加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力

2018年中国城市营商环境排名出炉！重庆位居第五，仅次于北上广深

为切实解决重庆市营商环境存在的突出问题，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，增强市场主体发展信心和竞争力，特制定《重庆市营商环境优化提升工作方案》（以下简称《方案》）。

一、制定《方案》的必要性

（一）制定《方案》有利于贯彻落实党中央、国务院和重庆市委、市政府优化营商环境的工作部署。习近平总书记多次要求“营造稳定公开透明、可预期的营商环境”。今年6月25日，李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上强调“坚持市场化、法治化、国际化原则，深化‘放管服’改革、优化营商环境”。敏尔书记多次作出指示批示，良智市长多次提出明确要求。近年来，党中央、国务院和重庆市委、市政府围绕优化营商环境作出了一系列重大决策部署，通过制定《方案》，有利于更加全面系统贯彻各项决策部署，更加有力推动我市营商环境优化提升。

（二）制定《方案》有利于破解营商环境痛点堵点难点问题。重庆市营商环境改革虽取得明显成效，但对标世界银行营商环境评价指标体系、对比国内先进地区仍存在一定差距，市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点问题依然突出，迫切需要出台相关举措予以解决。通过制定《方案》，明确责任部门和时间节点，有利于倒逼各部门加快改革进程，解决突出问题，激活市场主体活力，推动重庆经济高质量发展。

（三）制定《方案》有利于营造公平高效的法治化营商环境。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。出台《方案》，有助于为重庆市优化营商环境改革举措提供政策条文支持，规范政府和市场的边界，平等保护各类市场主体合法权益。

二、制定《方案》的主要思路

（一）坚持目标导向，对标先进。对接国际国内先进理念和通行规则，对标对表世界银行营商环境评价指标体系，学习国内先进地区的优化营商环境经验，并结合重庆市实际谋求创新。出台的举措具有一定超前性，同时也注意量力而行，以更加积极有效的举措，全面提升我市营商环境水平。

（二）坚持问题导向，重点突破。《方案》聚焦市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点，针对重庆市营商环境中存在的短板和弱项，坚持问题导向，直面问题解决问题，结合重庆市社会经济条件进行查漏补缺，切实减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本，提出重庆对策，切实为各类市场主体减负担、为群众办事创业增便利。

（三）坚持持续推进，动态调整。优化营商环境是一个持续不断的过程，《方案》既重点突出2019年工作任务，又安排部署到2022年即本届市政府任期届满，按年度逐步推进。同时，实行动态管理，任务完成一个销号一个，根据需要可新增。

（四）坚持责任明确，落地见效。每项任务明确了牵头单位和配合单位，要求牵头单位会同配合单位，在《方案》印发之日起1个月内制定落实具体措施。

三、《方案》的主要内容

《方案》主要包括总体要求、主要举措、组织保障3部分内容。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，按照国际可比、对标世行、中国特色的原则，以市场主体期待和诉求为导向，以深化“放管服”改革为抓手，聚焦市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点，精准发力补短板、强弱项，为各类市场主体减负担、为群众办事生活增便利。力争通过3年左右的努力，全市营商环境“短板”“弱项”显著改善，进入全国先进行列。

重庆两江新区

（二）主要举措

《方案》确定了开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水、获得用气、获得网络、财产登记、纳税、跨境贸易、办理破产、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造及保护和运用、市场监管、包容普惠创新等20个方面的重点工作，并以列表形式细化为事项化、清单化、可操作、可检视、有实效的91项目标任务、206项具体举措。

（一）强化企业全生命周期服务。（1）开办企业。通过自主申报企业名称、降低印章刻制费用、推行企业开办“容缺受理”等措施，办理营业执照、公章刻制、申领发票、员工参保登记3个工作日以内办结，实现企业开办“一网通办、一窗受理、并联办理”。（2）办理建筑许可。通过减少审批事项、实行告知承诺制、将建设项目（除特殊项目外）用地预审等事项全面下放至区县实施、建成全市统一的工程建设领域网上中介服务超市等举措，加快审批便利度。（3）获得用水用气用电用网。通过推广互联网办电办水办气办网渠道等措施，降低企业各项服务设施接入成本。（4）财产登记。通过将不动产登记服务延伸到银行等金融机构、向全部缴存单位提供住房公积金缴存业务在线办理服务等举措，优化企业财产登记流程，2019年底前实现将一般登记压缩至3个工作日，抵押登记压缩至2个工作日，抵押注销登记、查封及解除查封登记、异议及注销异议登记实现立等可取。（5）纳税。2019年底前实现退税审核、退库业务全流程网上办理，有效缩减退库办理时间，降低企业税费负担。（6）跨境贸易。将7×24小时通关服务保障从航空口岸向水路、铁路、公路、邮局等口岸和监管场所逐步延伸，实现所有口岸全覆盖，全天候实时通关。（7）办理破产。出台破产案件简化审理工作机制、实现府院协调机制常态化运转、完善庭外兼并重组与庭内破产程序衔接机制，提高办理破产效率。

