渝发改资环〔2021〕1379号

市级有关单位，各区县（自治县）人民政府，两江新区管委会、重庆高新区管委会、万盛经开区管委会：

《重庆市关于加快推进快递包装绿色转型的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

      重庆市发展和改革委员会      重庆市邮政管理局

 重庆市经济和信息化委员会    重庆市司法局

             重庆市生态环境局         重庆市住房和城乡建设委员会

  重庆市城市管理局         重庆市商务委员会

重庆市市场监督管理局

2021年11月1日

重庆市关于加快推进快递包装绿色转型的实施意见

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号）有关要求，为更好地推动邮政快递业“两进一出”全国试点工程，结合我市邮政快递业实际，现就提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻市委五届九次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，落实新发展理念，强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，加快建立与绿色理念相适应的法律、标准和政策体系，推进快递包装“绿色革命”。紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，稳步推进“无废城市”建设工作，以绿色化、减量化、可循环为目标，坚持节约优先、突出创新引领，加强部门协同合作，引导企业承担社会责任，提高消费者环保意识，倡导低碳生产生活方式，实现“低污染、低消耗、低排放，高效能、高效率、高效益”的绿色发展、低碳发展，努力把重庆建设成为山清水秀美丽之地。

二、基本原则

（一）坚持绿色发展导向。用绿色发展理念引导电商和快递行业高质量发展，建立健全市场主体激励约束机制，打造统一规范、竞争有序、监管有力的营商环境，推进快递包装管理制度和治理体系现代化。

（二）坚持创新引领保障。以技术创新和模式创新驱动快递包装绿色转型，开发应用新技术、新产品，培育发展快递包装新业态。以标准化和规范化为主线，优化快递包装产品供给结构，推动产业链、供应链转型升级。

（三）坚持协同共治推进。落实企业主体责任，强化政府监督管理，加强政策引导，形成法律、标准、政策相互协调，产业链、供应链前后贯通，政府监管、行业自律、社会参与三位一体的快递包装协同治理体系。

三、主要目标

到2022年，基本形成快递包装治理的激励约束机制；电商和快递规范管理普遍推行，电商快件不再二次包装比例达到85%，可循环快递包装应用规模达7万个，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升。

到2025年，形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条的治理长效机制；电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达10万个，包装减量和绿色循环的新模式、新业态发展取得重大进展，快递包装基本实现绿色转型。

四、完善快递包装法规规章和标准体系

（四）健全标准制度体系。加快完善电子商务、邮政快递等行业法规规章，加快推进《重庆市邮政条例》修订工作，并加强固体废物污染环境防治法的落实，进一步明确市场主体法律责任和政府监管责任。做好《快递暂行条例》、《邮件快件包装管理办法》的学习贯彻，细化快递包装、生产、使用、回收、处置各环节管理要求，进一步健全快递包装治理的监管和具体措施。（市商务委、市交通局、市邮政管理局、市生态环境局、市司法局按职责分工负责）

（五）推动绿色快递包装标准化工作。梳理现有快递包装标准，围绕快递包装绿色化、减量化、可循环的目标，在基础通用要求、包装材料与产品、包装操作与管理、包装废弃物处置等方面推进快递绿色包装标准体系的研究，出台《关于贯彻落实〈关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见〉的工作方案》。鼓励高校、科研院所、社会团体、寄递企业和上下游关联企业等单位参与快递绿色包装重点领域标准制修订，支持制定高于国家标准、行业标准要求的团体标准、企业标准。落实快递包装材料无害化相关强制性国家标准，提高标准约束力。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市住房城乡建委、市商务委、市市场监管局、市邮政管理局按职责分工负责）

五、强化快递包装绿色治理

（六）推进快递包装材料源头减量。加强快递领域塑料污染治理，推动全市逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，减少使用不可降解塑料胶带。推动全市快递业务实现电子运单全覆盖，大幅提升循环中转袋（箱）、标准化托盘、集装单元器具的应用比例。推广使用低克重高强度快递包装纸箱、免胶纸箱。鼓励通过包装结构优化减少填充物使用。（市邮政管理局和各区县人民政府按职责分工负责）

