向，以深化改革保障政策落地，促进政策支持与改革创新协同发力、放大组合效应，推动各项工作全面转入创新发展轨道，加快形成内涵式高质量发展新模式。三是除险固安。坚持精准施策与长效治理相结合，健全重点领域风险闭环管控机制，建设更高水平平安重庆法治重庆，提升城市本质安全水平，持续护航高质量发展。四是强企富民。坚持“强经济必须强主体”，完善高效精准服务企业机制，在做强企业中强化稳就业、促增收、扩内需的正向循环，推动企业增利、群众增收，在高质量发展中扎实推进共同富裕。

（三）主要发展目标

2026年国民经济和社会发展计划指标总体沿用2025年指标体系，共设置指标30项。

关于约束性指标，主要包括节能降碳、生态环保、粮食安全、安全生产等方面，主要有：

——单位地区生产总值二氧化碳排放下降3.8%，贯彻国家对推动能耗双控向碳排放双控转变的政策要求。

——细颗粒物（PM_2.5）浓度等以国家下达目标值为准。

——耕地保有量2665万亩以上、粮食产量1100万吨以上，体现全面落实耕地保护和粮食安全党政同责的要求。

关于预期性指标，主要包括产业发展、科技创新、扩大内需、改革开放等方面，主要有：

——地区生产总值增长5%以上。主要考虑：在综合研判外部环境的复杂性、严峻性、不确定性以及我市发展的支撑条件和潜力后劲的基础上，兼顾需要与可能、短期与长期、发展与底线，既匹配我市经济运行态势及潜在增速，又为防范化解风险、应对不确定性预留了弹性空间。当前我市经济发展积极因素不断增多，呈现持续向好态势，经济实现较快增长有基础、有支撑，在具体工作中争取更好结果。

——城镇新增就业65万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。主要考虑：关于城镇新增就业总量，“65万人以上”的目标与2025年持平，保持总量稳定。关于失业率，“5.5%以内”的目标与“十五五”规划纲要提出的城镇调查失业率目标保持一致。

——居民消费价格上涨2%左右。主要考虑：随着适度宽松的货币政策逐步显效，加之深入实施提振消费专项行动，物价将保持温和回升态势，居民消费价格上涨“2%左右”的目标旨在增强价格目标的导向作用，并为深化价格改革留出适度空间。

——全体居民人均可支配收入增速与经济增长同步。主要考虑：促进居民收入增长与经济增长同步是国家总体部署，2026年我市将制定城乡居民增收计划，深入落实扩大中等收入群体提高低收入群体收入实施方案等政策，居民收入增长有基础、有支撑。

——固定资产投资增长3%，其中制造业投资增长8%，民间投资增长4%左右。主要考虑：2026年国家将加大重点领域基础设施建设、继续推进大规模设备更新、大力促进民间投资，我市将加力推进重点项目建设，基础设施投资、制造业投资、民间投资等有望实现较快增长，对全市投资增长形成有力支撑。

——社会消费品零售总额增长4%以上。主要考虑：国家层面将优化实施消费品以旧换新政策，围绕惠民生促消费、培育消费新增长点、持续优化消费环境出台系列政策措施。随着我市深入推进国际消费中心城市培育建设，全力打造“渝悦消费”环境，提升居民消费能力和意愿，实现消费增长目标具备现实条件。

——进出口总值增长5%。主要考虑：虽然2026年外贸环境不稳定、不确定性增大，但国家将实施系列战略举措对冲不利影响，我市将持续推动关键设备、高新技术产品进口，实施“渝贸全球”国际市场开拓计划等行动，汽车、摩托车、手机、通机出口有望继续增长，实现进出口增长目标有较强支撑。

持续发挥市级重点项目对经济社会高质量发展、稳投资促增长的支撑作用，计划2026年实施市级重点项目超1400个，年度计划投资超5000亿元。

三、2026年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

“十五五”时期是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段，聚焦“十五五”规划纲要明确的重点任务，细化确定今年12项重点工作。

（一）提升成渝地区双城经济圈发展能级，更好发挥全国高质量发展重要增长极和新的动力源作用。争取国家印发实施成渝地区双城经济圈建设“十五五”实施方案及配套规划政策，持续迭代“十项行动”“四张清单”，主动服务对接国家区域重大战略，推动成渝地区双城经济圈建设迈出新步伐。

