首页
政务公开
渝快办
互动交流
专题专栏
对热点价格的冷思考
大中小专家视角
物价涨幅与群众感受不一致
药品不断降价与看病越来越贵
重要商品价格与国际接轨但工资不接轨
垄断行业通过高定价获取高额利润
对热点价格的冷思考
国家发改委价格司政策法规处处长 朱明龙
当前，社会各界关注的价格热点问题不少，我只就其中几个问题谈谈自己的看法。
物价涨幅与群众感受不一致——统计方法不同
这个问题很好理解，关键在于弄清物价指数的统计方法。目前，纳入居民消费价格指数统计范围的商品和服务分为食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品、交通和通讯、娱乐教育文化用品及服务、居住等8大类。它们在指数构成中的比重有大有小，大的（食品）占到整个指数比重的1/3，小的（烟酒及用品）只有5%左右。这样，只要权重较大的商品和服务类别的价格保持基本稳定，价格总水平就波澜不兴，价格指数就变化不大。这里的关键是统计的品种、范围和权重问题。有的品种如煤电水气等，与老百姓生活关系密切，但在指数中所占权重较小，即使上升较多，但通过加权平均之后，反映到价格总指数上就不明显了；还有，有的商品如电器，能够进入统计范围的，主要是老品种，价格不断下降，而新品种则难以很快纳入统计范围，但其价格可能比老品种高出许多。这样，老百姓就会有价格指数不高但价格涨幅不小的感觉。应当说，老百姓的切身感受是最真实的，但物价指数的计算也是有章可循的。因此，我们一方面要相信和尊重老百姓的感受，另一方面要不断改进物价指数的统计方法，从而使物价指数的升降与老百姓的感受尽量一致起来。
药品不断降价与看病越来越贵——降价只能治标
近年来，药品价格平均降幅超过15%，对减轻社会医药费用负担起到一定作用。据统计，药品零售价格指数自2001年以来，一直是负增长，2001年为-1.5%，2002年为-3.5%，2003年为-1.6%，2004年为-3.3%，2005年为-2.4%。但与此同时，医院门诊和住院的人均医药费用仍在大幅上升，据统计,2000—2004年,全国卫生部门综合医院门诊病人均医药费用年均增长8.2%，住院患者人均医药费用年均增长8.6%。为什么会出现这种情况？我认为主要有以下原因：一是药品监管不力。特别是新药审批把关不严，每当政府降低某种药品价格或者某药品出现滞销时，经营者往往通过简单变换配方或者包装等方式，规避政府价格监管，通过新瓶装老酒的办法，使换装后的药品价格比老药高出几倍甚至几十倍。二是放开的药品价格出现不同程度的上涨。这些品种由企业自己定价，定价越高，给医院、医生的折扣和回扣空间越大，而折扣、回扣越大，越好销售，从而导致部分实行市场调节的药品价格出现成倍上涨。三是政府定价药品的价格还没有降到位。主要是考虑在药品价格存在市场调节和政府监管两种体制下，如果将政府定价药品的价格完全降到位，使中间商无利可图，失去了销售药品的积极性，企业可能就不生产，医院和医生就会大量改用其他品种替代，最终受害的还是广大患者。四是医疗服务乱收费仍然屡禁不止，一些医疗机构不仅擅自提高收费标准，自定项目乱收费，分解项目重复收费，而且明里暗里收受甚至索要“红包”，加重了群众的医药费负担。五是医疗器械和一次性医用耗材漫天要价，中间环节牟取暴利，政府出台的干预措施没有完全得到落实。六是处方和诊疗行为不合理。开大处方，乱用药、多用药，开高价药，不合理地用高档药等现象十分普遍。
要解决上述问题，必须标本兼治，而降价只是治标的重要措施之一。目前，国家发改委、卫生部、财政部、社保部等十一个部委已经联合组成医疗卫生体制改革小组，正在制定一揽子改革方案，以期从根本上解决群众看病贵问题。
重要商品价格与国际接轨但工资不接轨——国情不同
第一，国内石油、天然气等能源价格与国际市场接轨是充分利用国际资源、保证国内供应的客观要求。近年来，国内石油、天然气供求形势发生了很大变化，石油和天然气的供给已不能满足经济社会发展的需要,资源约束成为制约经济社会发展的瓶颈。2005年我国石油净进口1.36亿吨，石油对外依存度达到42.9%，今年的比例更高，达到了46%左右。就是说，在我国消费的石油中，有近一半（46%）来自国际市场。如果国内石油、天然气价格不与国际市场接轨，高进低出，必将出现巨额亏损，国家将难以负担，企业也没有进口的积极性，这部分资源就进不来，势必对经济发展和人民生活带来更为不利的影响。
