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重庆市能源局关于印发2022年全市能源系统安全生产工作要点的通知

日期:2022-05-05

各区县(自治县)发展改革委(能源局),两江新区经济运行局、重庆高新区改革发展局、万盛经开区发展改革局,有关企业,局机关各处,局属各单位:

现将《2022年全市能源系统安全生产工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

重庆市能源局

2022年4月29日


2022年全市能源系统安全生产工作要点

为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于加强安全生产工作决策部署,坚决遏制重特大安全生产事故发生,切实保障人民群众生命财产安全,结合工作实际,制定本工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,牢固树立安全发展理念,全面落实国务院安全生产“十五项硬措施”,统筹发展和安全。始终绷紧安全稳定这根弦,进一步落实我市常态化安全监管“十条措施”,全面落实企业一线岗位员工安全责任制,压紧压实安全生产和社会稳定责任。坚持以“控大事故、防大灾害”为目标,深入开展安全生产大检查,持续深化安全生产专项整治三年行动,严控安全生产事故,坚决防止发生重特大安全生产事故和因灾导致的群死群伤责任事件,以高水平安全服务保障全市能源高质量发展,为党的二十大和市第六次党代会胜利召开营造安全稳定环境。

二、重点任务

(一)坚持“三个必须”,健全监管责任体系

1.落实领导班子成员安全责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则,严格落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》规定。市能源局主要负责人每季度至少召开一次安全生产工作会议,带队组织开展一次安全生产工作检查,分析安全生产形势,研究解决安全生产重大问题;分管安全负责人每季度至少带队组织开展一次安全生产监督执法;其他负责人每季度至少带队组织开展一次分管领域内的安全生产监督执法。

2.完善属事监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,坚持把发展规划、产业政策、行政许可和安全生产一体推进,进一步厘清本单位安全生产监管职责,完善本单位各层级人员安全生产责任,清单化明确各环节监管责任到岗到人,有机形成全员、全过程安全生产责任链,切实消除安全监管盲区。

3.强化属地监管责任。区县主管部门要认真执行《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,清单化落实领导干部安全生产责任,部门主要负责人每季度至少召开一次安全生产工作会议,每月带队组织开展一次安全生产工作检查;分管安全负责人、其他负责人每月至少带队组织开展一次安全生产监督执法,做到业务工作与安全工作同时部署、同时推进、同时检查考核。指导督促辖区企业健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,务实推进企业安全标准化建设,提升本质安全水平。

4.牢牢守住项目审批安全红线。坚持“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则,建立完善本领域建设项目管理办法,明确区县建设项目审核转报程序,压实各级属事属地监管责任。建立完善安全风险评估与论证机制,落实安全生产“三同时”制度,严把项目审批和建设安全关。按照国家行业规范标准,严格安全生产准入条件,切实加强事中事后监管,对违规审批、强行上马的不达标项目,坚决予以纠正、限时整改,造成事故的要终身追责。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

(二)推行“一线责任制”,压实企业主体责任

5.完善企业主要负责人履职清单。企业主要负责人要严格履行第一责任人责任,建立健全并落实本单位全员安全生产责任制,制定完善主要负责人、分管负责人及各层级管理人员安全生产履职清单,做到挂牌明责、照单履职。

6.落实“日周月”隐患排查制度。常态化落实班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查制度,形成隐患清单,细化整改方案,强化整改措施,确保整改销号。

7.完善“三个层级”责任管控。制定并落实企业风险管控和隐患整改厂长经理管理层、部门技术层、车间班组操作层公示履职制度,进一步健全企业“三个层级负责人”安全管控责任体系。

8.推进安全生产标准化建设。以构建符合生产经营实际的企业管理体系为核心,以建立落实全员责任制为基础,以建设双重预防机制为重点,扎实开展安全生产标准化创建。

9.全面落实“一线责任制”。务实推进双重预防机制建设覆盖至一线班组,清单化、表格化、简明化、实战化完善“两单两卡”,做到一线岗位从业人员“知风险、明责任、会操作、能应急”,确保12月底前实现“一线责任制”全覆盖。