（二）完善金融服务。围绕企业获得信贷，提出建立健全财产登记确权制度，优化和推广动产抵押登记业务系统和动产融资统一登记系统，归集企业用水用电用气等信息为公共信用金融授信提供参考、加强金融信用信息基础数据库建设、扩大银行征信系统覆盖面，特别是出台针对普惠型小微企业贷款、普惠型涉农贷款、精准扶贫贷款不良容忍度等举措，着力破解中小微企业“融资难”“融资贵”问题。

（三）保护企业合法权益。（1）保护中小投资者。通过开展辖区上市公司违规关联交易排查、推动建设纠纷多元化解平台等措施，切实保护中小投资者权利。（2）执行合同。通过打造智能辅助办案平台、建立“易法院”移动电子诉讼系统、支持律师凭律师调查令依法调查收集证据等举措，妥善解决商业纠纷。（3）知识产权创造、保护和运用。通过培育知识产权优势企业、布局非诉纠纷解决机构、完善知识产权运营服务体系、推广知识产权质押融资等方式，提升知识产权经济效益，保护企业知识产权权益不受侵害。

（四）创新政府监管。（1）市场监管。通过建设“双随机、一公开”抽查检查监管工作平台、完善重点领域政务诚信档案、建立完善信用“红黑名单”制度、建设“数字重庆”云平台和城市大数据资源中心等方式，着力创新市场监管方式。（2）劳动力市场监管。通过压减企业集体合同备案审查办理时限、强化裁员纠纷调解、建设全市统一的智能公共就业服务信息化平台等举措，着力规范劳动力市场监管。（3）招标投标和政府采购。通过完善全市统一的招标投标电子系统、推广全流程电子招投标、推行招标文件标准文本、修订招标投标活动异议投诉处理自由裁量权基准、建设全市统一的政府采购云平台等举措，平等对待各类市场主体，着力建设公平公正的招标投标和政府采购市场。

（五）提升政府行政服务质量。围绕政务服务，提出将“渝快办”打造成为全市社会治理和公共服务的网上总平台、总门户、总枢纽，打造利企便民“政策直通车”实现利企便民政策全景展示、精准推送、“一站式”发布，完善政务服务评价标准建立政务服务“好差评”制度、整合全市各类公共服务渠道建立“12345一号通”问政咨询平台等举措，着力提高政务服务满意度。

（六）加大优质公共资源供给。通过建立稳定持续的扶持机制和绩效评估机制、建设创新创业创造空间体系，压缩经营性人力资源服务机构从事职业中介活动审批时间、稳步推进对外投资合作、全面实施市场准入负面清单制度、推动教育基本公共服务优质供给、提升卫生健康基本公共服务水准、推进文化体育公共服务体系建设、统筹养老基本公共服务协调发展、优化蓝天碧水净土森林覆盖指数和综合立体交通指数等举措，提供创新、人才、市场准入、教育医疗卫生、生态环境、交通运输等要素保障，为企业发展提供良好的配套环境，着力推动企业引得进、留得住、发展好。

（三）组织保障

成立市优化营商环境工作协调小组，负责贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，落实重庆市委、市政府要求，推动优化营商环境各项改革落地见效。各区县建立统筹协调工作机制，推动本区县营商环境持续优化。强化考核评价，优化区县经济社会发展考核和市级部门目标管理绩效考核中营商环境考核指标实施细则。加大对我市优化营商环境典型经验做法的宣传推介力度，向市场主体和社会展示重庆打造法治化、国际化、便利化营商环境的良好成效。

（改革网2019年8月8日）