第二，国内石油、天然气价格与国际市场接轨是我国石油、天然气工业实施“走出去”发展战略、维护国家能源安全的重要条件。我国新增石油消费量已经占到国际市场新增消费量的30%以上。在这种形势下，要满足国内日益增长的石油、天然气需求，保障国家的能源安全，必须充分利用国内国外两个市场、两种资源。为此，国内石油（天然气）企业必须走出国门，融入世界石油同业，参与国际竞争。为增强国内企业的竞争力，国家必须在价格上保证国内企业享有与国际同行同等的待遇，也就是价格与国际市场接轨。
第三，石油、天然气价格与国际市场接轨是促进资源节约、合理引导消费，建设节约型社会的迫切需要。
据有关方面预测，世界石油资源只够开采40-50年。我国石油资源更加短缺，人均占有的探明可采储量仅为世界平均水平的7.7%。与此相反，资源浪费现象却十分严重，利用效率相当低下。据测算，2004年，我国的能源消费强度（单位GDP产出消耗的能源量）是世界平均水平的3.36倍，美国的4倍多，日、英、德、法等国的近8倍。导致资源利用效率低、浪费现象严重的原因是多方面的，主要是经济结构不合理、增长方式粗放，但资源性产品包括石油、天然气价格不合理也是重要原因之一。因此，必须积极稳妥地推进资源性产品价格改革，建立起能够充分反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥价格杠杆的调节作用，促进资源节约和有效利用。
第四，我国工资水平不能马上同发达国家接轨，这是由我国国情及经济发展水平决定的。首先，我国与西方发达国家处于不同的发展阶段。目前我国还处于社会主义初级阶段，经济发展水平还很低，2005年，我国人均GDP达到1703美元，在全世界的排名在110名左右。国家发展还需要更多的资本积累，暂时还不能实行高工资；其次，我国人均占有资源量低，如果没有足够的物资财富作支撑，简单地提高全社会的工资水平，必然需要多发货币，形成过多的货币追逐较少商品的情况，导致通货膨胀，工资虚高，老百姓并不能得到实惠；再次，对国内居民而言，绝大部分消费都在国内，我们在享受低工资的同时也享受了相应的低物价（除少数商品价格外）；再次，从保持我国商品和劳务国际竞争力的角度看，也不宜盲目提高工资水平。
垄断行业通过高定价获取高额利润——定价机制有误
前段时间人们议论最多的一个例子是：某省某部门普通收费员的月工资收入高达8000多元。人们不禁要问：这些垄断行业哪来那么多钱？这些企业的员工凭什么享受比普通劳动者高出数倍的收入？要回答这个问题，离不开对垄断行业定价机制的分析。
垄断行业为什么能获得高定价呢？首先是定价依据的准确性问题。垄断行业提供产品和服务的价格难以通过市场竞争形成，只有实行政府定价。而政府定价必须以成本为基础，但在目前条件下，政府很难获得真实的成本依据。一是信息不对称；二是成本规则不健全，如在定价成本中扣除政府投资、社会集资和社会捐赠、准确确定固定资产折旧年限、合理确定垄断行业投资回报水平、核定人员工资福利、严格控制管理费用上涨等，都没有明确的规定；三是政府监审手段建设滞后，价格监管法律层次较低、监审力量薄弱，难以达到监审的目的。其次是定价机制的科学性问题。目前的政府定价，虽然建立了成本监审制度、价格听证制度、专家评审制度，在一定提高政府定价的科学性，但基本上还是你（企业）报我（政府）批的流程。企业报成本往往“头戴三尺帽”，政府再“从中砍一刀”，经过一番讨价还价，形成最后向社会公布的价格；即使举行价格听证，消费者仍然没有足够的话语权，供求双方没有真正的博弈，最终形成的价格方案往往更有利于垄断企业。第三，是利益分配的机制问题。我国的垄断行业，大多是资源性行业，如电力、石油、交通、电信、银行、城市公用事业等，它们不仅具有网络性生产经营特点（垄断性），而且占有大量的自然资源和国有资产。由于资源稀缺性和有效资产增值性，在供求关系的作用下，这些资源和资产的价格都具有上涨的强烈要求。价格上涨一方面增加了消费者的负担，另一方面则形成经营者的收益。如果政府不适当加以调节，就必然造成社会分配不公，使少数资源或资产占有企业获得巨额收入，而把负担转嫁给了社会或者消费者。
综合以上情况，要抑制垄断行业通过高定价获得超额利润，必须对症下药，多管齐下，综合治理。一是引入竞争机制。二是加强价格监管。三是建立涨价收益调节机制。对资源型垄断行业由于资源性产品价格上涨而增加的收入，要以资源税、特别收益金、价格调节基金等形式收归政府支配，统筹用于社会事业和经济建设的薄弱环节，对受涨价影响严重的下游行业给予必要的扶持，对低收入群体给予补贴，确保低收入群体生活水平不因价格改革而降低。
