如何发挥“三个作用”记者会_新闻报道

日期： 2020-01-15

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【李鹏】 9:05 女士们、先生们，记者朋友们：大家早上好！

【李鹏】 9:05 按照大会安排，今天上午，我们举行市两会专题记者会。首先，欢迎大家采访本次记者会，同时感谢大家这几天为全市两会新闻报道付出的辛勤劳动，大家辛苦了！

【李鹏】 9:05 2019年4月，习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，希望重庆更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。总书记的重要讲话，从战略和全局高度赋予重庆新的重大使命，给了我们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策。近一年来，市委、市政府团结带领全市干部群众全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把总书记重要讲话精神转化为工作思路、具体抓手和发展成果，以实际行动回报总书记的关心关怀。今年的政府工作报告，对我市如何发挥“三个作用”做出了有目标、有任务的工作安排，进行了再动员、再部署。

【李鹏】 9:06 为进一步帮助记者朋友们更多了解重庆发挥“三个作用”的情况，我们在这里分“三个主题”举行记者会。这次市两会宣传组特意邀请到3位市政府部门领导、3位市人大代表、3位市政协委员共9位嘉宾集中接受大家的采访。

【李鹏】 9:06 据刚刚统计的数据，参加今天记者会的有新闻媒体40余家近百名记者，有境内媒体、境外媒体以及有关部门和区县的负责同志。记者会将由新媒体进行全程图文直播。

【李鹏】 9:06 首先，举行第一场记者会，围绕重庆如何“在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用”介绍情况、回答记者提问。

【李鹏】 9:07 下面，我介绍出席第一场记者会的3位嘉宾。他们分别是：市五届人大三次会议列席人员、市发展改革委主任郑向东同志，市人大代表、潼南区区委书记曾菁华同志，市政协委员、重庆工商大学经济学院院长李敬同志。

【李鹏】 9:07 首先，请郑向东主任介绍重庆“在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用”的情况。

【郑向东】 9:08 女士们，先生们，媒体朋友们：大家上午好！非常高兴有机会和大家在新闻发布厅见面。首先，衷心地感谢各位媒体朋友对重庆经济社会发展的关心、关注和支持。

【郑向东】 9:08 过去的2019年，是西部大开发战略实施20周年，在这个历史性关键时刻，中央作出新时代推进西部大开发形成新格局的战略部署，充分体现了党中央、国务院对西部大开发的高度重视和关心，标志着西部大开发进入崭新的历史阶段。

【郑向东】 9:09 去年4月，总书记视察重庆时从战略和全局的高度为重庆发展把脉定向，提出了要发挥好“三个作用”的重大使命，科学标注了重庆发展新的历史方位。对标对表落实总书记的重要指示要求，我们从服务全局中谋划推动自身发展，聚焦“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”，努力把重庆区位优势、生态优势、产业优势、体制优势转化为“在推进新时代西部大开发形成新格局中发挥支撑作用”的强大动能。我主要从五个方面作介绍，五个方面分别是城市功能、基础设施、产业创新、改革开放和绿色发展。

【郑向东】 9:10 （一）国家中心城市支撑作用明显增强。总书记在中央经济工作会议上要求：“加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局。提高中心城市和城市群综合承载能力。”去年11月，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，未来我国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。这意味着国家中心城市在国家区域发展格局中的地位更加明显。

【郑向东】 9:10 重庆作为中西部地区唯一直辖市和国家重要中心城市，为加快在西部地区发挥示范引领和辐射带动效应，近年来我们不断深化城市提升，聚焦国际化、绿色化、智能化、人文化，加快建设宜居宜业宜游的国家中心城市，强化综合枢纽、创新创造、要素集聚、国际交往等核心功能。

【郑向东】 9:11 一是城市综合实力不断增强。预计2019年地区生产总值增长6.3%，规模有望达到2.3万亿元，人均GDP超过1万美元；规上工业增加值增长6.1%以上，社会消费品零售总额增长8.5%左右；进出口总值增长10%左右，实际利用外资100亿美元以上，主要经济指标均在中西部居于前列。二是城市人口加速集聚。每年净流入约30万人，全市城镇常住人口超过2千万人，城镇化率达到66.5%；其中主城建成区面积超过800平方公里，主城区人口约900万人，加快迈向千万人口特大城市。