1. 提质建设“三中心一走廊”。提速建设具有全国影响力的重要经济中心，加力实施先进制造业发展“渝西跨越计划”，聚力打造智能网联新能源汽车、软件信息服务、食品及农产品加工万亿级产业集群，扩容提质成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”，建设成渝低空经济带。加快建设成渝中线高铁、渝西高铁、成渝高速改扩建等重点工程，加密高铁动车组开行频次，协同提升成渝世界级机场群能级，构建成渝现代水网体系。聚力打造区域科技创新中心，加快推进成渝综合性科学中心建设，打造成渝绵“科技创新金三角”、成渝中线科创走廊，构建成渝地区共享型“中试+”服务网络。高水平共建西部金融中心，优化跨省域金融数智化服务平台，联合开展金融科技应用、跨境投融资便利化等试点，支持成渝金融法院高质量发展。加快建设巴蜀文化旅游走廊，放大“雄奇山水 新韵重庆”文旅品牌效应，深化“渝进蓉出、蓉进渝出”入境游机制，共建国家级遗址公园集群和巴蜀文化生态保护区。

2．拓展川渝全方位多领域合作。加力实施川渝共建重点项目，稳步推进川渝共建重点项目加快投资放量。实施双核联动联建七大专项行动和第四批合作项目事项，促进各类开发开放平台政策叠加和生态共建，打造国家级承接产业转移区和产业发展新高地。分类优化毗邻地区合作平台，以川渝高竹新区、万达开统筹发展示范区、泸永江融合发展示范区为载体深化经济区与行政区适度分离改革，健全跨区域协同投入和财税分享机制。加强省际间基本公共服务标准协同，促进“川渝通办”提质扩面，推动数字重庆、智慧蓉城协同贯通，联动推进生态环保、风险防范和突发事件处置。

3．深化区域战略协同联动。加强与西部省区合作共建，加快推进渝黔背靠背联网等工程，推进建设渝黔合作先行示范区。推动长江经济带高质量发展，强化与沿江省市水生态环境共保共治，加强沿线省市创新链产业链分工合作，加快构建长江立体综合大通道。深化与东部地区战略对接，推动与京津冀、长三角、粤港澳大湾区协作共进，深化两江新区与浦东新区、深圳前海开发区等开发开放平台协作，建设跨区域协作网络。做好对口支援工作，促进各民族交往交流交融，持续深化重庆与西藏、新疆合作，加强鲁渝协作，积极推动全国对口支援三峡库区合作。

（二）提质建设国际消费中心城市，更好发挥消费对经济循环的牵引带动作用。以国际消费中心城市建设为牵引，深入实施服务消费提质惠民行动，创新场景和业态供给，进一步促进供需适配。

4．扩大多层次消费供给。稳步扩大大宗消费，优化实施消费品以旧换新政策，联动家电品牌、商家和金融机构开展促销活动，大力支持居民刚性和改善性住房需求。提质扩容服务消费，加快“商文旅体展”深度融合，升级餐饮、住宿、养老、托育、家政等传统服务消费，挖掘数字文娱、商务会展、生态康养、赛事演艺等增长潜力。培育新型消费，开展数字消费提升、“AI+消费”等行动，壮大“互联网+社会服务”消费业态，发展夜间经济、银发经济、首发经济、假日经济、票根经济、情绪经济、宠物经济、“谷子经济”。激活农村消费，实施农村电商高质量发展工程，加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设。

5．构建多层次消费空间格局。大力推进全国消费新业态新模式新场景试点，持续打造一批夜间消费集聚区，升级“江崖街洞天”等特色消费场景，建设“新韵重庆”无人机展演品牌体系。推动高品质消费资源集聚发展，大力发展首发、首秀、首展、首店“四首”经济。持续升级数字化消费场景，扎实开展零售业创新提升试点，大力发展智慧零售、直播电商、社交电商等新业态，引导重点消费载体实施转型提升50个以上，实施“重庆电商腾飞计划”。

6．构筑舒适便利满意型消费环境。清理消费领域不合理限制措施，推进现代商贸流通体系试点，开展“放心消费在重庆”行动，加快形成可追溯的消费者权益保护机制。扩大普惠性服务供给，丰富消费金融产品和服务，落实职工带薪错峰休假制度，减轻居民养育、养老、就医等负担，增强消费能力和意愿。推进国际化消费环境建设试点，优化入境消费便利化措施。

