国家发展改革委有关负责人就《石油价格管理办法（试行）》答问
日期：
2009-05-12
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5月8日，国家发展改革委发出通知，发布了《石油价格管理办法（试行）》。记者就相关问题采访了国家发展改革委有关负责同志。
问：《石油价格管理办法（试行）》的制定背景和主要内容是什么？
答：为进一步规范石油价格管理行为，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）规定，我们制定了《石油价格管理办法（试行）》。
《办法》主要包括以下内容：（一）原油价格由企业参照国际市场价格自主制定。中石油和中石化之间互供原油价格由购销双方按国产陆上原油运达炼厂的成本与国际市场进口原油到厂成本相当的原则协商确定。
（二）国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。
（三）当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。
问：国家将采取哪些措施保障成品油调价措施平稳实施？
答：为保障成品油价格调整措施的平稳实施，2006年国家实施石油价格综合配套改革时即建立了石油企业内部上下游利益调节、相关行业的价格联动、对部分困难群体和公益性行业给予补贴以及石油企业涨价收入的财政调节等四个配套机制。2008年底实施成品油价格和税费改革、确立现行成品油价格形成机制的同时，继续坚持并完善了这四个配套措施。其中，完善了对种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴的机制。（1）种粮农民。当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹考虑给予补贴。对种粮农民综合直补只增不减。（2）城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）、林业、渔业（含远洋渔业）。成品油价格调整影响上述行业增加的成本，由中央财政通过专项转移支付的方式给予补贴。补贴标准随成品油价格的升降而增减，具体补贴办法由财政部商有关部门另行制定。（3）出租车。在运价调整前，因油价上涨增加的成本，继续由财政给予临时补贴。（4）低收入困难群体。各地综合考虑成品油、液化气等调价和市场物价变动因素，继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。
同时，为合理调节石油涨价收入，妥善处理各方面利益关系，继续按相关规定征收石油特别收益金。石油特别收益金实行超额累进从价定率征收，原油价格超过每桶40美元即开始征收，征收比率为20-40%。
问：有专家认为，去年12月底出台的国内油价新机制，向市场化迈进了一步，但还不是完全意义上的市场化价格机制。您对此有何看法？
答：我国成品油价格改革是朝着市场化方向逐步推进的。长远看，成品油价格将由市场形成。现阶段，由于市场竞争尚不充分，市场体系不完善，社会各方面承受能力相对较弱，成品油价格仍由政府进行适当的管理。
2008年12月19日，国家出台并正式实施了新的成品油价格形成机制。确保成品油价格既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又适应国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力。根据新的价格机制规定，我国成品油价格实行与国际市场原油价格有控制地间接接轨。这是一项过渡性的措施，符合当前我国国情和石化产业发展实际。随着竞争性市场结构的形成以及市场体系的不断完善，国内成品油价格最终将由市场竞争形成。
问：从目前国际市场原油价格水平看，国内成品油价格是否偏高？
答：目前的国内成品油价格是根据成品油价格机制的规定，参考相关国际市场原油价格确定的。我们注意到，有人以现有国际市场原油价格水平直接换算国内成品油价格水平，并据此认为目前国内成品油价格还应低一些。这种换算方法有欠科学。实际上，目前消费者购买的汽、柴油零售价格中不仅包括原油的购进成本，而且还包括国内运输费、炼厂加工成本和合理利润、流通费用，以及增值税、城建教育附加和消费税。其中，定额征收的消费税（汽油每升1元、柴油每升0.8元）主要是为了替代今年开始取消的养路费等六费，以及逐步有序取消的政府还贷二级公路收费。综合考虑这些因素，我国成品油价格水平与国际市场油价基本是衔接的。
问：目前国内油价与国外比较，处于一个什么样的水平？
答：目前，我国汽、柴油含税价格在石油进口国中处于较低水平。我们商请有关方面对一些国家成品油价格的跟踪调查显示，在周边国家和地区中，不仅日本、韩国等发达国家和印度、蒙古、阿富汗等发展中国家汽油价格高于我国，香港的油价也远高于内地水平。德国、法国、意大利、英国、瑞典、西班牙、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利等主要欧洲国家汽油价格在每升7-11元之间。非洲的喀麦隆、埃塞俄比亚、塞内加尔、科特迪瓦、乌干达以及拉美的巴西等国家汽油价格也高于我国水平。但与中东产油国和美国部分城市的价格相比，我国油价水平要高一些。
应该说，目前国内成品油价格形成机制和价格水平，符合当前我国经济发展实际，与社会各方面承受能力也是相适应的。需要特别指出的是，我国石油资源匮乏，目前对外依存度已超过50%，随着时间的推移，国内油价受国际油价的影响程度逐步加深，因此，必须切实从节约资源出发，运用价格和税收杠杆，促进石油资源节约和节能减排。而且，随着国内资源开采难度不断加大，开采成本也在逐年上升，保持合理的油价水平，有利于充分利用国际国内两个市场、两种资源，有利于保障国内成品油市场供应，促进国民经济持续健康发展。
问：有网民认为，去年国际市场油价从每桶147美元高位大幅回落，国内油价迟迟不降，而前期国际市场油价仅仅涨了10美元左右，国内油价就上调，追涨快追跌慢。您对此有何看法？
答：这是一种误解。近两年来，为减轻国际市场油价大幅上涨对国内市场的影响，国家对成品油价格进行了适当调控。特别是进入2008年后国际市场油价持续大幅攀升，为防止国内价格总水平过快上涨，减轻国内下游用油行业负担，保持国民经济平稳运行，国内成品油价格没有完全跟随国际市场油价同步、同幅度上涨。2008年初国际市场油价为每桶90美元左右，我国成品油价格仅相当于原油价格每桶68美元左右的水平。6月20日国内成品油价格每吨上调了1000元后也仅相当于原油价格每桶83.5美元，远低于当时国际市场原油价格每桶130美元的水平。7月份国际市场油价攀升至每桶147美元，国内油价仍一直保持稳定。国内油价大幅度低于国际市场导致企业出现的亏损，主要由中石油、中石化两公司通过上下游利益调节内部消化；同时，为保障国内市场供应，国家也对进口石油给予了适当财税政策支持。
去年12月19日国家出台成品油价格和税费改革方案、降低成品油价格时，国内成品油价格不是从每桶147美元的价位，而是从每桶83.5美元的价位降下来的。今年1月1日取消养路费等收费实际上是另一种方式的间接降价。1月15日国家再次下调成品油价格后，国内油价与当时的国际市场原油价格水平是一致的，实际已经降到位，并没有少降。3月25日，根据国际市场油价不断上涨的情况，国家适当提高了成品油价格。总之，自去年12月19日新机制执行以来，成品油价格实际降了三次，汽、柴油价格每吨分别降低2700元和2500元左右；涨了一次，汽、柴油价格每吨分别上涨290元和180元。不存在涨得快降得慢的问题。
来源：国家发展改革委