【郑向东】 9:12 三是城市功能日臻完善。启动建设国家（西部）科技创新中心、内陆国际金融中心、国际消费中心城市，累计建成百亿级商圈12个。在西部率先实现光纤宽带和4G网络全覆盖，开通5G基站1万个，布点覆盖38个区县。四是城市品质显著提升。城市综合管理七大工程扎实开展，“两江四岸”十大公共空间加快建设，大城细管、大城智管、大城众管不断深化，“马路办公”成为常态，干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游的城市环境正加快形成。

【郑向东】 9:13 （二）交通基础设施支撑作用显著强化。重庆处于西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带的联结点，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。为进一步提升重庆区位优势，聚焦总书记提出的“建设内陆国际物流枢纽和口岸高地”“加快建设出海出境大通道，构建内陆国际物流枢纽支撑”的目标任务，我们推进国家首批交通强国建设试点，以构建综合交通枢纽为目标推进基础设施互联互通。我们正在改写“蜀道难”的历史。重点是构建“五张网”。

【郑向东】 9:14 一是“米”字型高铁网。去年高铁运营里程381公里，渝昆高铁实现开工，今年还将开工建设成渝中线、渝万、渝西高铁，加快建设郑万高铁、渝湘高铁，在建规模达到440公里；积极开展渝汉、渝贵、兰渝等高铁前期工作。二是城市轨道交通网。去年运营总里程达到329公里，处于全国前列。今年，我们将按照“中心加密、两槽加速、两翼联通、外围辐射”的总体思路，提速实施“850+”城市轨道交通成网计划，启动第四期项目，“850+”的意思就是850公里的城市轨道交通，这是我们一个目标。

【郑向东】 9:14 三是国际航空枢纽网。去年巫山机场、永川大安通用机场通航，新开通13条国际（地区）航线，累计达95条。今年将开工建设江北机场T3B航站楼和第四跑道，基本建成仙女山机场。四是“三环十八射”高速公路网。去年高速公路通车里程新增139公里、总里程达到3235公里，省际对外通道达到20个。今年将开工渝武扩能等224公里项目，建成永川至泸州等243公里项目，省际出口通道将增至25个。五是城市路网。去年龙洲湾隧道等项目建成通车，今年将加快曾家岩等跨江大桥和穿山隧道建设，争取开工建设两江新区至长寿快速通道，推进主城区至涪陵、永川、合川等快速通道前期工作。

【郑向东】 9:15 同时，我们正在进一步释放长江黄金水道运能。去年果园港等4个铁公水联运枢纽港基本建成，今年要发展多式联运，构建以果园港、国际物流枢纽园区、航空物流园、公路物流基地为支撑的现代化物流枢纽体系；加强沿江重点港口建设，开行“渝沪直达快线”。

【郑向东】 9:18 （三）产业支撑作用持续提升。重庆是国家重要老工业基地，拥有全国41个工业大类中的39个，产业门类较为齐全。制造业是重庆立市之本、强市之基，为进一步提升产业优势和市场竞争力，我们把产业高质量发展放在更加突出位置，深入推进大数据智能化为引领的科技创新，聚力建设“智造重镇”“智慧名城”，着力塑造高质量发展新动能，经济实现了量的合理增长和质的稳步提升。

【郑向东】 9:18 一是产业结构逐步优化。三次产业结构中服务业占比达到53%。高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别增长11.8%和11.5%，对工业增长贡献率分别达43.5%和30.7%。获批国家数字经济创新发展试验区，数字经济增加值增长15%。壮大“芯屏器核网”全产业链，新增大数据智能化企业1200家，智能产业销售收入增长14%。传统产业转型升级步伐加快，工业技改投资占工业投资的比重达到40%左右，新能源汽车产量预计增长10%，电子产业增加值增长13.5%，智能手机、汽车产量仍居全国前列。

