今年以来，重庆市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照重庆市委市政府工作部署，全面落实习近平总书记对重庆的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全力以赴抓好投资工作。
坚持以重大项目为引领促进经济转型升级
重点项目是投资增长的“领头羊”。近年来，重庆市严格落实市级重点项目为龙头、全市分级分类推进的重点项目工作机制和调度体系，为支撑投资稳定增长发挥重要作用。
——聚焦重点领域，制定全市重点项目名单。
为突出重点项目的投资带动和示范引领作用，重庆市发展改革委报经市政府印发了2018年市级重点建设项目名单。2018年市级重点建设项目以“三大攻坚战”“八项行动计划”为主线，共22个领域、697个项目，估算总投资2万亿元，年度计划投资4000亿元，投资强度保持在全社会固定资产投资的25%左右。
一是基础设施方面，统筹推进以交通网、水利网为重点的基础设施网络，年度投资1722亿元。二是产业项目方面，围绕以智能化为引领的创新驱动发展战略，积极发展智能产业、新兴制造业，注重传统制造业升级创新平台建设，年度投资1220亿元。三是农业农村方面，围绕乡村振兴战略，加快建设农村基础设施，发展特色效益农业，构建现代农业产业体系，年度投资198亿元。四是民生设施方面，围绕以需求为导向的保障和改善民生，统筹推进教育、医疗养老、文化体育等领域，年度投资455亿元。五是其他方面，围绕区域协调发展，统筹推进房地产、园区开发等项目，年度投资405亿元。
——加强调度督促，推动重点项目顺利实施。
为深入推进重点项目，重庆市坚持从源头上思考、从体制上着手，全面梳理、完善重点项目逐级、分类调度机制。
一是健全体制机制。重庆市政府建立了由常务副市长调度协调、分管副市长督促落实的市级重点建设项目联席调度会议制度，定期召开调度会，协调督促重点项目加快实施。各项目单位、市政府有关部门、区县政府围绕法人、行业、属地三条主线，严格落实分层级、分行业、分类别协调调度机制。其中，项目法人是重点项目建设的第一责任，及时将卡点难点问题报告行业主管部门。行业主管部门通过专题协调、现场调研等方式，确定路线图、时间表，推动卡点难点问题限时办结；对重大或情况复杂事项，及时报分管副市长或市政府重大项目调度会协调，确保梗阻事项得到有效解决。区县政府主要负责项目征地拆迁和辖区维稳，确保项目顺利实施。
二是加强协调调度。为更好推动重点项目建设，市政府结合贯彻国家“重大工程包”系列政策，在市级重点年度建设项目中，筛选100个左右投资体量大、带动性强的项目，纳入调度会由市领导亲自调度。针对纳入调度范围的重点项目，建立“动态跟踪、单月上报、双月调度、季度分析、年度考核”的工作方式，一手抓调度促完成，一手抓调度促落实，并按照“定目标、促落实、督进度、抓考核”的全年总体安排，对项目推进中存在的卡点、难点事项实行清单管理，实时梳理项目进展，对未按年初目标任务如期推进、或未实现“投资与时间进度一致”的项目，及时介入指导、找准滞后原因、提出处置意见、明确完成时限，通过将任务落实到具体部门和单位及时化解项目堵点，实现有效投资。
三是强化督查督办。为确保重点项目按计划推进，市政府建立了重点项目调度约谈机制，由市政府督查室对推进不力责任单位进行约谈；强化了目标考核机制，将重点项目开工、完工目标及投资完成情况纳入年度考核，将协调事项连续两次纳入督办且均未完成的情况纳入日常考核。同时，重庆市发展改革委会同市政府督查室、市审计局强化协同工作机制，将工作目标、审计任务、督查事项同安排、同部署，实现调度引领、审计跟进、督查推动三合一，确保国家和全市投资系列政策任务不落空、执行不走样、节点不滞后。
四是注重管理创新。为提升收集反馈、协调解决问题的时效性，重点项目进展信息的共享度，重庆市发展改革委依托“全市投资项目在线服务监管平台”，牵头研发全市重点项目管理系统和APP，利用“互联网+”信息技术，对卡点、难点事项的表现形式、办理流程、分解派送等实行标准化、自动化、常态化、系统化管理，为重点项目加快建设提供技术保障。同时，系统预留与国家重大建设项目库对接的数据接口，为进一步推动国家和市级重点项目落地奠定基础。
坚持以投融资改革为重点促进有效投资接续
——加强政府投资统筹，夯实投资基础。
