渝发改粮食〔2019〕285号

各区县（自治县）、万盛经开区发展改革委，重庆粮食集团、市储备粮公司，有关单位：

现将《2019年全市粮食流通工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

特此通知

重庆市发展和改革委员会        

2019年3月1日              

2019年全市粮食流通工作要点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年全市粮食流通工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持粮食安全第一，持续推进粮食供给侧结构性改革，落实全国粮食和物资储备工作会议精神，全力抓好七项重点工作，着力构建高效的现代粮食流通体系，切实增强保障重庆粮食安全能力。

一、深化粮食流通体制改革，增强粮食流通发展活力

（一）深化国有粮食企业改革。按照市政府《关于同意重庆粮食集团有限责任公司实施市场化重组改革的批复》（渝府〔2018〕42号）精神，落实国有粮食企业功能定位，理顺政策性国有粮食企业管理体制，健全地方储备粮管理机制，提升服务服从政府调控、维护粮食安全的能力和水平。

（二）落实粮食收储制度改革政策。坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，统筹抓好政策性收购和市场化收购，不断增强市场活力。适时召开全市秋粮收购工作会议，严格执行国家粮食收储政策，规范收购秩序，严厉查处“打白条”、压级压价等坑农害农行为，切实保护种粮积极性，防止发生大范围农民“卖粮难”。

（三）探索推进军粮供应体制改革。借助全国军粮统筹政策调整的契机，探索改革全市军粮供应体制机制。适时理顺管理关系，将“点状分散管理”变“区域网状管理”，改变目前军粮网点分散、资源配置效率低下、缺乏龙头军供企业和名牌军供产品的局面。通过改革提高运行效率、减少管理成本，增强军供实力、推进全市军粮统筹科学化，建立科学合理的军粮供应网络。

二、落实粮食安全省长责任制，筑牢粮食安全保障基础

（四）加强粮食安全行政首长责任制考核。充分发挥考核“指挥棒”的作用，推动粮食安全省长责任制考核各项工作落到实处。积极做好2018年度粮食安全省长责任制考核省级自查自评工作，做好迎接国家考核准备工作；牵头做好2018年度对区县粮食安全行政首长责任制考核各项工作；做好2019年度粮食安全省长责任制考核省级自查自评和对区县粮食安全行政首长责任制考核方案和部署。牵头做好市级党政机关目标绩效考核粮食安全专项相关工作；做好粮食安全省长责任制考核日常工作。

（五）加强粮食流通监督检查。稳定粮食流通监督检查执法队伍，充分发挥12325全国粮食流通监管热线作用，严格执行涉粮法规，加大涉粮案件查处力度。进一步完善“双随机、一公开”抽查名录库，加快构建粮食监管长效机制。适时开展粮食库存、粮食收购活动、政策性粮食出库以及面向全社会粮食监管检查专项工作，坚决维护粮食流通秩序。

（六）严守“两个安全”责任底线。组织开展每季度储粮安全检查、“危仓老库”储粮隐患检查、市外储备检查、危化品使用安全专项检查等，切实履行安全储粮和安全生产的行业监督责任，督促地方政府履行属地管理责任，督促粮食企业落实主体责任。充分发挥信息化、智能化等储粮新技术的作用，常态化开展安全隐患排查、巡查整治，加大对重大安全隐患整改的督办，确保储粮安全和生产安全，坚决守住安全底线。

（七）加强粮食质检能力建设。完善粮食质量检验机构功能，开展产新粮食质量调查、品质测报和安全风险监测。按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区、质量可追溯”原则，持续推进粮食质检体系建设，抓好开展第二批10家、第三批10家粮食企业质检室达标创建工作，加强粮食全产业链质量安全监测监管，提升粮食质检能力。加强与科研院所合作，组织部分质检骨干赴南京财经大学开展质量检测技能培训，开展企业质检技能比对考核。加强库存粮食质量检查，采取有力措施，确保粮食流向和用途符合国家规定，坚决防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。