【郑向东】 9:18 二是现代服务业发展水平不断提升。服务业增加值增长6.1%左右，对经济增长贡献率达到51%左右。金融业增加值增长7.5%左右，江北嘴金融科技港揭牌，跨境电商进出口及结算增长17.8%。巫山县、武隆区成功入选首批国家全域旅游示范区，全市旅游总收入5734亿元、增长32%左右。

【郑向东】 9:19 三是区域创新能力持续增强。加快国家自主创新示范区、两江协同创新区发展，高标准规划建设重庆科学城。预计全社会研发经费支出达到460亿元、增长12.1%，每万人发明专利拥有量达到10.5件、增长15.2%。科技型企业突破1.6万家、增长45%以上，高新技术企业超过3100家、增长20%以上。加快创新要素资源集聚，累计引进高端创新资源（研发机构）65个，国家重点实验室累计达10个；实施重庆英才计划，召开重庆英才大会，引进各类紧缺优秀人才7000余名。

【郑向东】 9:21 （四）改革开放支撑作用不断彰显。区域中心城市必然是人流、物流、资金流、信息流集散地，是制度环境最优、开放程度最高的城市。新时代重庆实现新的更大发展，要着力深化改革开放，聚焦重点领域、关键环节深化改革，继续推动对外开放往更大范围、更宽领域、更深层次走。要加快建设内陆开放高地，以开放促改革、促发展、促创新。

【郑向东】 9:21 近年来，重庆改革开放跑出了加速度，让重庆作为直辖市的体制机制优势更加突出，极大激发了市场主体活力。一方面，强化改革推动。重庆全面深化改革整体框架基本建立，中央交办的一些重大改革试点对面上改革发挥了积极带动作用，出台了推动高质量发展的实施意见，扎实推进重庆高新区、经开区管理体制改革，“全渝通办”“双总河长制”等一批改革经验在全国推广。

【郑向东】 9:22 着力营造市场化法治化国际化营商环境，出台营商环境优化提升工作方案，持续深化“放管服”改革，落实“支持实体经济企业18条”等措施，去年为企业减负降费降低成本1000亿元左右；全市新增市场主体46.2万户，增长18.3%；民营经济对经济增长贡献率达到55%左右。另一方面，强化开放带动。2019年，西部陆海新通道上升为国家战略，贯通“一带一路”和长江经济带，实现“天天班”稳定双向对开。

【郑向东】 9:22 去年铁海联运班列开行923班，增长51%。中欧班列（重庆）累计开行超过4500班，排名全国中欧班列第一。越来越多的开放平台落户重庆，已拥有两江新区、自贸试验区、重庆高新区、重庆经开区、保税港区等19家国家级开放平台，是特殊经济区域形态较齐全的城市。中新互联互通项目累计签约项目204个、总金额超过300亿美元。自贸试验区形成240项制度创新成果、新增注册企业超过1.2万户。

【郑向东】 9:22 果园港区口岸开放获国务院批复，涪陵综合保税区封关运行。外贸结构发生了重大变化，“一带一路”沿线国家、东盟、欧盟进出口额预计分别增长30%、39%和11%，占全市进出口总额的比重分别达到28%、19%和18.4%。智博会、西洽会等展会的国际影响力显著提升，中西部国际交往中心加快建设，落户外商投资企业超过6000家，国际友好城市达48个，朋友圈遍布五洲四海。

【郑向东】 9:23 （五）绿色发展支撑作用逐步加强。筑牢长江上游重要生态屏障的重大使命，决定了重庆生态文明建设必须走在西部甚至全国前列。我们坚持把绿色发展作为推动高质量发展的重要标志，加快建设山清水秀美丽之地，发挥生态优势，强化“上游意识”，担起“上游责任”，引领带动西部地区共同构筑生态文明之基、共同走好绿色发展之路。