(三)深化安全大检查,消除事故隐患

10.深入推进管道安全风险集中治理。制定并落实《全市油气长输管道安全风险集中治理实施方案》,把握工作节奏和时间节点,重点围绕安全发展理念、安全责任、管道占压、交叉穿跨越、人员密集高后果区、地质灾害易发区、管道内部管理等7个方面开展集中治理,督促区县主管部门和企业严格落实隐患整治“五落实”闭环销号制度,坚决防范油气长输管道安全事故发生。

11.认真抓好电力安全生产大检查。贯彻落实国家能源局关于电力安全生产系列文件精神,压实区县部门监管责任;按照职责分工,加强与华中能源监管局联动协作,做到情况互通、信息共享、协同发力,督促区县和企业深入排查整治安全风险隐患和薄弱环节,坚决防范电力安全事故发生。

12.持续加强校园安全管理。市科能高级技工学校和市矿业工程学校切实履行校园安全管理主体责任,重点关注师生心理健康和意识形态、校园建筑安全和食品安全、校园防火防灾安全和疫情防控,定期开展校园安全隐患排查整治,确保校园安全稳定。

13.扎实开展三年行动“回头看”。严格对照“三年行动”方案,逐条梳理、查漏补缺、清零销号,做到问题不解决不放松、隐患不消除不放手,固化前期工作成果,全面总结工作成效,确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。    

(四)加强监管执法,推进依法治理

14.强化精准执法。按照执法管理权限,严格制定年度安全生产监督检查计划,每次执法检查前科学制定检查方案,明确重点检查内容和事项。紧盯典型问题和重大风险隐患,列出清单、明确要求、压实责任、限期整改,以高质量执法推动企业高水平安全生产。

15.坚持执法“清零”。围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为,坚持“日周月”检查执法规范,深入开展执法“清零”行动,严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法。

16.创新监管执法方式。采取市区(县)联合执法、区县异地交叉检查等方式,提升执法强度,对责任不落实、工作措施不力、隐患问题突出的区县和企业予以通报批评,切实整治执法检查宽松软问题。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

(五)夯实基层基础,提升安全发展水平

17.构建应急管理体系。按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求,围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面,构建区县、乡镇(街道)、村(社区)、企业安全应急管理体系,用好安全生产“吹哨人”制度,合理设置网格,强化网格管理,夯实安全监管“最后一公里”。

18.增强基层安全监管能力。区县主管部门要加强安全监管执法队伍建设,配齐执法人员、充实专业干部、培养执法骨干力量,加强专业执法装备配备,健全经费保障机制,做到持证上岗执法,扎实开展“双随机一公开”执法检查和部门联合执法。

19.加强安全文化建设。积极开展安全应急知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村“五进”活动,实施农村地区“坡坎墙”大标语宣教工程,提升全民安全素质。

20.提升事故应急处置能力。各级各单位要修订完善本级应急预案,定期开展培训和演练。完善政企联动响应机制,健全应急救援指挥体系和处置机制,加强应急装备和物资储备,提升应急实战能力。全面加强应急值班值守,严格落实领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度。

21.建立健全有奖举报制度。鼓励社会公众和企业内部职工通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式,对重大风险隐患、违法行为进行举报,强化对举报案件的查处力度和奖励兑现。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级部门要切实提高政治站位和思想认识,认真落实领导干部安全工作职责清单,加强组织领导,建立排查、研判、处置、反馈一体化工作机制,强化市区联动、部门联动、企地联动,充分发挥各方积极性,协调解决各类重大安全风险隐患,全面推进安全生产大检查各项工作。

(二)完善技术支撑。加强市级安全技术专家库建设,制定完善专家库管理办法,明确专家入库条件,优化专家结构,规范专家服务。组织专家参与执法检查过程,解决安全检查查不出问题的难题,充分发挥专家对部门和企业的安全技术服务支撑作用。

(三)强化督导检查。采取四不两直、明查暗访、统筹调度、督查督办等方式,加大对区县、企业安全生产大检查工作的指导督促,对不认真履行职责,工作走过场、不认真、不深入导致隐患疏漏,引发事故的要严格追责问责。

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