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重庆市发展和改革委员会 四川省发展和改革委员会关于印发《川渝高竹新区总体方案》的通知

日期:2021-01-08

渝发改合作〔2020〕2051号


重庆市渝北区人民政府、四川省广安市人民政府,重庆市政府、四川省政府各部门、各直属机构,有关单位:

《川渝高竹新区总体方案》已经川渝两省市政府同意,现印发你们,请按照《重庆市人民政府 四川省人民政府关于同意设立川渝高竹新区的批复》(渝府〔2020〕55号)和《重庆市人民政府办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案的通知》(渝府办发〔2020〕97号)要求,认真抓好贯彻落实。

重庆市发展和改革委员会      四川省发展和改革委员会

   2020年12月31日       


川渝高竹新区总体方案

为深入贯彻习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设的重要讲话精神和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求,全面落实中共重庆市委五届八次、九次全会和中共四川省委十一届七次、八次全会安排部署,积极探索经济区与行政区适度分离,加快推动广安全面融入重庆都市圈,在重庆市渝北区和四川省广安市毗邻区域规划建设川渝高竹新区(以下简称新区),根据《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》,制定本方案。

一、重要意义

(一)有利于推动落实成渝地区双城经济圈建设战略。促进产业协作配套、交通互联互通、公共服务共建共享,发挥国家中心城市带动作用,辐射引领周边区域发展,主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解,培育发展新动能,畅通经济内循环,为成渝地区双城经济圈建设提供重要支撑。

(二)有利于拓展优化成渝中部地区发展空间。实现两省市区域协调发展战略彼此协同、相互贯通,拓展重庆西向北向发展空间,以点连轴带片与成都东进形成呼应之势,联动成渝中部地区协同发展,促进人口与产业协同集聚,提升区域整体发展能级。

(三)有利于形成跨区域一体化高质量发展示范。集成开展经济区与行政区适度分离改革试验,促进资源要素优化配置、自由流动,建立统一大市场,推动区域一体化高质量发展,为川渝毗邻地区一体化发展提供可复制可推广经验。

(四)有利于打造人与自然和谐共生绿色发展样板。探索建立跨行政区生态补偿和生态共建机制,厚植新区自然生态本底,推进产业生态化、生态产业化,切实筑牢长江上游生态屏障,做优做强重庆中心城区“绿肺”,共筑产城景融合城市新区,打造青山绿水翠城交相辉映、人与自然和谐共生绿色发展的生态样板。

二、规划范围及基础条件

新区规划范围包括重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇的部分行政区域和四川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇的部分行政区域,总面积262平方公里,其中渝北区124平方公里、邻水县138平方公里,2019年常住人口10.7万、实现地区生产总值约45亿元。

(一)区位优势明显。规划区域距离重庆江北国际机场38公里、重庆两江新区15公里、重庆果园港55公里、重庆火车北站58公里、邻水县城40公里,紧靠中国(重庆)自由贸易试验区、重庆保税港区、重庆临空经济示范区等国家级功能平台,属重庆半小时通勤圈。

(二)产业基础较好。规划区域内四川广安川渝合作高滩园区是重庆两江新区配套产业园、重庆空港工业园区配套区和四川省新型工业化示范基地。园区建成面积5.5平方公里,目前入驻企业129户,主要生产汽车零部件,其中90%为重庆配套,已初步形成以配套重庆汽车制造为主的装备制造业集群。

(三)交通物流便捷。规划区域紧邻渝新欧国际班列起点和重庆国际物流分拨中心,包茂高速、G210线横贯南北,重庆南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高滩互通等节点干线启动建设,正规划建设城口至宣汉至大竹至邻水高速和广安至涪陵至柳州铁路等过境通道。目前已开通至重庆渝北举人坝轻轨站客运专线,与重庆果园港合作共建“无水港”。

(四)承载能力较强。规划区域地处华蓥山、铜锣山谷地和山区,既有地形相对平缓的低缓浅丘和山间谷地,又有自然风光优美、生态资源丰富、气候条件宜人的山区森林,生态本底良好。御临河、后河、桥坝河、温塘河等长江支流穿境而过,卫星水库、团丘水库、人民水库、两岔水库等水利工程坐落其间,水资源较为充沛。

(五)合作交流密切。渝北区和广安市山水相连、人文相亲、经济相融,长期以来都保持着紧密友好的合作关系。2016年以来,已建立了川渝合作“两地四方”联席会议制度,制定了合作目标任务,在生态环境保护、基础设施互联互通和产业协作等方面开展了合作。

三、总体思路

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央财经委员会第六次会议精神,认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求,按照重庆市委、四川省委关于推动成渝地区双城经济圈建设安排部署,坚持新发展理念,牢固树立“一盘棋”思想和“一体化”发展理念,充分发挥比较优势和政府引导、市场驱动作用,高起点规划、高规格推动、高标准建设、高水平治理,在探索经济区与行政区适度分离改革上先行先试,在一体规划、设施互联、产业共兴、园区共建、生态共治、城乡融合、服务便利、政策协调、利益共享等领域率先突破,建设跨区域产城景融合现代化城市,实现高质量发展,创造高品质生活,协同联动成渝地区双城经济圈中部地区振兴发展,打造区域协作样板。