【郑向东】 9:24 我们致力筑牢长江上游重要生态屏障，全面推行河长制，长江干流重庆段水质总体为优，全市森林覆盖率达到50.1%，空气质量优良天数达到316天，特别是空气质量为优的天数增加了20多天，土壤环境质量总体稳定。我们在生态文明制度建设上先行先试，获批广阳岛片区长江经济带绿色发展示范、国家“无废城市”试点，开展国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，积极探索路径、形成经验，为全国生态文明建设大局贡献智慧和力量。

【郑向东】 9:26 习近平总书记视察重庆重要讲话中强调，重庆要“在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用”，凸显了总书记对西部大开发的高度重视和重庆在国家区域发展和对外开放格局中独特而重要的地位。值得一提的是，今年1月3日，总书记亲自主持召开会议研究推动成渝地区双城经济圈建设问题，让人深受鼓舞，倍感振奋。

【郑向东】 9:26 推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，充分体现了对优化区域经济布局的高度重视，对新时代西部大开发形成新格局的大力支持，对重庆发展的亲切关怀，是赋予重庆的重大责任和重要使命，是重庆改革开放和高质量发展的重大机遇。

【郑向东】 9:27 2020年，我们将抓住新的历史机遇，对标落实总书记视察重庆重要讲话精神，按照全市经济工作会议的部署和市政府工作报告的安排部署，发改委有十项重点工作要做，在这里不一一罗列，我想谈一下推动成渝地区双城经济圈建设方面的一些认识和思路。

【郑向东】 9:27 推动成渝地区双城经济圈建设意义重大，我们将切实抓好对中央重大战略部署的贯彻落实，统筹推进区域协调发展，深化川渝合作，唱好“双城记”、建好“经济圈”，为全国发展大局作出新贡献。

【郑向东】 9:28 一是紧扣目标定位，尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

【郑向东】 9:28 二是把握原则要求，加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。

【郑向东】 9:28 三是抓住战略重点，加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共享，构建高质量发展的新动力源。

【郑向东】 9:29 四是推动“一区两群”协调发展。完善国土空间规划，制定“一区两群”协调发展实施意见，促进各片区发挥比较优势、彰显特色、协同发展。主城都市区，增强中心城市综合承载能力，完善重要节点城市专业化服务功能，建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区。渝东北三峡库区城镇群，突出“库区”“山区”特点，更加注重生态经济要素集成与协同，建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区。渝东南武陵山区城镇群，突出“山水”“民俗”特色，促进生态康养、文化旅游等产业发展，建设武陵山区文旅融合发展示范区。

【郑向东】 9:29 五是深化区域合作。继续做好与四川、成都深化合作和向上争取相关衔接工作，加快推进“1+12”“2+16”合作协议落地。这个合作协议，是去年敏尔书记亲率党政代表团与四川签订的，非常高效务实。我们今年将继续与四川全省携手合作，及早谋划新的合作事项。在正在开展的全市“十四五”规划编制工作中，紧扣成渝地区双城经济圈建设，科学谋划“十四五”发展思路，提高规划编制的质量和水平。

【郑向东】 9:29 我想给大家交流的内容就到这里，谢谢大家。

【李鹏】 9:30 谢谢郑向东主任的介绍。下面，进入提问环节。请大家举手提问，在提问前通报一下所属的媒体和自己的姓名，现在开始。

【记者】 9:31 谢谢主持人，我是新华社的记者。我的问题提给潼南的曾书记。曾书记您好，我们知道潼南现在正在着力打造建设产城景融合发展明珠城区、川渝合作示范区“两区”，国际柠檬之都、中国西部绿色菜都“两都”，高新技术产业基地、天然气综合利用及精细化工基地“两基地”，在推进新时代西部大开发发挥支撑作用中，潼南如何提升产业支撑服务能力？