政府投资项目是基础设施和民生领域的主力军，也是保持投资平稳增长的重要因素。2017年10月，重庆市政府出台了《关于加强市级政府投资项目统筹管理的意见》，明确以三年滚动规划和年度计划为基础，加强政府投资项目规划、要素保障、立项、资金资源平衡、组织实施、调度督办“六个统筹”，建立“项目池”与“资金池”的对接平衡机制，确保财政资金当期可调度、中长期可平衡，进一步提高资金使用效益。按此，重庆市发展改革委和市财政局会同市级行业部门，形成了《市级政府投资项目三年滚动规划和2018年度投资计划》，经重庆市政府常务会议审议通过后，已于6月印发执行。
一是以三年滚动规划加强中长期平衡。2018~2020年滚动规划紧紧围绕“三大攻坚战”和“八项行动计划”，对标、对表把中央和重庆市委的重大战略任务化、项目化，突出抓重点、补短板、强弱项，包含项目261个（含专项），三年投资需求7328亿元。
二是以年度投资计划保障年度任务顺利实施。在三年滚动规划基础上，对照年初市人大审定的财政预算报告，汇总形成2018年度投资计划，包含项目204个（项），年度计划投资1687亿元，并按照事权与支出责任划分，落实资金来源。重庆市级各行业主管部门据此抓紧下达年度建设计划。重庆市发展改革委会同市财政局，进一步加强与市金融办、人行重庆营管部、有关金融机构的对接，在加快市级财政资金拨付的基础上，积极帮助指导有关区县和单位落实自筹资金；会同市国土房管局、市规划局、市环保局等部门对计划项目进行专题研究，明确了优化工作机制、完善工作台账、强化工作指导的工作措施，确保既定目标任务加快落实。
——加强民间投资服务，激发市场活力。
一是加强招商引资，增强社会企业信心。今年以来，重庆市委市政府主要领导先后会见了阿里巴巴、怡和集团、小米、腾讯、华润等10多个国内外大型企业负责人，充分向民间投资推介重庆，积极邀请相关企业扩大在渝投资。成功举办“西洽会”等重大活动，参与国家“品博会”等大型会展，进一步增强重庆影响，扩大招商引资成果。今年上半年，全市新签约招商引资项目1285个，投资总额7523亿元，主要集中在飞机融资租赁、互联网大数据、商贸物流、文化旅游等行业，对未来民间投资增长奠定了良好基础。
二是优化营商环境，激发各类市场主体活力。按照重庆市委市政府统一部署，重庆市先后起草了《关于全面优化营商环境促进民营经济大发展的意见》《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《关于建立国际化营商环境的意见》，并召开全市促进民营经济发展大会，重点针对目前民营经济发展存在的问题，提出了多项改革举措，努力打造国际化、法制化、便利化的一流营商环境。
三是深化“放管服”改革，提高政务服务水平。去年6月国务院召开全国深化“放管服”改革电视电话会议后，重庆市委专题研究部署，并制定了工作方案，其中对鼓励民间投资也出台了系列针对性措施。按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》要求，重庆市作为16个试点城市之一，市级正在抓紧制定实施方案。其中，针对企业反映报建审批“走廊长”、政府服务效率低等问题，重庆市政府已经印发了《重庆市优化企业投资审批服务工作实施细则》，简化核准目录以外的工商产业（含房地产）投资项目审批流程，将企业投资项目行政审批时限压缩到50个工作日内。针对投资准入政策“政出多门“的问题，重庆市发展改革委报请市政府批准印发了《重庆市产业投资准入工作手册》，以“行业+区域”两个维度，叠加整合各个部门的投资准入政策，更直观、更全面反映重庆市投资活动的事前要求，既便于企业操作，也便于部门协同。
四是持续降低企业负担，提高民间投资盈利预期。重庆市修订完善《关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见》，形成5批《重庆市减轻企业负担政策措施目录清单》，建立台账制度、协同推进制度、动态跟踪制度等“降成本”工作推进体系，制定口岸提升跨境贸易便利化19条政策措施，切实减轻实体经济企业生产经营负担和综合成本。落实国家营改增降税政策，所有行业税负实现只减不增。对农产品、天然气等26项商品的增值税适用税率，由13%调整为按11%税率征收。全面下调制造业、交通运输等行业及农产品等货物的增值税。
——严格规范政府和社会资本合作，注重风险防范。
按照国家关于加强风险防范和地方债务管控等系列新规，重庆市发展改革委会同市财政局报市政府同意印发了《关于积极稳妥推进全市政府和社会资本合作工作的函》，从严加强PPP项目管理和运作，重申了PPP适用范围，明确重点推进以使用者付费为主的特许经营项目，科学论证涉及政府补贴的项目，审慎开展完全依赖财政支出的政府付费项目，严禁以PPP名义变相举债；同时，强化对PPP实施方案的“一事一审”，强化PPP项目的动态管理，确保PPP合作风险可控、实施规范、建设有序。
（中国经济导报2018年8月14日2版 作者 李平贵）