(二)发展定位。

——经济区与行政区适度分离改革试验区。着力推动跨省域一体化发展,突破行政壁垒,发挥市场主体积极性,推进要素资源优化配置和自由流动,重点探索城市新区管理权、所有权适度分离,建立跨行政区统一的制度体系,提高政策制定一致性和执行协同性,推动政策叠加共享、择优使用,实现经济活动一体开展,社会事务分区管理,示范引领川渝毗邻地区一体化发展。

——产城景融合发展示范区。着力质量变革、效率变革、动力变革,以创新引领产业发展,以全要素配置、全景区建设、全产业融合推动城市开发,联动重庆两江新区、四川天府新区、重庆高新区、成都高新区、西部(重庆)科学城、西部(成都)科学城等国家级功能平台,打造国家创新型产业协作配套区。依托华蓥山、铜锣山、御临河等自然资源,重点发展生态康养、休闲度假、文化旅游等绿色产业,实现以产兴城、以城聚产、产城融合、景城相依。

——重庆中心城区新型卫星城。融入重庆中心城区发展,按照现代城市发展规律和要求,优化国土空间开发格局,有效承接重庆中心城区功能疏解,推动交通同城化、产业一体化和人口职住平衡,完善城市公共服务配套,打造高品质生活宜居地。

(三)发展目标。

到2025年,城市形态初步形成,经济区与行政区适度分离机制更加完善,基础设施内畅外联,现代产业加速集聚,公共服务全面融合,空间利用效率逐步提升,示范引领毗邻地区一体化发展作用充分凸显。常住人口15万人以上,地区生产总值120亿元以上。到2030年,产城景融合格局全面形成,高端要素资源加速集聚,现代产业集聚发展,基本建成经济区与行政区适度分离改革试验区和产城景融合发展示范区。常住人口20万人以上,地区生产总值250亿元以上。到2035年,新发展理念引领高质量发展充分体现,生产、生活、生态空间高度和谐统一,城市治理体系和治理能力显著提升。常住人口28万人以上,地区生产总值400亿元以上。

(四)功能布局。

综合考虑规划区域资源环境承载能力、开发强度和发展潜力,构建“两区一城一带”功能布局。

——先进制造业集聚区。在高滩镇、茨竹镇场镇毗邻区域,以四川广安川渝合作高滩园区为主要载体,培育发展智能制造、电子信息、新材料等主导产业,配套完善基础设施和人才、金融、服务等要素,推动产业成链化集聚集群发展,融入成渝地区双城经济圈产业分工体系,建设创新型现代产业协作配套区。

——都市近郊现代农业集中发展区。在武印峡、宝竹寺、八家山、凤龙等地发展特色种植业、山地休闲农业、农产品加工业,培育定制农业、观光农业等现代农业新业态,创新农旅融合发展新机制,建设优质绿色高效农业示范基地。

——高品质生活宜居城。以高滩场镇、茨竹场镇为主体,以石马河村—平安寨社区—中河社区—茨竹村为轴布局,统筹城镇发展和生态建设,配套完善公共服务设施和社会保障体系,打造宜商宜业宜居宜游公园城市。

——生态康养旅游带。在华蓥山海拔800—1500米区域,整合人文自然资源,合理利用地形地貌布局设施完备、功能多样的沿山度假康养带。以御临河及其支流桥坝河为廊道,集中打造水系景观,建设沿河休闲观光带。

四、主要任务

(一)集聚发展先进制造业。围绕川渝两地国家级功能平台主导产业,强化分工协作、优势互补,积极承接重庆主城都市区和我国东部沿海地区产业转移,突出发展电子信息、新能源汽车、航空制造、轻量化材料等产业,培育一批龙头企业、领军企业、高新技术企业。创建国家外贸转型升级基地(汽摩),提升外向型经济水平。借助国内知名高校特别是川渝地区高等院校、科研院所,建设联合实验室、研究中心、科技企业孵化器、企业技术中心、“双创”示范基地等科研平台,推行“总部+基地”“研发+生产”模式,促进创新链、产业链、价值链深度融合,培育发展新动能。深化国家供应链创新与应用试点,建设集报关、报检、签发提单等港口服务功能于一体的“无水港”。

(二)建设高品质宜居新城。按照生产、生活、生态融合发展进行功能布局,集约节约开发国土资源,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、紧凑高效的公园城市发展格局。结合穿城水系、田园风光等地理环境,实施小组团、点状式城市开发。配套完善学校、医院、养老等公共服务设施,5G、能源、环保、水利、公园等市政基础设施和商贸功能设施。推动重庆南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高滩互通等项目建设,建设内畅外联骨干道路。推进新区至广安和渝北城际公交(班车)、至江北国际机场专线大巴开通,实现公交“一卡通”。研究论证新区融入重庆都市圈的轨道交通。创新城市管理理念,突出城市智管,运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术,提高治理效能,让城市更聪明、更智慧、更宜居。