7．持续营造浓厚消费氛围。构建全域全季消费活动矩阵，围绕“爱尚重庆·渝悦消费”主题，市区两级联动开展重点消费促进活动3000场次以上，构建“城市消费IP+多圈层”联动宣传网。联动举办高规格展会促销活动，鼓励区县举办特色会展活动，引导文化艺术、体育健身、动漫潮玩、汽车消费、家居建材等展会走进重点消费场所。策划系列城市特色现象级节庆活动，着力办好“重马”“渝超联赛”等具有较大影响力的体育赛事活动，升级打造火锅美食节，将人流量转为消费增量。

（三）着力扩大有效投资，持续发挥投资对优化供给结构的关键作用。发挥好各类政府投资工具作用，更大力度推进“两重”“两新”项目，聚焦提高投资效益精准发力，大力推动投资回稳向好。

8. 强化投资项目服务保障。建立分级分层重大项目谋划推进机制，确保各领域储备一批条件成熟、亟需实施的重点项目。坚持“要素跟着项目走”，及时解决项目推进过程中出现的各类问题，加快项目开工建设进程，全力保障项目早落地、早开工、早见效。

9. 扩大制造业投资。加快推动重大项目投资放量，清单化开展亿元以上市级重点项目跟踪调度服务，加快推动600个以上亿元项目建设。持续开展大规模设备更新，坚持按月新开工一批技改项目，以“园区技改担”“市级技改专项贷”等专项政策及金融工具为抓手，推动传统产业转型升级，力争全年新实施技改项目1500个以上，带动设备更新1.5万台（套）。强化招商引资力度，瞄准行业领军链主企业和关键核心环节制造企业，加快引进一批支撑“33618”现代制造业集群体系构建的标志性、引领性重大项目。

10. 推动基础设施项目提速建设。积极承接国家重大战略基础设施建设项目，深化“2小时重庆”交通圈建设，以立体交通、现代水网、新型基础设施投资等为重点，适度超前、科学确定建设时机、规模和标准。开工建设黔江至吉首高铁重庆段、福寿岩水库、川渝特高压交流加强工程。提速建设藻渡水库、重庆站、永自高速荣昌段、垫丰武高速等项目，加快推进川渝千亿立方米天然气生产基地、渝黔背靠背联网、复兴油田等项目。建成投用奉节至建始高速等项目。提速新型基础设施建设，鼓励支持5G-A、区块链、万兆光网等数字基础设施建设，完善工业互联网、北斗等应用基础。

11. 推动房地产投资止跌回稳。强化“人房地钱”要素联动，加强中心城区房地产一体精准调度，“一区（县）一策”优化房地产政策。科学安排土地供应。加大存量土地和商办用房盘活力度。加快建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，持续优化规划、完善项目配套、提高建设标准。探索建立现房销售、房屋全生命周期安全管理等制度，积极培育发展住房租赁市场，推进物业服务质量提升，构建房地产发展新模式。

12. 有效激发民间投资活力。落实进一步促进民间投资发展的若干措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推动基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。规范实施政府和社会资本合作新机制，构建“首发+扩募”双轮驱动机制，有序推进基础设施REITs常态化发行。发挥产业投资母基金对民间投资的支持引导作用。

（四）因地制宜发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。坚持工业立市、制造强市，持续做强做优工业主引擎，加快智能化升级、绿色化转型、融合化发展，持续提升“重庆制造”竞争力影响力。

13．迭代升级“33618”现代制造业集群体系。提质发展3大主导产业，全面推进智能网联新能源汽车之都建设，协同推进自动驾驶和“车路云一体化”试点，全力办好重庆大学智能汽车技术学院。引育智能座舱、智能驾驶、车规级芯片等关键系统与零部件，持续提高零整比，完善“整车+零部件+后市场”产业链生态。创新发展新一代电子信息制造业，巩固笔电产业优势地位，推动AI PC、AI手机、AI眼镜、服务器、化合物半导体、功率器件等加速上量，加快补齐芯片设计、先进封装测试等短板，积极培育集成电路产业生态。加快先进基础材料迭代和新材料产品开发应用，巩固合金材料、化工新材料优势，拓展纤维复合材料、合成材料产品谱系，增强汽车、航空航天、装备制造等基础材料支撑。升级打造3个支柱产业，提升工业母机、动力装备等竞争力，培育低空装备、应急救援装备、建筑机器人产业，新认定一批首台（套）重大技术装备。迭代升级“满天星”行动，深化AI智能体开发应用，加快推进产业集聚区、开源社区建设，新增软信从业人员10万人。壮大果蔬茶、调味品、火锅食材等重点产业链，梯度培育“头羊”企业，培育一批百亿级农业龙头企业。创新发展特色优势产业和“新星”产业，推进国家药械审评检查西南分中心和监管科学创新研究基地建设，支持重庆国际生物城创新药生态圈和智慧医疗装备集群区发展。加快建设北斗低轨星网系统，构建通导遥一体化时空信息服务枢纽，探索推动超大城市低空综合治理改革，构建智慧低空一体化治理体系，迭代升级低空智能网联系统，拓展商文旅体、空中交通等应用场景。

