国家经贸委副主任张志刚近日就当前成品油市场秩序问题指出，今年以来，随着集中 性的清理整顿工作的结束，各地及时把工作重点转向加强市场监管、维护正常的成品油流 通秩序上来，开展了一系列工作。但是在清理整顿工作告一段落后，成品油市场秩序仍暴 露出不少问题。 　　首先，加油站违规建设、盲目发展的问题十分突出。据不完全统计，自成品油市场清 理整顿开始后，各地省级经贸委批准新建加油站2000多座，其中批准两大集团新建的占 60%。此外，未经省级经贸委批准违规新建的达500多座，未经批准擅自改建、扩建的加 油站数量也很多。违规建设加油站的原因很复杂，一是体制、利益等方面的深层次原因。 这里面既有一些单位和个人出于加入WTO后国外石油公司收购加油站的心理预期想方设 法新建的因素，也有一些地方视建加油站为招商引资，所以擅自开绿灯，一些地方领导支 持纵容外地客商投资大建加油站。二是两大集团一些所属企业新建、收购加油站带有一定 盲目性，不履行正常审批手续，突击建设和抢购。一些省市公司收购加油站很不规范，有 的评估不严、价格虚高、盲目争购，客观上也助长了乱批滥建加油站之风。三是小炼厂生 产的成品油和土炼油没有管住。据反映，陕西、山东、河南等地的地方小炼厂生产的成品 油继续大量流入市场，为这些违规加油站提供了生存空间。一些地区的两大集团批发企业 也没有按照规定对违规加油站停止供油。四是我们的工作还不深入，缺乏强有力的行政的、 经济的和法律的手段。不少地方反映，对一些擅自建设的加油站，没有强有力的手段使其 停工，有些部门甚至为其发放证照手续，一些部门以罚代管，监管不力，对违规加油站发 放批准手续，致使违规新建加油站行为得不到遏制和惩处。 　　其次，成品油流通企业的总体布局不合理，重复建设问题没有得到彻底解决。从成品 油批发企业看，虽然数量比清理整顿前大大减少，由8500家减少到2500多家，仓储规模、 接卸水平、资源吞吐和市场调控能力都有了一定提高，但与建立成品油现代分销体系的要 求相比仍然数量过多、重复设置，两大集团对重组的社会批发企业缺乏管理和控制，价格、 油源、销售流向难以有效协调，这是导致成品油资源库存居高不下、价格难以到位的重要 原因之一。从仓储设施看，一方面油库总量过剩，另一方面陈旧老化、水平低下、结构不 合理，满足不了实行集中配送、区域供应的要求，新建、扩建缺乏规划和引导，局部地区 形成重复建设。从加油站看，总量偏多，不少地方加油站密度过大、布局严重不合理。 　　第三，成品油流通领域现代流通组织形式推进较慢，流通方式创新、企业优胜劣汰难 以实现。成品油集中配送推行面不大、流通环节较多，流通费用仍然偏高。加油站连锁经 营步伐缓慢。经过清理整顿，石油、石化集团加油站在全国加油站中所占的比例虽然有很 大提高，但所属加油站并没有实现真正意义上的连锁经营、统一配送，与规范化连锁的要 求还有很大差距。对于大量的社会加油站，两大集团推行特许经营的力度较小，目前，挂 两大集团牌子的社会加油站有8000座，总数已达全部社会加油站的30%，但这些加油站 运作不规范，经营上各自为政，油源、价格、结算也不统一，也不是真正意义上的特许经 营。连锁经营不规范、管理跟不上，就容易让社会中一些不法行为利用两大集团的牌子钻 空子，最后损失的是两大集团及消费者的利益。 　　第四，市场管理的各项制度不够配套，缺乏现代化的监管手段。目前，还没有形成一 部全国性的成品油市场管理的办法，制定地方性法规的省市只是少数，总体上缺乏强有力 的法规来规范市场管理；缺乏专门性的规章制度，如对目前新出现的加气站的设计规范、 乙醇汽油的流通管理、进口成品油的国内市场管理等问题都没有明确的管理规定，造成建 设和发展没有标准，管理和规范没有依据；市场管理还没有形成一套现代化的管理手段， 对加油站的规划、审批没有做到联网监控，对成品油流通企业进销存情况无法有效及时地 监督，管理工作相对滞后。 　　为此，张志刚提出要进一步加大整顿和规范力度，维护正常的成品油市场秩序。他说， 当前要着重做好以下几个方面的工作，一是要在全国范围内组织开展一次对违规加油站的 集中整治活动，坚决制止乱批滥建加油站现象，打击无证经营行为。二是加强规划，严格 控制新建加油站，防止出现新的重复建设。在对现有批发企业进行结构调整的同时，严格 控制新建加油站，严格贯彻国家经贸委、建设部、国家工商总局名义联合下发的《关于严 格控制新建加油站问题的通知》，落实两大集团负责新建加油站的规定。三是健全成品油市 场管理的各项制度，提高监督管理水平。四是加快推行加油站连锁经营，提高组织化程度， 协调石油、石化集团逐步把所属加油站改造成规范化直营连锁形态的加油站，加强对特许 加油站的管理与监督。