【曾菁华】 9:33 首先我要感谢新华社记者的提问，今天有机会和媒体的朋友一起交流潼南的情况，过去我在两江新区的时候和媒体朋友交流比较多，很多是老朋友。过去潼南是一个欠发达地区，但现在潼南发生了变化，潼南的区位优势更加突出，潼南处于重庆、成都一小时经济圈的范围，城市区位突出。打个比方，我们的区位就像当年东莞处于广东和深圳之间这样的优势。党中央作出了加快成渝地区双城经济圈建设的决策部署，这为我们产业发展带来了一个千载难逢的良好发展机会，我看要在西部大开发中发挥支撑作用，根本还是产业发展。潼南将认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持走好绿色发展、特色发展、循环发展、创新发展的路子，发挥抓好优势产业、特色产业的发展，形成我们自己的现代产业体系，形成我们潼南自己的核心竞争能力，形成我们的独特产业优势。

【曾菁华】 9:36 一是要在发展现代农业上下功夫，争当成渝地区现代农业发展的排头兵。我们有基础、有底气，潼南农业发展经过努力，潼南农业的“五朵金花”应该是叫响全国，在全市奠定了一个突出的地位。

【曾菁华】 9:37 第一朵金花是蔬菜，潼南是成渝地区的菜篮子，是成都和重庆蔬菜保供基地，我们的鲜菜销售占了重庆市场30%-40%，占了成都市场的15%-20%，潼南的蔬菜是绿色的蔬菜，我们在品种、品质、品牌上下功夫，潼南的蔬菜还出口到韩国、日本，及中国香港等国家和地区。正因为我们蔬菜的发展，命名我们为“中国西部绿色菜都”。
第二朵金花是柠檬，潼南正在加速打造国际柠檬之都，柠檬是个好东西，市场销售很好，我们潼南这几年柠檬的产业形成了32万亩的种植规模，其中有5万亩是标准化种植，是出口基地，潼南的柠檬远销40个国家和地区，去年11月份我们举行了国际柠檬节。柠檬的产品产业链很长，我们从种植到深加工，正在加速建设国家实验室，集中全国研究柠檬生产和加工的专家在潼南集中做好柠檬的发展，这可以形成一个产业集群。

【曾菁华】 9:38 第三朵金花是油菜，潼南种植油菜规模30万亩，产量全市第一，要吃菜籽油，潼南的菜籽油最好。今年2月21号，我们还要举行油菜花节，美丽的春天从潼南开始，我们每年举行油菜花节，我们今年将邀请劳动模范到潼南来，开启潼南“一年之计在于春”的新春耕耘序幕，由劳动人民去拉开菜花节的序幕，让大家尊重劳动。
第四朵金花就是小龙虾，潼南最近几年养殖规模5万亩，大家过去对小龙虾的养殖有一些误解，潼南的小龙虾是生态养殖，非常健康、非常绿色，我们有一套绿色养殖的标准。我们作为全国第三大小龙虾养殖基地，每天向重庆主城区提供10-15吨小龙虾，今后大家要吃小龙虾就是潼南的最好，潼南的小龙虾最健康、最绿色。

【曾菁华】 9:40 第五朵金花就是花椒，我们现在已经形成了8.6万亩的规模，花椒在潼南的种植特别适宜，土质非常适合花椒的生长，潼南的花椒卖得很好，2020年我们要形成10万亩以上的种植规模。潼南的五朵金花无论是从品牌、品质、品种，都将在成渝地区领跑现代农业。

【曾菁华】 9:42 二是要加快发展天然气综合利用及精细化工，这是我们的一个独特优势。重庆天然气蕴藏量非常丰富，已经探明的储存量是3000亿立方米，我们现在引进了大庆油田作为它的第二大产业基地正在进行开发建设。下一步我们天然气综合利用及精细化工将取得突飞猛进的发展，实际上这也是我们产业布局上的优势，我们将执行严格的环保标准，把精细化工做出高质量发展。

【曾菁华】 9:44 三是要加快高新技术产业发展。这次政府工作报告，提出了要把潼南、铜梁、涪陵建设成为国家级的高新技术开发区，潼南升级创建国家级高新技术开发区已经通过了审核和验收，正在审批的过程中，国家级高新技术开发区确定以后，潼南在招商引资加快高新技术产业发展方面更具优势、更有机会。我们的智能制造、智能装备，我们的机器人、无人机等高科技在现实生活中应用的一些产品将在潼南实现生产制造。过去潼南好像是一个“卖菜”的，今后我们还是向大家卖点高科技产品。