14. 加快构建优质高效的现代服务业。迭代实施“智融惠畅”工程，推进国有非公益性资产证券化，加大政府类科创投资基金股权投资，拓展融资租赁、信用评级、资产评估、融资担保等金融服务，持续实施企业上市“千里马”行动。深化先进制造业与现代服务业融合发展试点，因地制宜推动18个细分领域生产性服务业发展，加快打造一批生产性服务业集聚区和特色楼宇。加快建设全球设计之都，支持工业设计企业延伸业务链条。推进检验检测国家级示范区、集聚区建设。培育大型综合性现代物流集团，引育一批A级物流企业、星级冷链物流企业，发展跨境物流、冷链物流、航空物流、应急物流、低空物流等业态。

15. 拓展实施“人工智能+”行动。夯实人工智能发展基础，迭代升级国家（西部）算力调度平台，统筹本地算力布局和“疆算入渝”，用好算力券降低中小企业算力使用成本，夯实算力网络、智算服务器等新型数字底座。推进国家可信数据空间创新发展试点。深化拓展“人工智能+”重点领域应用场景，加快AI+综合场景建设。推动AI智能体在制造业全流程深度应用，培育一批人工智能驱动的新一代智能终端产品，建好“模力高地”等创新孵化生态社区，构建智能经济新形态，打造人工智能应用高地。

16. 加力推动传统产业智改数转网联绿色化。以“产业大脑+未来工厂”推动制造业数智化升级，加速生产组织模式重构升级。聚焦重点领域培育绿色制造主体，加快形成数绿融合协同发展重庆样板。持续强化废旧资源循环利用，加快发展新能源汽车废旧动力电池回收利用产业。

17. 持续培育壮大文化旅游产业。大力发展文化事业，推进白鹤梁题刻、川渝宋元山城防御体系、中国传统盐业遗产等申遗，协同创建川渝石窟寺国家遗址公园、三峡国家考古遗址公园和长江国家文化公园。提升文化产业能级，培育文化生产性服务业集聚区（园区），加快打造西部科技影视城和两江影视（微短剧）产业基地，打造西部国际传播中心园区核心产业集群，发展数字内容、网络视听、知识服务、网络出版等新业态。加快推进文旅深度融合发展，提质塑造千年成渝古道、壮美长江三峡、多彩风情武陵等文旅名片，深化“文旅+百业”融合发展，做靓“渝味360碗”美食品牌，升级“新韵重庆”无人机灯光秀展演品牌，优化“AI+智慧文旅”等综合场景，开展“你好！重庆”“向世界讲述重庆”等品牌推介。

（五）持续优化“416”科技创新布局，纵深推进区域科技创新中心建设取得新突破。提速建设市域科创走廊体系，优化科技创新资源布局，提升市域创新体系整体效能，构建空间集中、产业集群、创新集成的市域创新格局。

18. 持续构建高能级创新平台体系。提升西部（重庆）科学城、两江新区创新极核功能。提升重庆实验室牵引带动功能，支持金凤、嘉陵江、明月湖实验室加快产出重大科技成果，筹建绿色低碳领域重庆实验室。聚焦创建国家人工智能创新发展试验区与创新应用先导区，加快建设“两院一湾”（重庆人工智能学院、重庆通用人工智能研究院、重庆人工智能湾区）。布局建设高端仪器、低空经济、生物制造等新质新域创新平台。建好教育部重庆高等研究院等新型创新平台，增强重庆信息与智慧医学研究院、北航重庆科创中心（低空电磁安全）等研发机构产业支撑能力。加速AI驱动新型科研范式变革，推动基础科研平台和重大科技基础设施智能化升级，建设一批“人工智能+未来实验室”。

