为了持续深化集体林权制度改革，创新集体林业保护体制机制，盘活集体森林资源，增加农民财产性收入，涪陵区从稳定承包权、落实处置权、放活经营权和保障收益权等重点工作任务着手，力争到2020年全区集体林业良性发展机制基本形成，林地经营权更加灵活，处置权落实更加到位，收益权更有保障；林权管理服务体系、金融支持体系、林业可持续发展政策体系更加完善；林权交易平台更加完善，林权流转秩序更加规范，规模化经营成为集体林业发展的主流，实现森林资源持续增长、林农收入显著增加、生态安全得到保障的目标。

一是稳定承包权。继续做好集体林地承包确权登记颁证工作，在确权颁证的基础上，依法将股权量化到户、股权证发放到户，发展多种形式的股份合作。推进集体林地“三权”分置工作，逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度，形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。稳妥探索林地承包权退出补偿机制。

二是落实处置权。规范林地流转行为，集体林地经营权和林木所有权可通过转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件及法律法规允许的其他方式流转。严格界定流转林权范围，区划界定为公益林的林地、林木暂不进行转让，在保证公益林性质不变的前提下，允许以转包、出租、合作、入股等方式流转，鼓励利用公益林发展林下经济、乡村旅游及非木质产业，推动集体公益林资产化经营。完善重庆涪陵林权交易所建设，建成区域林权交易专业平台和区级农村集体资产交易平台。

三是防活经营权。健全商品林、公益林分类管理制度，实施全区林地“一张图”管理，建立公益林动态管理机制,允许对承包到户的公益林进行调整完善。积极培育新型林业经营主体。建立社会资本发展林业的激励机制，调动社会资本投入集体林，引导林企合作，开展集体林地适度规模经营；以生产绿色生态产品为导向，大力发展绿色富民产业。

四是保障收益权。依法保障林权权利人合法权益，探索市场化方式对林权权利人给予合理补偿，着力破解生态保护与林权权利人利益间的矛盾。完善公益林补偿机制，确保公益林权利人补偿收益权益，实现公益林应补尽补。