重庆市公交票价改革方案暂缓出台

    城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础行业，且直接影响我市的投资发展环境。市人民政府高度重视公共交通事业发展，近年来采取了一系列政策措施扶持公交优先发展：

    一是加大基础设施建设力度。已建成公交站场16个，站场面积达30.6万平方米，到2012年，使主城区建成的公交站场达到83座，站场面积约148万平方米，完成投资估算约为27.03亿元。二是加大财政补贴投入力度。2007年度市财政共计安排公交企业财政资金0.76亿元，2008年度达到2.16亿元，比上年增长184%。其中，2007年政府给予燃油补贴3499万元，2008年为6811.2万元；2007年给予公交集团成人月票定额补贴1000万元，2008年为3000万元。三是推行特许经营制度。颁布了《重庆市主城区公共汽车客运线路特许经营管理办法》，健全市场进入退出机制和考核机制，净化了市场环境。四是实施政府购买服务政策。出台了《重庆市主城区公共交通财政补贴管理办法》，主城区公交车辆对70岁以上老人、盲人和革命伤残军人（警察）实行免费乘坐，月票线路对学生和成人实行优惠。免费和优惠群体使用IC卡刷卡乘车，政府以刷卡数据为基础，对于这总分免费卡、优惠卡乘车缴款与票价的差额部分以购买服务的形式，通过财政资金结算。2007年政府购买主城区公交服务补贴资金3161万元，2008年达到7571万元。五是给予税费优惠政策。所有公交车辆免缴客运附加费、运管费、路桥费；承担了成人月票和学生月票运输任务的公交车辆，均免缴养路费；2008年，给予公交集团营业税返还1029万元。

    同时，公交客运企业自身为克服成本上涨压力也做了大量努力：一是公交集团积极与各大银行协商，支持公交企业能够获得更大额度的贷款，帮助公交企业渡过难关。据公交集团反映，集团为各公交企业贷款担保的总额已高达4.8亿元。二是积极发展多种产业，弥补主业亏损，同时帮助职工转岗分流，化解主业的人工成本压力。三是加大内部考核和管理力度，降低人车比，提高服务质量，努力克服成本上涨压力。

    尽管政府采取了多种优惠、补贴措施，但由于公交营运所需的各种上游产品如原材料、燃料、配件、车辆设施设备以及人工成本等不断上涨，使公交企业仍呈亏损现状，为此，公交集团近年来多次向市物价局提出调价申请。

    市物价局自2007年以来就着手开展了对公交票价问题的调研和成本监审工作。调研和成本监审结论显示，重庆公交集团下属七家公交营运企业均呈政策性亏损。今年初，市物价局综合考虑目前公交营运成本、现行公交票制存在的问题等因素，根据《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格听证办法》的规定，启动了公交票价改革工作，并于2009年4月17日召开了重庆市改革主城区公交票价听证会。

    听证会上，由消费者、经营者、专家、学者以及政府部门人员组成的26名听证会参加人就公交票价改革方案提出了很多建设性的意见和建议。市物价局经过梳理、归纳形成报告后上报了市政府。市政府经过认真研究、综合考虑，认为：

    一、 我市公交事业的可持续发展是一个复杂的系统工程，它涉及到管理体制改革、营运线路的改革与整合、服务质量的改善、补偿机制覆盖的范围确定、票制及价格的改革等诸多方面。公交票价改革只是整个改革中的一个内容，需要纳入公交一揽子改革中去通盘考虑，综合配套研究。

    二、公交票价改革的方案还要根据各方意见作进一步完善。听证会上听证参加人提出的许多建议意见，有待于相关职能部门作进一步的消化和研究，提出与公交体制改革相配套的切实可行的方案。

    三、当前受世界金融危机的影响，我市经济景气指数还不够理想，社会及市民也面临一些实际情况，此时推出公交票制改革时机也不够成熟。

    鉴于以上原因，经市政府研究决定暂缓出台我市公交票价改革方案。