19. 实施科技赋能产业创新工程。强化企业科技创新主体地位，提质推进“双倍增”行动计划，大力培育科技领军企业、独角兽企业、专精特新“小巨人”企业。落实研发费用加计扣除、增值税加计抵减等激励政策，完善首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等推广应用政策。实施关键核心技术攻坚计划，以重大（重点）科技专项为引领，构建科技领军企业牵头、优势科研力量参与、产学研深度融合的攻关机制，新建产业创新综合体20个。营造热带雨林式的创新生态，实施科技服务业培育壮大计划，持续完善中试平台梯次培育体系，新培育10个概念验证中心、20个中试平台。支持种子基金投早投小投硬科技，促进“股贷债保担”高效联动。完善市域科技孵化和成果转化体系，落地建设全国高校区域技术转移转化中心（成渝地区），推动“一带一路”国际技术转移中心实体化、市场化、专业化、国际化运营，探索环大学创新创业生态圈“多校一圈”建设路径。

20. 加快打造西部人才中心。优化人才全谱系引育机制，举办重庆国际人才交流大会。实施青年科技人才担纲创新培优行动，加快集聚科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。升级打造人才全周期服务2.0版，优化人才激励使用和服务保障体系。

（六）全面增强内陆开放综合枢纽能级，努力在西部地区带头开放、带动开放。放大西部陆海新通道牵引作用，加快建设“一区两体系”，打造链接欧亚大陆经济走廊的战略枢纽，服务和融入高质量共建“一带一路”，更好引领西部地区扩大向西向南开放。

21. 聚力发展枢纽经济。创新枢纽经济区建设管理体制，以枢纽港产业园为重点，加快推动“多国多园”合作，加快打造渝西国际开放枢纽，创建国际物流枢纽，打造供应链组织中心，以探索数字提单物权凭证为抓手创新陆上贸易规则，构建通道赋能产业生态，建强成套装备、先进材料、现代物流及供应链服务业基地。编制实施中新互联互通项目五年规划，拓展数字经济、绿色发展、人工智能、人文科教等领域合作。加快实施自贸试验区提升战略，探索优化自贸试验区布局范围和管理机制。提升综合保税区服务能级，优化开放口岸功能。推进新一轮服务业扩大开放综合试点，扩大渝欧先进制造业、渝港澳生产性服务业合作，创建数字服务出口示范区。

22. 迭代升级现代化集疏运体系。实施“五型”国家物流枢纽提升行动，增强西部陆海新通道物流和运营组织中心功能，加密中欧班列南通道班列开行频次，加快构建“千里轻舟”多式联运集疏运体系，高质量开好“东盟快班”，推动江海直达、江铁海联运常态化运行，加快建设空中丝绸之路，完善转运场站、非收费物流通道、铁路专用线等配套设施。持续提升通道服务效能，开展国家物流数据开放互联试点，加强航运贸易生态建设，打造“贸易撮合+物流组织+融资结算+专业服务”综合服务平台，构建数字化跨境结算融资体系，完善从订购到交货的国际物流全链条服务，提升投资贸易便利化水平。

23. 创新外贸外资综合服务体系。加快培育外贸新业态新模式，做靓“渝贸全球”品牌，实施跨境电商“产业领航计划”，培育“保税+”新业态，加快关键零部件集散分拨中心建设，创新发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，建设服务贸易国际合作园区。优化全流程外资服务，组织“投资重庆”品牌活动，加强重点国别和地区投资推荐，促进存量外资项目再投资，建立外资项目分级分类服务保障体系。健全“渝企出海”公共服务，建立境外投资一站式服务机制，推动汽摩、机电等优势产业参与国际合作。

（七）更好发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量发展内生动力和创新活力。坚持以经济体制改革为重点全面协调推进各方面改革，形成更多首创性、差别化标志性改革成果，持续释放发展动力和市场活力。

24. 进一步深化国资国企改革。加强国企主责主业动态管理，全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，推动优势资源向主业集中，加快打造一流现代企业和一流知名品牌。完善国企履行战略使命评价体系，建强“国资大脑”。深化“四企”联动发展，争取更多央地项目落地，提升国企民企协同发展质效，加强与外资外企交流合作。

