为了优化发展环境,减轻企业负担,促进南川区经济又快又好的发展，今年4月,南川区物价局组织力量对涉及该区工业企业的收费进行了一次调研。
    一、 基本情况
    2008年，南川区共有工业企业110个(其中:规模以上的企业62个),实现工业总产值123亿元(其中规模以上的企业实现工业总产值86亿元)，实现利税总额9.6亿元。为该区经济发展作出了应有的贡献，为该区经济的快速发展打下了坚实的基础。近几年来，由于上级价格主管部门和该区区委、区政府加大清费治乱的力度，使该区涉企乱收费行为在一定程度上得到了遏止，涉企乱收费行为明显减少，但仍存在一些问题。
    二、 涉企收费存在的问题
    一是白条收费。收费部门使用收据不当。个别乡镇的环卫部门用非经营性收据收取排污费和垃圾处置费。
    二是合法不合理收费。在调查的企业中，普遍反映质监部门收取的仪器检定费和计量检测费标准过高。如某公司矿山用的便携式的瓦丝报警仪，每台的使用寿命只有1年，购价600元/台，该公司有80多台；光学瓦检仪，使用寿命5年，购价700元/台，该公司50多台；两种仪器每年须强制检定1次，其收费标准为500元/台，按前述收费标准计算两种仪器每年需支付6万多元的检定费。锅炉等压力容器每3年检测一次每次每台收检测费2000元。这些收费虽然合法，但标准太高，明显不合理。
    三是中介机构不服务收费。据某矿山企业反映，按行业管理规定，矿管部门要监控矿山企业的开采范围，每季或半年需对矿山企业采掘的范围进行一次测量，由企业委托行政机关推荐的中介机构进行，中介机构测量后向企业收取测绘费。而实际执行的情况是：企业把自己绘制好的图纸及有关资料整理好后交给中介机构，中介机构仅在上面盖个章就收费，根本没有进行测量，该企业一年至少要支付2万元的测绘费。
    四是巧立明目收费。一些企业所在乡镇、街道办事处巧立明目向企业收取安全工作经费、各种赞助费、春节灯钸工程费。据某企业反映每年要支付前述费用10万元左右。
    五是由企业买单变相收费。特权部门变相乱收费。如有的公安派出所到企业报销汽油费；有的街道办事处要企业为其支付接待费。
    三、 存在上述问题的原因
    一是法律依据不全。目前在行政事业收费的管理上执行的依据是2002年7月26日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《重庆市行政事业性收费管理条例》，它仅是一部地方性法规，由于《行政收费法》和相关的具体管理办法迟迟未能出台，行政事业性收费管理缺乏明确的法律约束和规范，对行政事业单位乱收费实施行政处罚缺少法律依据，只能按中央和国务院有关治理乱收费的文件来进行规范。
    二是业务培训不够。收费管理部门对收费部门的收费人员未进行系统的收费业务培训，使其收费人员在收费过程中不知道用什么收据收什么费，对收据的填写也不规范。
    三是调查研究不够。行政事业性收费的收费项目和标准在省级以上价格主管部门，由于上级价格主管部门在制定收费项目和标准时调查研究不够，导致某些收费的标准过高，脱离实际，使收费显得不合理。
    四是中介业务市场化程度不够。从表面上看中介机构的业务是市场化的，但从实际情况看，中介机构和行政机关者有千丝万缕的联系，使企业不敢得罪中介机构，中介机构即使不服务企业也得照常给钱。
    五是财政经费不足。由于财政经费拨入不足，乱收费成为许多单位弥补经费不足的重要渠道和手段，同时由于差额拨款和自收自支的事业单位的存在，使一些差额拨款和自收自支的事业单位为了生存或发展不得不向企业伸手。