三、摸清政策性粮食库存底数，有效化解风险隐患

（八）组织开展政策性粮食库存大清查。按照国务院办公厅《关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》（国办发〔2018〕61号）精神，建立全市粮食库存大清查工作协调机制，开展大清查人员业务专题培训，认真组织全面清查，确保如期完成清查任务。切实摸清政策性库存粮食数量和质量底数，形成粮食库存数据库。抓好粮食库存管理中的突出问题和薄弱环节的整改，防范化解风险隐患，坚决堵塞漏洞，健全长效机制。

四、加强地方粮食储备管理，充分发挥保供稳价作用

（九）严格地方储备粮管理。加强市级、区县级储备粮管理，严格落实储备粮油轮换计划，改善区县级储粮条件，确保数量真实、质量良好，关键时候调得动、用得上。开展市级储备代储资格认定工作。开展万吨以上储粮库点核查，逐步将市级、区县级储备向新建粮库和规模较大粮库集并，实现规模化、集约化储存。加强市级、区县级成品粮储备管理，实现常态化、动态化监管。建立地方储备粮与中央储备粮协同联动机制，提高调控稳价保供能力。

（十）加强军粮供应管理。加强军地联席会议制度建设，聚焦新时代军队后勤保障要求，建立联合保障机制，开展军地应急协同演练，提高应急保障服务能力。严格执行全国军粮统筹新政策，出台我市军粮统筹工作方案。进一步加强军粮质量管理，严格执行军供粮油“一批一检”制度，严禁不合格粮食流向军营。强化与部队后勤部门开展军粮质量和供应手续军地联合检查。积极开展粮油科技进军营活动，打造军民兼容服务平台。

（十一）加快粮食基础设施建设进度。加大对全市粮库建设的督查力度，协调解决项目建设中遇到的重大问题和困难。督促指导丰都、渝北、秀山、璧山、南川大观等5个粮库完成主体工程建设；铜梁、潼南、开县、南川南平、永川临江、永川卫星湖（一期、二期）等7个项目完成竣工验收任务；万州、梁平、大足、忠县、江津等5个项目完成施工结算和单项验收，并力争完成决算审计；垫江、黔江、云阳、长寿、綦江、彭水等6个粮库全面完成施工，进入施工结算和单项验收阶段。完善粮食应急基础设施建设，实施粮食应急加工企业能力提升和供应网点改造。加快推动市军供中心、沙坪坝、万州、黔江、铜梁、涪陵等军供站点的军民融合工程项目建设，不断完善军粮供应网络。

（十二）深化粮食产销合作。认真落实《关于深化粮食产销合作发展的意见》（渝发改粮食﹝2018﹞1656号）精神，健全粮食产销合作机制。积极参加全国粮食交易大会，深化粮食产销合作平台建设，巩固同河南、湖北、内蒙古等粮食主产省区的协作关系，实现常态化、机制化对接，开展粮食产业合作交流。充分发挥粮食运输协调机制作用，加强市场粮源组织和跨区域调运能力建设。

（十三）提升粮食应急供应能力。适时开展全市“放心粮油”企业复审和申报工作。编制粮食应对突发事件预案，建立健全粮食应急供应网络，切实保证应急救灾、维稳处突的粮食供应，着力提高粮食应急保障能力。加强粮源组织调度，搞好专业培训与应急演练，做好重点地区、重点时段、重大节日市场供应工作。

（十四）加强粮油统计监测工作。建立健全粮食流通统计机制，适时组织统计专题培训，实现业务平稳交接，提升从业人员技能，确保统计工作“有人抓、不断档”。搞好市场监测分析和预测预警，提高粮食供需平衡调查质量，及时发现并解决苗头性问题。利用公众信息网适时发布权威信息，充分发挥服务决策、引导市场的积极作用。

（十五）夯实粮食交易平台。加强重庆（国家）粮食电子交易平台建设，完善交易平台功能。充分发挥重庆（国家）粮食电子交易平台作用，扎实做好政策性粮食竞价交易工作。鼓励地方储备粮、商品粮等粮食联网交易，引导种粮农民、粮食购销企业等粮食购销活动上网交易。

（十六）修订粮食流通管理制度。适应机构改革需要，积极组织《重庆市市级储备粮油管理办法》《重庆市粮食收购审核管理办法》等规章制度的修订工作，争取年内出台实施，促进粮食流通管理工作的规范化和制度化。