（七）提升快递包装产品规范化水平。推动快递包装产品实现标准化、系列化和模组化，提高与寄递物的匹配度，防止大箱小用，减少随意包装。全面禁止电商和快递企业使用重金属含量、溶剂残留等超标的劣质包装袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。违规生产、使用问题突出的区县人民政府要对有毒有害的劣质快递包装生产企业、违规使用的电商和快递企业开展专项整治。（市邮政管理局、市商务委、市市场监督管理局和各区县人民政府按职责分工负责）

（八）减少电商快件二次包装。加强电商和快递企业与商品生产企业的上下游协同，设计并应用满足快递物流配送需求的电商商品包装。选择一批商品品类，推广电商快件原装直发，推进一体化包装和简约包装，减少电商商品在寄递环节的二次包装。（市商务委、市邮政管理局、市经济信息委按职责分工负责）

六、加强电商和快递规范管理

（九）严格快递操作规范。完善快递行业末端网点分拣、投递工作流程和封装操作规范。推动快递企业完善内部规章制度，建立快递包装治理工作体系和管理台账，将快递包装有关规范纳入从业人员上岗培训，提升快递员业务技能。支持快递企业推行智能化、集约化作业方式。将不规范分拣、投递、包装操作等行为纳入快递行业抽查事项目录，推动解决被动式过度包装问题，畅通公众投诉举报通道，规范快件投递“最后一公里”。（市邮政管理局负责）

（十）完善快递收寄管理。推动快递企业将包装减量化、绿色化等要求纳入收件服务协议，加强对电商等协议用户的引导。推动快递企业进一步规范散收件交付管理，引导用户使用合格包装产品。鼓励电商和快递企业在网络零售和快件收寄中为消费者提供绿色包装产品，并通过多种激励方式引导消费者使用。（市邮政管理局、市商务委按职责分工负责）

（十一）推行绿色供应链管理。推动相关企业建立快递包装产品合格供应商制度，鼓励包装生产、电商、快递等企业形成产业联盟，扩大合格供应商包装产品采购和使用比例。各品牌快递企业要加强对分支机构、加盟企业的管理，建立针对分支机构、加盟企业采购和使用包装产品、电子运单和中转袋（箱）的引导和约束机制。（市邮政管理局、市商务委、市经济信息委按职责分工负责）

七、推进可循环快递包装应用

（十二）推广可循环包装产品。在电商和快递业务中，遴选推广一批快递包装减量和循环利用的新技术、新产品。鼓励在同城生鲜配送、连锁商超散货物流中推广应用可循环可折叠快递包装、可循环配送箱、可复用冷藏式快递箱，减少一次性塑料泡沫箱等的使用。（市邮政管理局、市商务委、市发展改革委和各区县人民政府按职责分工负责）

（十三）培育可循环快递包装新模式。鼓励电商平台选择部分商品种类，设立可循环包装商品专区；支持快递企业和第三方机构通过多种模式扩大可循环快递包装的使用范围。鼓励电商和快递企业与商业机构、便利店、物业服务企业等合作设立可循环快递包装协议回收点，投放可循环快递包装的回收设施，丰富回收方式和渠道。推行可循环快递包装统一编码和规格标准化，建立健全上下游衔接、平台间互认的运管体系，有效降低运营成本。鼓励通过股权合作、第三方运营等方式，开展可循环快递包装投放和回收设施共建联营。（市邮政管理局、市商务委、市发展改革委和各区县人民政府按职责分工负责）