25. 打造民营经济发展新高地。推动出台民营经济促进条例，支持民营企业参与“两重”建设、“两新”工作，优化民营企业融资机制。加强民营企业权益保护，修订优化营商环境条例、行政执法监督条例，进一步推广专项信用报告替代有无违法违规证明，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，持续推进支持中小微企业融资协调机制，有效发挥政府性融资担保增信分险作用，将细分领域小微企业纳入担保覆盖范畴。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，迭代升级优化营商环境工作举措8.0版，建立涉企问题高效闭环解决机制，构建“无事不扰、有求必应”市场监管机制。

26. 深化全市域要素市场化配置综合改革试点。围绕土地、人力资源、资本、技术、数据、资源环境6大要素，建立要素“一本账”“一组库”，打造要素配置数字化平台。完善科技成果转化机制，健全科技成果转化收益分配制度。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市。完善人力资源要素自由流动和高效配置机制，健全技能人才评价制度。完善数据交易流通体系，支持企业参与公共数据授权运营。完善资产证券化配套政策。深化油气、电力等资源市场制度建设。协同推进“准入—场景—要素”一体化改革，优化新业态新领域市场准入环境。强化改革试点法治保障。

27. 深度融入全国统一大市场建设。完善市场基础制度规则，严格落实全国统一的市场准入负面清单，迭代市场准入效能评估体系，推动“非禁即入”有效落实。加快完善公平竞争审查制度，健全政府不当干预市场竞争行为治理机制，综合整治“内卷式”竞争。深化成渝地区双城经济圈市场一体化建设，深化市场准入异地同标、跨省税费征管等领域改革，加快建设川渝统一大市场。

（八）纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能，持续探索超大城市现代化治理新路子。深刻把握城市工作“两个转向”的重大变化，强化数智赋能和大综合一体化“双轮驱动”，推动数字重庆体系能力建设，高水平建设现代化人民城市。

28. 筑牢一体化智能化公共数据平台基础支撑。迭代构建数据资源管理体系，健全完善公共数据管理工作机制，持续开展数据质量提升行动。适当超前部署基础设施，迭代升级城市感知体系，深化落地“一网两线”模式。完善能力组件管理系统，优化“渝快政”“渝快办”服务质效，增强“云网数端用”安全防护能力。

29. 全面提升贯通实战能力。深化数字中国建设综合试点，开展城市全域数字化转型行动。建设高能级城市运行和治理智能中枢，探索形成全流程闭环处置体系能力。编制六大应用系统体系能力建设规划，提高应用的多跨事件预案配置数，推动多跨业务基于三级治理中心实现闭环处置。持续增强“141”基层智治体系实战能力，构建全域协同高效的数智化履职能力体系。

30. 创新“大综合一体化”城市治理体制机制。强化综合治理，制定城市综合治理条例，迭代中心城区一体化治理，理顺区县城市治理机构和工作体系，探索建立城市治理可持续投入机制。创新智慧治理，深化AI赋能超大城市现代化治理三年行动，迭代超大城市治理大模型，培育智能体矩阵。加快推进“交通缓堵促畅”“规建运治”等AI+综合场景建设，提升城市运行治理水平。推进安全治理，建设超大城市联合指挥体，完善城市运行指标系统和安全风险谱系，实施市政设施加固补强工程。推进精细治理，开展中心城区城市环境提质焕新行动，加大轨道站点、群租空间等区域整治。深化共同治理，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设社区城市治理共同体，构建城市共建共治共享格局。

（九）全力推进以人为本的新型城镇化建设，持续完善城乡融合发展体制机制。加快实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，打造分级带动、多点带动的城镇体系，进一步完善全市域优势互补、协同联动发展格局。

31. 打造动能充沛的区域发展增长极。着力提升中心城区发展能级，增强核心功能和综合承载力。放大两江新区国家级新区和行政区融合发展新优势，打造支撑全市承接落实国家重大战略、培育壮大新质生产力等主阵地主平台。推动西部科学城重庆高新区放大“一带一路”进出口商品集散中心优势，深入推进国家加工贸易产业园建设。出台建设万州重要城市副中心、永川城市副中心、黔江区域中心城市的支持举措，带动周边地区一体化高质量发展，加快形成新的增长极。加快渝西地区、渝东新城与中心城区同城化发展。推进渝东北一体化高质量发展，加快推进万开云同城化，深化三峡后续工作。促进渝东南强县富民现代化，创新农文旅康养融合业态模式，塑造“大武陵”文旅金名片。推进以区县城和中心镇为重要载体的新型城镇化建设，提升潜力地区重点区县城镇化水平。优化县域基础设施布局和公共资源配置，推进中心镇示范建设，科学有序推进农业转移人口市民化。完善区县对口协同发展机制。