(三)打造生态康养旅游目的地。用好华蓥山自然人文资源,丰富旅游要素,高位构建旅游空间体系,整合华蓥山宝鼎、放牛坪、保家溶洞群、茶园温泉、倒碑温泉等景区景点,建设宜居宜游的华蓥山生态康养基地。用好滨水空间,建设御临河、桥坝河水系景观带,打造生态湿地、花海、健身绿道、水上乐园、水上运动等项目产品,完善沿线服务配套,形成沿河旅游线路。深化农业供给侧结构性改革,建设桃李春风等现代农业基地,培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,大力发展蔬菜、瓜果、肉禽等绿色生态农副产品,创建无公害农产品品牌,建立健全从田间到餐桌的农产品质量安全追溯体系,增加优质绿色农产品供给。深入挖掘农业景观、农耕文化、村史记忆、乡土风情等资源,打造定制农业、研学农业、乡愁记忆等新业态产品,创新农文旅融合机制,打造跨区域乡村振兴示范样板。

(四)深化体制机制改革。按照系统集成、协同高效原则,探索原创性、原动力改革,开展集成改革试点。探索建立经济管理权限、社会管理事务与行政区范围适度分离机制。推进交通联建联管联运,建立重大交通项目协调联络和建设托管机制。推进产业合理布局、一体化发展,围绕产业协作共兴、国土空间规划和建设用地保障,建立统一规划、统一管理、共同实施合作机制。推动城乡融合发展,推进区域内城乡基础设施一体化建设和基本公共服务普惠共享机制,促进乡村经济多元化发展和农村金融服务便利化。推动人才向新区集聚,建立人才共引共育共享机制。加强与中国(重庆)自由贸易试验区、重庆两江新区、重庆临空经济示范区等国家级功能平台协同开放,在营商环境、外资利用、贸易转型升级、科技创新等方面试点,提升开放合作水平。

(五)加强生态保护修复。建立生态环境分区管控制度,落实一张负面清单,统一环境准入政策,推进产业绿色低碳循环发展。构建全域生态文明体系,深化华蓥山、铜锣山、御临河跨区域跨流域生态环境保护合作,探索实施联合河(湖)长制、林长制,强化自然生态保护地监督管理,建立跨区域生态保护、生态补偿、生态共建、联合执法等机制;协同实施“两岸青山·千里林带”工程,统筹推进山水林田湖草系统修复工程,共同推进林业有害生物防治、野生动物保护和森林防灭火联防联治联动。加强大气污染联防联治,建立污染预警及告知机制。探索建立生态系统生产总值(GEP)核算运行体系。

(六)创新合作开发模式。坚持“政府引导、市场运作,整体规划、一体实施,成本共摊、利益共享”,构建“领导小组+管理机构+市场化运营公司”运行体系,一体推进新区建设发展各项任务。探索创新跨区域规划管理、项目审批、市场监管、统计分算等经济管理方式,建立互利共赢的利益分享机制,按照存量收益由原行政辖区各自分享、增量收益五五分成的原则,制定新区利益分配方案。创新投融资模式,用好财政资金、债券资金和成渝协同发展投资基金,引进川渝两省市重点国有投资平台公司、专业化运营公司等参与新区开发建设和运营管理。探索设立新区建设发展基金,采取PPP、EPC等模式,通过产业运作、资本运作和土地运营等方式,推动新区项目加快建成投用。

五、组织实施

(一)创新管理体制。切实发挥好由渝北区、广安市、邻水县党政主要负责人组成的新区开发建设领导小组作用,负责研究新区规划建设中的重大事项、重大政策、重大改革,协调解决重大问题。按照精简高效的原则,按程序组建新区管理机构,赋予与新区发展阶段相适应的管理权限,负责新区规划建设、运营管理。

(二)落实主体责任。渝北区、广安市是新区规划建设管理的责任主体,编制新区总体规划,明确空间布局和四至范围。将新区建设纳入渝北区、广安市、邻水县国民经济和社会发展规划、年度计划。共同制定新区建设年度任务清单,推进新区建设事项化、清单化、项目化、责任化,任务落实情况纳入年度考核。

(三)强化指导支持。两省市有关部门(单位)加强对新区开发建设的指导协调,帮助解决新区建设中的问题和困难,在重点项目、资金安排、产业扶持、资源配置、试点示范等方面给予倾斜,支持探索建立适宜新区发展的统一政策标准。两省市共同统筹新区建设用地规划指标,并按照国家相关要求对永久基本农田、生态保护红线、自然保护地等在两省市范围内统筹优化。新区适用重庆市、四川省经济发达镇行政管理体制改革相关政策,支持开展全域土地综合整治。允许新区制定和执行政策时在权限范围内自主选择重庆市和四川省适宜新区发展的政策。推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室加强跟踪分析、督促检查,会同两省市有关部门适时开展评估。

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