（十四）加强可循环快递包装基础设施建设。各区县人民政府要结合智慧城市、智慧社区建设，在社区、高校、商务中心等场所，规划建设一批快递共配终端和可循环快递包装回收设施；在城市更新和存量住房改造提升、城镇老旧小区改造时，支持快递共配终端和可循环快递包装回收设施建设；破解相关设施进社区和公共场所的政策障碍，实行保障设施用地、减免设施场地占用费等支持政策。按照国家部署，选择有条件的区县开展可循环快递包装规模化应用试点示范。（市发展改革委、市教委、市商务委、市邮政管理局、市住房城乡建委和各区县人民政府按职责分工负责）

八、规范快递包装废弃物回收和处置

（十五）加强快递包装回收。鼓励在校园、社区等场所的快递网点开展快递包装纸箱集中回收，适度提升复用比例。推进快递包装材料和产品绿色设计，鼓励同类别产品包装使用单一材质材料，减少使用难以分类回收的材料和包装设计，提升快递包装可回收性能。鼓励发展“互联网+回收”新业态，推进快递包装废弃物中可回收物的规范化、洁净化回收。（市邮政管理局、市教委、市经济信息委、市商务委和各区县人民政府按职责分工负责）

（十六）规范快递包装废弃物分类投放和清运处置。推动实施生活垃圾分类的区县在住宅小区、商业和办公场所合理设置分类收集设施，规范居民分类投放行为，保障快递包装废弃物及时得到清运。推进快递包装废弃物分类处置，提高资源化能源化利用比例，加强垃圾焚烧发电企业运行管理，确保污染物稳定达标排放。降低快递包装废弃物的填埋比例。（市住房城乡建委、市生态环境局、市城市管理局和各区县人民政府按职责分工负责）

九、完善支撑保障体系

（十七）加强监督执法。加大快递包装治理的监督执法力度，开展“双随机、一公开”检查和定期摸底调查，强化刚性约束。将快递包装相关标准实施情况纳入电商和快递行业管理。对违反相关法律法规和强制性国家标准的行为，依法依规进行查处。（市邮政管理局、市商务委、市市场监管局、市生态环境局等部门和各区县人民政府按职责分工负责）

（十八）完善综合性支持政策。对绿色快递物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施建设等项目，市级预算内投资予以适当支持。鼓励金融机构加大对绿色、可循环快递包装生产和规模化应用企业的支持力度，在信贷、债券发行等方面予以支持。落实快递绿色包装政府采购需求标准，发挥政府采购引导作用。落实现有税收政策。支持开展快递包装生产、使用和回收处置统计监测分析平台、执法和监管能力建设。（市发展改革委、市财政局、市城市管理局、市商务委、市邮政管理局等部门按职责分工负责）

（十九）强化科技支撑。开发应用智能打包、胶带与纸箱分离等新技术，加快绿色环保、功能包装材料研发应用。开发应用快递包装操作和分拣配送自动化、信息化、智能化设施，提升快递行业集约化管理水平。（市科技局、市邮政管理局牵头，各有关部门参与）

十、强化组织实施

（二十）加强部门协同。各有关部门要加强协同配合和政策衔接，形成齐抓共管的工作合力，及时总结推广快递包装绿色转型的有效管理措施、商业模式和制度成果，协调解决实施中的问题，重大情况及时按程序向市政府请示报告。（各部门按职责分工负责）

（二十一）落实地方责任。各区县要提高政治站位，进一步增强做好快递包装绿色转型工作的责任感和紧迫感，加强对本地区快递包装治理工作的统筹指导，细化任务措施，有力有序推进快递包装绿色转型。各区县人民政府要结合本地实际，加强日常管理，抓好组织落实。开展可循环快递包装规模化应用试点示范的各试点区县人民政府要组织编制试点实施方案，建立健全工作机制，及时总结可复制、可推广的制度和模式。（各区县人民政府负责）

（二十二）加强宣传引导。通过报纸、广播电视、新媒体等渠道，大力宣传快递包装绿色转型的典型做法和工作成效，营造良好社会氛围。充分发挥消费者、新闻媒体、行业协会等的监督作用，广泛凝聚社会共识，构建人人有责、人人尽责的快递包装社会治理体系。（各有关部门按职责分工负责）