荣昌县是重庆市生猪养殖大县，常年生猪饲养量达200万头左右，猪肉产量达7万吨。生猪产业是荣昌县农业的重要支柱产业,是农民牧业收入的重要来源。生猪生产对于保障全县畜产品有效供给，促进全县农民增收，具有极其重要的作用。本文就荣昌县生猪价格及成本变化情况进行初浅分析，对稳定全县生猪生产工作提出相关建议。

一、荣昌县2009年生猪生产运行情况

1、生猪生产保持良好态势。据统计，全县2009年1—6月生猪存栏累计659425头，与2008年同比减少20.08%；出栏159876头，同比增加34.08%；能繁母猪存栏129970头，同比增加4.38%，猪肉产量11991吨，同比减少34.08%。

2、生猪价格持续走低。据调查统计，2009年以来，待宰活猪、仔猪、去骨带皮猪肉价格持续走低。2009年7月，待宰活猪（土杂肉猪）价格为8.10元/公斤，与2008年同比下降68.00%；仔猪价格为9.33元/公斤，同比下降120.79%；去骨带后退16.00元/公斤，同比下降50%。

3、生猪饲养处于红色预警区域。目前生猪均价每500克4.10元，玉米均价每500克0.94元，猪粮比价为4.36：1，已跌破饲养生猪盈亏平衡点（5.5∶1），进入红色预警区域，生猪饲养处于亏损状态，育肥猪每头平均亏损405.30元。

二、荣昌县当前生猪价格下降原因分析

1、生猪生产和价格周期性波动规律的影响。目前我国生猪养殖分为散养和规模养殖两类，以农户散养为主，农户散养量直接影响生猪存栏量。多数散养户生猪生产具有盲目性，不是以销定产，而是以市场价格为基准，市场行情好则一哄而上，价格下降又一哄而下，甚至空栏弃养，使生产出现反复波动，这种波动的直接后果造成猪价暴涨、暴跌。历年的农产品调查资料显示：从1994年以来，生猪生产和价格走势一般呈高峰、下跌、低谷、上升四个阶段的波动性变化。目前生猪价格正是在2006年、2007年处于周期性波动的高峰期后进入的下跌阶段。2007年以来，国家采取一系列行之有效的措施扶持生猪生产，生猪存栏到2008年底趋于饱和，市场猪肉供应量不断增加，供大于求的现象再度凸显，使得猪肉价格应声而跌。

荣昌县近年来生猪价格及成本变化情况表

2、供求关系的影响。一方面是生猪存栏大幅度增加。在国家实施的母猪保种补贴、标准化规模养殖场补贴等政策扶持和市场价格的双重驱动下，2008年以来，荣昌县生猪生产逐渐得到恢复，农民养殖户信心有所增强，养猪场规模迅速扩大，使生猪存栏大幅度增加，从而直接造成生猪价格下跌。另一方面是生猪消费量有所下降。随着人们生活水平的提高，饮食结构发生了变化，很多人对健康的希望值很高，不愿意吃饲料猪肉，因此生猪消费量有所下降。

3、成本上升的影响。近几年来，生猪养殖成本不断上升，其中作为生猪饲养成本主要组成部分的仔猪和饲料价格上涨尤为突出。特别是粮食价格在连续两年低迷后开始恢复性上涨，带动玉米为主的饲料价格强劲上涨，并维持在高位。以2006年为基期，2007年、2008年、2009年上半年玉米分别上涨13.50%、22.29%、20.27%，仔猪价格分别上涨95.00%、365.85%、165.45%。与此同时，随着农村劳动力大量向城市转移，进一步拉动农村劳动力价格刚性上涨，人工成本占饲养成本的比重也进一步加大。

4、疫情的影响。今年以来，世界范围内个别传播的甲型H1N1流感，在初期阶段，被冠名以“猪流感”的名号，从而在人们脑海中深深打下了一个食用猪肉会传播流行疫病的烙印，尽管后期对“猪流感”进行了“更名”，对食用猪肉安全进行了“正名”，但人们对食用猪肉有可能不安全的惧怕心理难以彻底祛除。

三、稳定全县生猪生产的对策措施

荣昌县作为重庆市生猪养殖大县，养猪是荣昌县农民增收的传统主导副业，在家务农的农民基本靠卖猪获得现金收入。目前生猪价格下降，成本不降，农民养猪利润少，将挫伤农民养猪的积极性，直接影响荣昌县畜牧业的快速发展。因此，稳定全县生猪生产，迫在眉睫，势在必行，意义重大。

1、加强领导，建立联动机制。专门成立县稳定生猪生产工作协调领导小组及其办公室，科学引导生猪生产，全面分析生猪价格在低位徘徊的原因。按照重庆市物价局、财政局、农业委员会、商业委员会、工商行政管理局关于印发《重庆市防止生猪价格过度下跌调控预案实施细则（暂行）的通知》（渝价〔2009〕163号）文件要求，统一领导，各司其职，加强协调配合，建立联动机制，努力形成职责明确、信息共享、齐抓共管、综合调控的工作格局。