32. 大力推动城市更新。实施城市交通基础设施建设提升行动，建成轨道15号线一期、陶家隧道等重点项目，持续加密次支路网，实施50个社区停车综合治理项目，优化站点导视系统，拓展点对点定制公交、接驳公交等出行服务，增强缓堵促畅综合效能。加力实施城市片区更新提升行动，整体提升两江四岸美丽滨江线20公里，新增山城绿道100公里，滚动推进15个片区更新项目，打造都市风貌展示区3个。实施“三创”盘活存量资源提升行动，加强工业遗址、老旧厂房、传统商业设施、桥下街角等闲置空间改造利用，打造“山城后巷”100条，推动功能升级、兴产聚人。实施城市生命线工程提升行动，新建改造供排水管网2400公里，加强地下空间风险隐患排查治理，加快建设城市综合管廊。实施新型基础设施建设提升行动，推进城市基础设施数智化改造，持续推进“平急两用”公共基础设施。实施“四好”建设提升行动，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，持续实施城镇老旧小区、城中村和城市危旧房改造，因地制宜布局城市阳台、运动休闲场地，加快建设完整社区、现代社区。

33. 加快农业农村现代化。大力发展现代高效生态农业，着力打造优质粮油等3个千亿级支柱产业集群，火锅食材等6个500亿级优势产业集群，涪陵榨菜、奉节脐橙、巫山脆李等土特产“金名片”产业集群，巴渝山地鸡、重庆小面等成长型特色产业集群。壮大“巴味渝珍”“酉阳800”等区域公共品牌，新培育市级“爆品”20个以上。加快发展食品及农产品加工业，加快突破种源、山地农机装备等领域关键技术，提升国家生猪技术创新中心等平台能级，拓展“产业大脑+未来农场”应用场景。支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，完善联农带农机制。加快建设宜居宜业巴渝和美乡村，推进农村人居环境治理，深化拓展农村垃圾、污水、厕所“三个革命”，力争巴渝和美乡村建成率达到80%。持续完善乡村水、电、路、讯、物流基础设施“五网”。深入实施提升农村饮用水安全保障专项行动，积极推动教育、医疗、养老等资源下沉。持续深化农村改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点，规范承包地经营权流转和宅基地管理，建设深化集体林权制度改革先行区。规范发展“强村公司”，推进生产、供销、信用“三位一体”改革，组建一批区域性农村组织联合会。健全支持乡村振兴投融资机制，推广“渝快助农贷”等金融创新服务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。统筹抓好常态化帮扶，建立常态化防止返贫致贫机制，落实开发式帮扶和兜底式保障举措，支持国家、市级乡村振兴重点帮扶区县发展，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（十）持续筑牢长江上游重要生态屏障，推进美丽重庆建设迈上新台阶。以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为主线，持续深入打好污染防治攻坚战，加快建设省域美丽中国先行区，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。

34. 深入推进污染防治攻坚。持续推进中央生态环保督察反馈问题整改，提升“生态环保督察问题清单”闭环管控效能。坚决打赢治气攻坚战，推进多污染物协同控制和区域协同治理，提高大气预警警报和污染应对水平，稳定改善空气质量。持续打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，确保长江干流重庆段水质保持II类，城乡黑臭水体动态清零。持续打好净土保卫战，深入实施土壤污染源头防控行动。推进实施固体废物综合治理行动，深化生活垃圾和建筑垃圾全链条治理，加强大宗工业固废综合利用，推动新污染物治理重点工程和能力建设。

35. 加强生态系统保护修复。落实生态环境分区管控，开展“绿盾2026”重要生态空间强化监督，推进自然保护地勘界定标和规划编制。强化生态修复治理，做好三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护和修复工程收官，提质建设长江重庆段“两岸青山·千里林带”。全面加强生物多样性保护，深化长江十年禁渔。

36. 全方位推进绿色低碳转型发展。加快构建碳排放双控制度体系，深化国家低碳城市、气候投融资等试点示范，拓展“碳惠通”应用场景，搭建碳足迹全生命周期管理平台，推动碳排放权交易市场提质增效，推进排污权、用水权交易。加快产业绿色低碳转型发展，推进有色、钢铁、建材、水泥等重点领域节能降碳改造，培育零碳园区、零碳工厂。发展绿色低碳建筑和循环经济，提质建设全域“无废城市”，加强“无废企业、无废园区”培育。推动清洁能源发展，提速建设新型电力系统。推进绿色金融改革创新试验区建设，发展绿色保险、绿色债券、绿色贷款。