【曾菁华】 9:44 总而言之，潼南区在这三个方面加快我们自己的布局，形成我们自己独特的优势，在成渝地区双城经济圈发展中发挥我们自己突出的作用，谢谢大家！

【李鹏】 9:44 谢谢曾书记，第二个问题。

【记者】 9:45 谢谢主持人，我是重庆日报的记者。我想请问李敬委员，在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，重庆目前有哪些好的条件？下一步重庆需要做哪些事情？谢谢。

【李敬】 9:45 好的，我来回答你的问题。现在西部大开发战略推进了20年，现在进入第三个十年建设期，所以我们要理解在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，就需要清楚在新时代西部大开发中中央的要求。中央的要求我概括为三个方面，就是要实施大保护、推动大开放、着眼高质量。

【李敬】 9:46 对照这三个要求，重庆在发挥支撑作用有三个方面的条件。一是经济实力。直辖以来重庆的经济基础得到了很大的提升，2018年，重庆地区生产总值突破2万亿元，在西部地区占比是11.05%，在西部地区处于第三位。2019年，重庆地区生产总值预计增长6.3%，人均GDP超过1万美元。所以整体上我们现在有比较好的经济实力来发挥支撑作用。

【李敬】 9:46 二是开放条件。在新时代西部大开发的新格局中，很重要的就是要大开放，重庆在内陆开放方面是最早进行了探索，而且也有很多支撑性的成果。重庆在2011年开通了全国第一条中欧班列；2019年，重庆推动西部陆海新通道建设并上升为国家战略。在西部大开发第二个十年中，重庆进出口实现了飞速增长，这十年当中我们的进出口总值增长了5.36倍，增速高于西部3.36倍和全国4.1倍。所以我们在推进内陆开放方面是走得比较早的，而且也是走在前面的，成绩也是比较显著的。

【李敬】 9:47 三是绿色发展优势。良智市长作的政府工作报告中应该讲了很多东西，刚才郑主任也讲到了绿色发展的效果，根据最近公布的全国生态文明指数，重庆排在全国第三。我们测算了反映绿色发展效果的绿色全要素生产率。发现重庆绿色全要素生产率增速远高于全国及西部地区平均水平。对照大保护、大开放和高质量，应该说我们具有比较好的基础来发展。

【李敬】 9:47 下一步要进一步发挥好支撑作用，我认为重庆还需要进一步推进经济发展的转型，要坚定不移地走高质量发展之路。我认为有两个非常重要的东西需要重视。

【李敬】 9:47 第一方面：要抓住成渝地区双城经济圈建设机遇，进一步推进“大开放”。重庆和成都应该是率先推进内陆开放的，在过去的对外开放中我们都做出了比较好的成绩，现在在双城经济圈的建设机遇下，我想重庆和成都应该进一步更好合作来推进大开放。有这样几点建议：

【李敬】 9:49 一是要统一政府支持政策，统筹成渝两地开放通道建设。重庆和成都特别要携手推进西部陆海新通道和中欧班列等贸易大通道建设。新的通道真正要用起来，在起步阶段都需要政府的支持，这是必须的。两地现在要抓住这个机遇，要整合政府的支持模式，要统一政府支持政策，这样才能更好激发发展的合力。

【李敬】 9:50 二是要优化口岸功能，统筹成渝两地开放口岸建设。要加快建设成渝城市群立体综合大口岸体系，要扩展进口指定口岸功能。两个地方都有很多开放口岸，但是过去口岸应该说都是在独立发展，在双城经济圈建设机遇下，我建议两地的开放口岸功能要进行整合、要相互衔接、要互为补充，同时也要各具特色，符合各地开放资源禀赋。

