按：为规范政府制定价格成本监审行为，提高价格决策的科学性，促进经营者加强成本管理，市政府公布了《重庆市政府制定价格成本监审办法》（渝府令第286号，以下简称《办法》），办法将于2015年4月1日起施行。为便于社会公众广泛知晓政策内容，正确理解执行，经重庆市政府网约稿，市政府法制办、市物价局联合作出如下政策解读：

    一、《办法》出台背景

    成本监审是政府制定价格的重要基础工作，按照价格法的规定，制定政府指导价、政府定价应当开展成本调查，取得同种商品或服务的社会平均成本，再结合市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力制定价格。我市按照价格法和国家发改委有关要求，不断加强和完善成本监审工作，形成严格的成本监审工作规范。近年来，市、区县价格主管部门通过开展对有线数字电视、居民燃气、居民用自来水、出租汽车等商品或服务的成本监审工作，为政府依法科学制定价格、实施重大价格决策提供了重要参考。

    但在成本监审工作实践中，依然存在价格主管部门的成本监审行为不够规范，成本监审范围不够明确，经营者权利义务不明晰等方面的问题。针对我市成本监审工作中存在的这些问题，需要通过地方立法进一步完善、充实管理措施，以促进价格主管部门规范成本监审行为，督促经营者积极配合政府制定价格工作，提高政府制定价格的科学性、合理性，切实保护经营者和消费者的合法权益。

二、《办法》主要内容

（一）成本监审目录

    价格法要求所有政府制定价格的商品和服务都应当进行成本调查。而成本监审作为程序和技术要求更高的一种成本调查方式，只是选取政府制定价格的部分商品和服务开展成本监审工作。为了防止纳入成本监审范围的商品和服务的随意性，《办法》规定了目录管理制度,提出了制定成本监审目录的依据和原则；规定了列入价格听证目录的商品和服务应当同时列入成本监审目录；要求成本监审目录应当向社会公开。同时明确列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审，政府价格主管部门不得制定价格。

    （二）成本监审程序

    严格规范成本监审程序，有利于规范价格主管部门的成本监审行为，也有利于保障经营者的合法权益。《办法》从七个方面对成本监审程序作出了规定：一是要求监审前应当开展前期调查；二是规定应当向经营者发出成本监审通知书；三是规定补正报送成本资料的情形、时限等内容；四是规范对经营者成本资料的审核内容；五是明确了不得计入定价成本的费用和支出；六是规定应当向经营者出具定价成本审核意见书，并应对其提出的异议进行书面答复；七是根据核定的定价成本制作成本监审报告。

    （三）经营者义务

    价格主管部门开展成本监审工作，需要经营者的支持和配合，但从目前的情况来看，经营者自身财务核算的规范性、提供资料尤其是如实提供资料的主动性等方面都不同程度存在问题。因此《办法》对经营者的配合义务及法责作出了明确规定：一是经营者应当按照成本监审通知书要求如实提交成本资料；二是经营者应当对政府制定价格的具体商品和服务成本准确记录、分别核算；三是对上述行为设定了法律责任。

    （四）成本监审工作规范

    为进一步规范成本监审行为，避免给经营者的正常经营活动带来影响，《办法》还对价格主管部门及其工作人员提出了要求：一是明确了工作职权边界；二是规定了为经营者保守商业秘密的义务；三是规定不得向经营者收取费用；四是对价格主管部门及工作人员的违法行为设定了法律责任。

    三、相关政策的查阅咨询途径

    广大市民可以通过重庆市政府公众信息网和市物价局网站查询，或者通过电话进行咨询（023-67512762 023-67512779）。