（十一）全力保障和改善民生，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。探索“投资于人”多元投入机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，持续提高人民生活品质。

37. 更大力度稳就业促增收。促进高质量充分就业，深化实施百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动，实施促进农民工就近就业三年行动，做好退役军人、残疾人等重点群体就业工作，支持多渠道灵活就业，力争全年城镇新增就业65万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。多措并举促进居民增收，制定城乡居民增收计划，实施城乡居民收入提低扩中行动，深化治理欠薪综合改革，加大以工代赈实施力度。

38. 织密社会保障安全网。提升社会保障水平，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，有序推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点扩围，持续提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，规范医疗服务价格调整，深化智慧医保建设，加强医保基金监管，建立覆盖全民、城乡统筹的长期护理保险制度。完善社会救助服务网络，加强社会救助动态监测，开展“物质+服务”综合救助创新试点，合理调整救助标准。做好重要商品和服务价格监测预警和价格调控工作，按规定条件启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。持续完善以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系。加强退役军人服务保障，强化妇女、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务。深化殡葬改革。

39. 提升“一老一小”服务能力。大力发展社区居家养老服务，启动普惠养老服务改革，实施失能失智老年人照护工程，加强适老化改造。推进医养结合，扩大康复护理、安宁疗护和社会工作服务供给。加大生育养育保障力度，落实生育保险制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。大力发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务。

40. 提升公共服务共建共享水平。接续办好15件市级重点民生实事，健全民生实事项目全链条管理机制，提质推进“15分钟高品质生活服务圈”、城市居住品质提升、中心城区缓堵促畅、青少年心理健康关爱等重点民生实事。优化教育资源供给，大力实施学前教育普惠提质工程，持续深化“双减”政策，推进义务教育优质均衡发展。推进县域普通高中振兴计划，推进新一轮职业院校“双高建设计划”，优化高校学科专业设置、扩大优质本科招生。深化“三医协同”“六医统筹”改革，开展国家医学医疗“双中心”创建行动，培育名院名科名医，加快建设市级区域医疗中心。实施医疗卫生强基工程，完善紧密型区县域医共体运行机制，打造市域整合型卫生健康服务体系，推进公共卫生能力和疾控体系建设。提升急诊急救、血液保障和医疗应急能力，加强慢性病防治康管全链条服务。创建国家中医药综合改革先行区。

（十二）全力统筹发展和安全，夯实经济行稳致远的安全发展基础。下好先手棋，打好主动仗，持续完善防范化解重大风险隐患机制，加强风险分级分类监测，推进危机管控处置体系建设，牢牢守住不发生系统性风险底线，推动高质量发展轻装上阵。

41. 防范化解重点领域风险。筑牢金融安全防线，保持打击非法集资高压态势。完善中小金融机构风险防范处置协调机制。加力推进“两久”项目处置。加力实施全口径全要素财政预算管理，构建以数字财政为牵引的大财政治理机制，持续防范化解地方债务风险。

42. 全力保障粮食能源安全。强化粮食安全保障，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，健全耕地数量、质量、生态三位一体保护体系，推进统筹协调耕林空间试点。实施种业振兴行动和粮油作物大面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，分区分类高质量建设高标准农田，增强粮食等重要农产品保供能力。建成一批粮油仓储设施，持续推进成渝区域粮食应急保障中心建设。强化能源保障，加快跨省能源通道、市内电源、页岩油气产能、能源储备能力建设。

43. 深化建设平安重庆法治重庆。全力保障安全生产，打好安全生产治本攻坚、防灾减灾救灾固本强基三年行动收官战，迭代“全灾种大安全”应急管理体系，筑牢应急管理基层基础。强化消防安全突出问题排查整治，做好极端天气过程地质灾害、森林火灾等防范。落实食品药品安全监管“四个最严”要求。提升矛盾纠纷多元化解能力，深化新时代“枫桥经验”市域实践。健全社会治安整体防控体系，提升打击治理一体化实战能力，常态化开展扫黑除恶工作，加强未成年人保护和违法犯罪防治，营造安全稳定的社会环境。深入推进全面依法治市“六大行动”，建立全覆盖全链条法治建设责任体系，健全综合性法治评价机制。