2018-11-29 中国发展网

中国经济导报 中国发展网

在扎实推进东西部扶贫协作过程中，重庆山东两地坚持以习近平总书记关于坚决打赢脱贫攻坚战和深入实施东西部扶贫协作的重要讲话精神为指引，把产业合作作为渝鲁扶贫协作的基础和重点，通过政府搭台、企业唱戏，更多运用市场的手段，更好发挥政府作用，走出一条企业合作、项目带动、金融扶持、产业发展的“造血式”扶贫协作新路子，实现了坚持精准方略和促进区域发展的有机统一，有力增强了贫困地区内生发展动力，夯实了贫困地区脱贫基础，拓宽了贫困群众增收渠道。在产业发展带动下，2017年重庆实现129个贫困村、16万贫困人口稳定脱贫，农村贫困人口减少到22.5万。

搭建“一个高端平台”，在多方引介上出实招。借助扶贫协作多方引介作用，通过市场导向和政府搭建高层次合作平台，引导山东企业到重庆积极开展对接，主动寻求合作，推动两地产业合作呈现出蓬勃发展态势。去年以来，综合运用“渝洽会”等平台，先后组织了山东农业龙头企业重庆行、国有重点企业重庆行、民营企业重庆行等活动，引导30家山东优势企业在渝投资兴业，落地经贸合作项目43个，投资额4.3亿元，覆盖7个贫困区县。3月13日至17日，重庆市扶贫办、山东省扶贫协作重庆干部管理组会同山东省发改委，组织由86人组成的山东省企业考察团来渝考察对接，召开了山东重庆扶贫协作企业投资助力脱贫推介洽谈会，并赴有关区县调研对接。通过一周的推介洽谈和实地考察，考察对接工作取得丰硕成果。鲁渝两地成功签约项目21个，投资意向总额106.6亿元，涉及现代农业、电子信息、机械制造、乡村旅游、生物医药、生态环保等领域，这些项目成果的转化落地，对提升重庆贫困地区产业发展水平，助力高质量打好脱贫攻坚战，具有十分重要的意义。同时，坚持政府引导、市场运作，启动成立山东重庆扶贫协作产业合作联盟，开放式运行、规范化管理，动员引导更多的社会力量参与鲁渝扶贫协作，将为山东企业赴渝投资提供一个资源共享、信息共享的平台，为深化两地扶贫协作创造更优载体、拓展更广空间。

创新“三个对接机制”，在高效推进上使实劲。通过拓展深化市县（县县）对接、部门对接、镇村对接、企业对接内涵，加强双方人员互访互动，为双方深化产业合作提供强力支持和优质服务，创造良好环境。一是持续推进政府对接机制创新。在山东14个市和14个经济强县（市、区）对口帮扶重庆14区县基础上，两省市教育、科技、人社、农业、商务、文化、卫生、旅游等8部门分别签署协作协议，定期召开部门对接推进会，推动产业合作各项工作落实落地。各区县参照省市做法，组织相关部门结成帮扶对子31个，签署帮扶协议31份，镇镇、村村结成帮扶对子86个，主动抓好政策落地、项目服务和工作对接，构建起了多层次、宽领域、立体化的结对帮扶网络，形成深化两地产业合作的强大合力。二是持续推进企业对接机制创新。发挥山东挂职干部一线协调推动组织优势，积极为山东企业来渝对接合作牵线搭桥。去年7月山东挂职干部到位以来，协调推动两地达成鲁商集团投资建设武隆白马山原乡文化休闲度假小镇和仙女山特色小镇、淄博大型连锁超市和电商平台设置重庆特色农产品扶贫专柜、山东山珍园食品科技公司在石柱建设桔梗中药材基地、山东坤河旅游开发公司投资建设秀山水上欢乐世界旅游项目等初步合作意向50余项，意向总投资额200亿元左右。三是持续推进政银企对接机制创新。山东省发改委、重庆市扶贫办、国开行山东省分行、国开行重庆市分行签署了扶贫协作框架协议，为鲁渝扶贫协作重点领域和山东企业在渝开展扶贫协作项目提供综合金融服务。通过签署四方协议，将单一依靠政府财政资金帮扶为主的方式，转变为政府引导、金融支持、企业参与相结合的扶贫协作方式，在深化双方多层次多领域产业合作上实现新的突破。国开行山东分行、重庆分行承诺，2020年前提供不低于30亿元的信贷规模，专项用于鲁渝扶贫协作重点计划项目。

突出“三个重点领域”，在务实合作上求实效。充分发挥重庆区位优势明显、要素成本较低和山东产业门类齐全、资源技术密集等两省市产业发展比较优势，以特色农业、高端制造、文化旅游等现代服务业为重点，推动双方优势互补、务实高质合作，使重庆广大贫困地区成为山东产业转移的优选地、山东发展的资源保障地、山东市民休闲的旅游胜地和山东创业者的淘金乐园。一是在特色农业方面，利用山东农业企业品牌、市场、技术等方面的优势，帮助推广设施农业，带动农户增收脱贫。山东省14个结对地市先后组织6批次企业到重庆商洽合作项目，投入资金1亿余元建设茶叶、水果、中药材、畜禽等特色种养殖基地。山东大地金银花公司先后在巫山、奉节、石柱、城口等地推广金银花产业种植加工，2017年投资230万元，扩大种植面积1500亩，总面积达到6.5万亩，带动城口金银花种植户脱贫800人。二是在高端制造业方面，为增强贫困地区内生动力和“造血”功能，结合重庆产业基础，引导山东企业投资建设产业合作园区，发挥示范带动作用。去年以来，积极协调天瑞重工、中山和利贸易公司等前期签约的13家企业，实现项目落地或建成达产。与山东有关方面通力合作，扎实为浪潮、力诺、华通科技等企业在渝扩大生产、延伸产业链条做好后续跟踪服务。山东天瑞重工有限公司在开州区浦里工业新区一期投资5000万元，建设年产磁悬浮鼓风机400台、凿岩机械1000台项目，可实现年产值5亿元，解决就业500人。三是在现代服务业方面，发挥重庆旅游资源富集优势，利用山东旅游市场广阔，文化旅游产业底蕴深厚等有利条件，搭建旅游协作平台，引入好客山东文旅公司、山东龙冈控股集团有限公司等山东大型旅游产品开发企业，推进旅游市场联合开发，实现精品旅游线路对接。组织开展“齐鲁万人游重庆”、“红岩精神教育游”活动，挖掘开发山城游、三峡游、乡村游等特色旅游产品，努力使重庆的“好资源”、“好风光”变成“摇钱树”和“聚宝盆”，吸纳更多建档立卡贫困人口就业脱贫。

(中国发展网2018年11月29日 记者李平贵)