    六是处罚力度小，违法成本低。在目前的行政执法体制下，价格主管部门深感调查难、取证难、处罚更难，使乱收费单位被制裁的可能性大大降低，被制裁的程度也大大减轻，处罚难度大、力度小，乱收费单位的违法成本低，甚至没有违法成本。现行执法体制的内在缺陷，在在很大程度上削弱了价格监督检查行政处罚的力度，“处罚一点，警示一线；处罚一线，治理一片”的效果也大打折扣。使乱收费行为屡禁不止。
    三、 治理涉企乱收费的对策建议
   （一）统一思想，提高认识。在当前形势下，无论是涉企收费单位、监管部门还是企业本身都要充分认识到治理整顿涉企收费行为是全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是整顿和规范市场秩序的重要内容，是优化发展环境、减轻企业负担的重要举措。
   （二）加强收费业务培训，提高收费人员业务素质。收费管理部门，要加强对收费人员的业务培训，使各收费单位的收费人员不仅要掌握收费收据的填列技术，还要懂得按照收费性质确定使用的收据；不仅要熟悉价格收费政策，还要掌握价格收费的法律和法规。
   （三）深入调查研究，提高收费决策的科学性。省级以上价格主管部门在确定收费项目制定收费标准时要深入基层调研,使制定民收费政策更能符合实际;基层价格收费管理部门也要深入企业对涉企收费进行调研，通过调研对收费标准过高以及服务与收费明显不合理的收费项目和标准，要及时向上级价格收费管理部门反映，为上级价格收费管理部门制定收费政策提供科学的依据。以期收费项目和标准能够得到及时的修定和调整。
   （四）中介服务实行公开招标，促进中介行业公平竞争。凡涉及企业的中介服务由区政务中心公开招标，不由行政单位推荐。具体做法是企业需要中介服务的向区政务中心提出申请，政务中心根据企业申请向全市乃至全国招标，使中介机构和行政机关脱离联系，从而避免中介机构只收费不服务的现象。
   （五）加大财政投入，建立公共财政保障机制。社会管理和公共服务是政府部门的职能所在，必须给予足够的保障和支持。在精简机构、减员增效的同时加大财政投入，首先解决养人经费不足的问题，使涉企收费单位彻底摆脱收费养人的现实困境，铲除乱收费产生的利益根源。
   （六）完善法制和政策，加大监管力度。一是尽快出台《行政收费法》和有关的具体管理办法。从法律层面规范行政事业性收费和监管工作，使收费监管有法可依。二是完善执法依据。对收费行为从面上规范后，不断出现的隐性乱收费，如“以罚代收”、强制收费、擅自募集捐款、拉赞助、到企业报销费用、企业买单等问题通过法律法规和政策的制定和解释进行规制。三是完善涉企收费政策。按照企业负担的总体要求，根据管理权限从严审批保留的行政事业收费项目和标准，合并一些重复收取的收费项目，降低过高的收费标准，进一步提高收费政策的可行性。
   （七）加大处罚力度，提高违法成本。一是要加大查处力度，提高经济处罚率。对检查发现的涉企乱收费行为必须加大处罚力度，能清退的及时清退给企业，无法清退的收缴财政，同时视情节轻重依法处以罚款，绝不能让乱收费者在经济上得到好处。二是要强化联合办案，加大责任追究力度。在查处涉企乱收费时与纪检监察机关联合进行，将处理事与处理人结合起来，对乱收费行为屡查屡犯或者乱收费行为情节特别恶劣的，追究相关责任人和主管领导的法律责任，始终保持治理的高压太势。三是要加强舆论监督。充分发挥新闻媒体的监督作用，发动企业举报乱收费的线索，及时披露查处涉企乱收费乱收费的动态信息，对违法数额大、性质恶劣的乱收费案例，通过新闻媒体曝光，提高检查的威慑力。四是要加强重点监管。对涉企乱收费呈多发、高发太势的地方、单位和环节进行重点监管。五是继续坚持涉企收费登记卡制度。凡部门单位向业收费的，企业都要做好详细登记。定期向收费监管部门交回涉企收费登记卡，收费监管部门对收回的涉企收费登记卡及时进行审查，如发现有乱收费的，及时予以查处。

重庆市南川区物价局：瞿成德 李全玉 金光禄