【李敬】 9:51 三是成渝两地要加强开放市场合作。两地要抱团出海，要联合开拓“一带一路”大市场，要深化成渝城市群与“一带一路”沿线国家（地区）的投资贸易合作。

【李敬】 9:51 四是要建设好西部陆海新通道运营中心，发挥重庆在大开放中的引领作用。我们在2019年推动西部陆海新通道成为了国家战略，新通道对于重庆、对于双城经济圈来说是非常重要的，因为西部陆海新通道通过铁海联运、国际铁路联运和跨境公路三条通道，实际上这三条通道把成渝双城东西南北的贸易通道都全部联通了，还把黄金水道也联通了，所以西部陆海新通道联通了东西南北的贸易通道，同时也联通了欧亚非整个大市场。

【李敬】 9:51 因此，建好西部陆海新通道运营中心，发挥出统筹大市场和大通道的功能，这对于重庆来说、对于双城经济圈来说具有非常重要的意义。建好西部陆海新通道的运营中心，首先要做好运营中心的框架设计。运营中心应当具有商业引领作用、信息集成作用、规则制定作用和研究发布功能。所以要建立商业平台、信息平台、制度创新平台和研究平台，这些平台应该要很好整合起来。

【李敬】 9:52 同时，运营中心要把探索陆上贸易规则作为最重要的内容，要加强陆上与海上贸易规则的对接，陆海新通道顾名思义一部分在陆地上、一部分在海上，现行的贸易规则是以海洋规则为主，所以陆上规则还处于探索之中，推进西部陆海新通道的建设当务之急就是要去探索陆上贸易规则，中心就应该把这个作为最重要的任务。需要探索陆上的运输规则、通关规则和金融规则。

【李敬】 9:54 第二方面：在实施“大保护”方面要加大力度，建好长江上游生态屏障，在绿色发展上更有作为。重庆处于长江上游地区，必须要具有“上游意识”，要把生态环境保护放在最重要的位置，要在生态优先、绿色发展方面引领西部地区走出新路，这样才能更好发挥重庆的支撑作用。重庆在生态保护和绿色发展方面已经做出了很多成绩，但是在制度建设方面还有很多探索的空间。比如，“绿水青山就是金山银山”，绿色资源是有价值的。缺乏绿色核算制度，对于绿色发展的投入、产出和效果就无法客观地进行考量，也不能有效地进行考核和评价。从国内来看，绿色核算制度还是一片空白，我建议重庆应当成为率先“吃螃蟹”的人，率先建立绿色核算制度。

【李敬】 9:56 有几点建议：一是要算好生态环境资源“家当”，建立生态环境资源价值评估制度，动态核算土地资源、森林资源、草地资源、矿产资源和水资源的价值及消费使用情况。

【李敬】 9:56 二是要建立绿色GDP核算体系，客观反映绿色发展成果。建立生态治理成本和环境退化成本核算体系；做好水污染价值量核算、大气污染价值量核算、工业固体废物污染价值量核算，这些核算清楚以后我们才能清楚高质量发展如何。比如今年GDP增长6.3%，我们分析这个数字不是很高，但我们考虑到绿色的因素，实际上这个6.3%是难能可贵的，是非常清洁的。

【李敬】 9:56 三是要动态测算绿色全要素生产率，客观反映绿色发展效率和经济转型发展效果。长江经济带要实施“共抓大保护、不搞大开发”，因此发展的效果很大一部分体现在绿色发展上，绿色发展上面就需要通过提高绿色生态率来客观反映。

【李敬】 9:56 四是要发挥审计在生态环境保护中的作用，提升生态环境保护效果，基于绿色核算，建立绿色审计制度。要建立绿色核算、绿色审计制度，比如在一个区域内要将绿色资源价值的增减纳入区域行政官员考核，还比如河长制的考核相关指标体系。

【李敬】 9:56 五是建立基于绿色核算的生态补偿制度。生态补偿制度我们正处于探索之中，现在进行起来有些困难，一个重要的原因就是我们对价值的补偿无法计量，所以我建议要建立基于绿色核算的生态补偿制度，要根据绿色资源消耗多少，来建立一区和两群、城市和乡村、河段之间的生态补偿制度，并且补偿制度要和转移支付有机结合，比如要转移多少就要进行绿色资源销号挂钩。同时在企业之间也要建立生态补偿制度，要完善金融交易市场。我想这些都是我们应该积极可为、而且有所作为的。谢谢。