五、深入实施“优质粮食工程”，助推粮食产业高质量发展

（十七）深入实施“优质粮食工程”。按照国家局要求和三年实施方案，做好2017年度项目验收、2018年度项目组织实施和督查指导，2019年度项目评审、批复等工作。以“优质”为核心，“五优联动”、“五代”服务和质检关口前移为重点，实施好“优质粮食工程”项目，提升项目的示范带动作用，深入推进粮食绿色化、优质化、特色化、品牌化。

（十八）聚力打造粮食产业园区。利用九龙坡白市驿、江津德感、涪陵蔺市等交通枢纽、天然水域港口码头优势，继续推进重庆西部粮食物流产业园、江津德感粮油加工产业园、涪陵临江粮油港口园等粮油食品加工产业园区建设。促进粮油产业集群发展，力争培育1个年产值超200亿元的现代粮食产业示范园区。

（十九）加快粮食产业经济发展。落实国办﹝2017﹞78号和市政府办公厅﹝2018﹞18号文件精神，适时召开全市粮食产业经济发展现场交流会议。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。借助粮食产业园区平台，吸引有实力的粮油企业入驻。充分发挥粮食产业化政策性资金的导向作用，调动各类市场主体积极发展粮食产业经济。

（二十）加大产业扶贫力度。认真落实扶贫工作任务，在特色产业发展、技能人才培训等方面加大力度，全力助推贫困地区脱贫摘帽。立足行业实际，整合集聚资源，依托“优质粮食工程”等项目，引导粮食企业积极参与渝东南、渝东北等特困区县产业扶贫。

六、大力实施“科技兴粮”，提升智能化管粮储粮水平

（二十一）大力实施“科技兴粮”工程。坚持藏粮于地和藏粮于技相结合，推进市储备粮公司、重粮健康产业、红蜻蜓油脂公司同西南大学、南京财经大学、河南工业大学、江南大学等高等院校开展校企合作，提高粮食科技创新应用能力。适时开展粮食科技活动周对接活动、粮油加工技术产业创新、爱粮节粮科普活动等，实现产学研融合发展。

（二十二）加快粮食信息平台建设。按照国家“1+1+4”的建设要求，加快推进市级粮食流通管理信息平台建设和粮库信息化升级改造，打造全行业数据管理中心、决策指挥中心、市场监测中心等。切实加强粮食企业信息化督导和监管，力争实现市级和国家级管理平台的互联互通，促进全行业粮食数据共享。

（二十三）提升科技储粮管粮水平。重点加快已建成粮库的信息化、智能化建设进度，坚持高标准推进，在现有机械通风、环流薰蒸、微机粮情检测等储粮技术应用的基础上，全面推广控温储粮、氮气杀虫和新型储粮化学药剂熏蒸杀虫等科技储粮技术，提升储粮品质，增加储粮效益。

七、加强粮食行业建设，打造高素质干部队伍

（二十四）搞好重大规划和问题研究。加快实施全市粮食行业“十三五”发展规划，组织“十四五”规划前期研究，谋划一批重要举措、重大事项、重点工程。加强苗头性、倾向性、前瞻性问题研判。积极开展战略性课题、软科学课题研究。

（二十五）大力实施“人才兴粮”工程。优化粮食行业各类人才队伍结构，组织参加全国粮食行业职业技能大赛，注重青年拔尖人才培养，扩大高技能人才规模，力争培养2名高级技师，遴选技能拔尖人才，完善蒋天科市级专家工作室功能。

（二十六）加强粮食流通宣传。充分发挥红蜻蜓油脂公司的全国中小学研学实践教育基地作用，开展粮食科技活动周、食品安全宣传周、世界粮食日、粮油科技进军营等系列主题活动，通过以案说法宣传粮食安全相关法律、法规、规章。切实加强人民群众和行业从业人员的粮食危机意识、安全思想和法律意识，让群众科学储粮、营养健康用粮，保障“舌尖上的安全”。

（二十七）切实加强党的建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神，提升服务效能。严格落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督和廉政风险防控。聚焦关键领域、关键环节、重点岗位监管，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。