2、完善生猪市场价格监测预警，引导养殖户正确预测市场走势。加强对饲料价格、人工成本、流通环节费用、生猪疫情等直接影响生猪价格波动的各种因素和情况的监控，防止生猪生产出现大起大落。加强生猪监测信息发布，特别要对能繁母猪、仔猪和肥猪存栏量的变化以及生猪养殖成本效益情况进行适时监测预警，并及时通过各种媒体进行发布，引导养殖户正确认识和预测市场走势，合理安排生产，有效规避市场风险。

3、用足用好生猪产业扶持政策，加大对标准化大规模生产的支持力度。标准化规模养殖是今后畜牧业发展的方向和重点，是生猪生产的有效途径和关键。要用足用好国家和市级扶持生猪产业政策，引导资金投放、调节资金流向，积极推进本县生猪规模养殖，使分散的家庭养殖向集约化、规模化、产业化生产转变。引导和带动散养农户提高养殖水平，规避市场风险，降低养殖成本。要集中资金，对规模化养猪场予以重点扶持、补助，促进生猪产业的稳定、健康发展。

4、实施好新政策，保持政策的连续性。继续实施生猪标准化规模养殖场建设、生猪良种补贴项目、能繁母猪补贴和保险政策，以确保全县生猪生产的稳步发展。特别是要实施好本县制定的以下新政策：一是奖励政策，对利用“生物发酵床零排放”养殖技术建设的标准化良种生猪扩繁场，奖励55万元/场；对适度规模标准化生猪养殖场，奖励5万元/场。二是新用地和水电气政策。免收发展生猪产业土地占用费，生猪养殖的水电费用按照农业用水用电费率进行收取。三是新的生猪养殖贷款财政贴息政策。生猪散养户、规模化养殖场分别可享受5万元/户、20万元/个的养殖贷款贴息。四是执行新的补贴标准。对新发展6头以上的“荣二元母猪”养殖户给予150元/头的补贴。五是实行新的疫病防治模式。建立县级动物疫病诊断检测中心，在全国率先开展“免疫测抗监测”与日常免疫相结合的模式等，对参保的母猪和生猪意外死亡分别给予800元/头、500元/头的补助。

5、加强生猪市场监管，维护猪农利益。加强活猪收购、流通环节的监督管理，防止部分企业趁机打压猪价，造成养猪户恐慌性抛售。严肃查处屠宰加工和销售病死猪肉和注水肉等不法行为，规范生猪市场交易行为和流通秩序。清理整顿在生猪饲养、运输、屠宰和猪肉运输、销售等环节的不合理税费。同时加强生猪及饲料的检验检疫工作，防止病死猪流入市场，防止瘦肉精、三聚氰胺等有害物质添加到饲料中，特别是要从源头上加强对瘦肉精和三聚氰胺的查处，确保食品安全，以免生猪领域产生食品安全事件而冲击生猪生产，当前特别是要加大对猪流感疫情的防控力度。

6、强化技术培训，提高科学养猪水平。受金融危机影响，外出返乡农民参与生猪养殖的人员较多，虽然他们对养猪事业充满热情，但对养猪技术知之甚少。为确保创业农民的利益，一是要加大养猪技术培训力度，在猪场选址设计、品种引进、先进实用技术的推广方面切实加强指导，确保成功；二是要多渠道、及时发布生猪生产和市场信息，指导养殖户科学组织生产。

7、加强产销衔接，降低养殖风险。一是要与周边地区建立产销合作机制，签订长期、稳定的生猪购销协议。二是鼓励养殖户和肉制品加工企业之间建立产销合作机制。养殖户和屠宰加工企业，屠宰加工企业和大型批发市场、超市之间应当建立长期、稳定的购销合作机制，鼓励发展生猪订单生产。

8、采取综合措施，切实搞好生猪疫病防控工作。强化防疫、免疫工作；建立疫病防疫监测制度，加强对动物疫病的监测和预报，切实做好疫情追踪监测、疫区封锁和隔离带强制免疫工作；对养殖环境进行无害化处理，加强消毒，消除病原；加强对流通环节的检疫监督，及时处理疫情，切断传播途径；完善应急预案和应急机制，增强应急处置能力。

9、建立生猪出栏保护价制度，扶持生猪生产。猪肉价格是影响生猪生产的根本因素。根据生猪价格波动周期，在价格低的时候，养猪户怕赔钱，宰母猪毁猪舍，导致生猪存栏数锐减，肉价飙升。政府为平抑肉价，增加投入，扶持生猪生产，市场供应充足，又出现猪肉烂市。因此，政府可以出台生猪收购最低保护价政策。生猪收购最低保护价的制定要科学，要确保养猪户、屠宰户等各环节都能分享到合理利润。当市场价格高于成本价时随行就价，低于成本价时实行保护价收购储备。