【李鹏】 9:57 谢谢李敬院长，下一个问题。

【记者】 9:58 郑向东主任，您好！我是重庆电视台的记者。我注意到，在2020年中央经济工作会议上，总书记强调要发挥投资的关键作用。在刚刚过去的全市经济工作会议上，陈敏尔书记也强调，必须聚焦项目建设，强力抓好投资工作。请问重庆下一步在扩大有效投资方面还要怎么做，具体有哪些措施呢？谢谢。

【郑向东】 10:00 谢谢你的提问。扩大有效投资是供给侧结构性改革的重要内容，但关键是要找准供给侧和需求侧的最佳结合部和关键点，我们梳理分析这里面有四个结合点可以作为下一步扩大有效投资的重要方面。

【郑向东】 10:02 一是当前有效投资与未来发展基础的结合部在哪里，这就是我们的基础设施支撑、工业投资、新兴技术投资，刚才我也讲到了交通基础设施有“五张网”，现在的投资可以转化为未来发展的基础。另外就是新型基础设施，主要是以5G互联网、国家实验室体系等一系列，这是我们下一步创新驱动的基础。另外还有能源、水利和其他的一些基础设施，实际上这都是投资的重要方面。

【郑向东】 10:02 二是有效投资与改善民生的结合点。这个结合既有供给侧改革，也是可以满足发展需求。城乡融合、城市提升、乡村振兴，这里我尤其想提一下关于城市提升。总书记在中央经济工作会上明确指出，老旧小区的改造和城市更新要作为下一步城市发展的重要任务。在这方面唐市长的政府工作报告中已经给大家讲了，今年有3000万平米的城市老旧小区改造。这是群众所思所盼，也是当前重要的工作。

【郑向东】 10:02 三是先进制造和消费升级的结合点。我理解，先进制造和消费升级的结合点就在创新，尤其是设计，书记、市长在多次会上也讲到我们的品种、品牌、品类还小，我们的消费品工业还有很大的发展空间，尤其缺乏重庆本地的品牌、终端消费的品牌，这就是下一步要抓的，尤其是工业投资，这牵动着产品的重新定义、供应链体系的整合和生产制造、智能制造等一系列。

【郑向东】 10:03 四是经济增长与生态环保的结合点。这就是绿色发展的其中之义、必然要求。

【郑向东】 10:04 除了这些投资的方向以外，我这里还重点讲一下机制的重要性，因为我理解要扩大有效投资，应该先建机制，再建项目。所以在这方面我们也将推出一些重大基础设施的改造，尤其是在重点项目的推动过程当中，我们可以从五个方面推动改革。

【郑向东】 10:05 一是统分结合，加强统筹。对照统筹项目规划、统筹要素保障、统筹项目立项、统筹资金平衡、统筹资金实施和统筹调度督办，这个机制的关键在于统筹，同时也要调动各方的利益、区县的利益。

【郑向东】 10:06 二是综合平衡。这里面的平衡不仅仅是资金平衡，还要和生态环境、人民群众的需求以及宏观政策、未来发展的方向、产业导向的要求进行综合平衡。

【郑向东】 10:08 三是机制要务实高效。扩大有效投资必须是务实高效，所以我们也要简化审批程序，进一步推动发展，建立项目联席会议协调机制、调度机制。

【郑向东】 10:08 四是要进一步强调市场化投资。因为现在有效投资不仅仅是政府，更重要的是要结合民间的投资、市场的力量，共同扩大有效投资，尤其是民间的投资。

【郑向东】 10:09 五是要强化项目的储备。因为现在很多项目都有一个建设的过程、审批的流程，前期要做好规划，做好项目储备，为重大项目开工、创新项目的启动做好准备工作。

【郑向东】 10:10 我就回答到这里，谢谢。

【李鹏】 10:10 谢谢郑向东主任。时间关系，第一场记者会到此结束。请各位记者朋友稍事休息，我们接下来将举行第二场记者会。

（2020年1月13日人民大厦新闻发布厅）

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