云南省委省政府推动跨越发展的特殊举措_部门动态

云南省委省政府推动跨越发展的特殊举措

日期：2008-05-30

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云南边境线长达４０６１公里，占全国的五分之一；有２５个边境县市，占全国的五分之一；边境一线，１６个少数民族沿边居住；２５个边境县中有２２个是民族自治地方，１７个是国家和省重点扶持县。

没有边疆的稳定，就没有云南的稳定；没有边疆的富裕，就没有云南的富裕；没有边疆的小康，就没有云南的小康。我省边境地区的特殊状况，决定了边境地区的稳定和发展在全省工作中的重要地位。２００５年至２００７年“兴边富民工程”三年行动中，国家、省、州（市）三级财政共投入５４余亿元，实施３０件惠民实事，“兴边富民工程”取得了阶段性成果。

分类指导因族举措

党的十六大以来，中央领导多次深入我省边疆民族地区视察指导工作。党和国家领导人对边疆各族人民的亲切关怀，极大地鼓舞和振奋着我省各族人民，成为我省干部群众全面建设小康社会、加快民族边疆地区发展的强大动力。近年来，在党中央、国务院的关心下，省委、省政府高度重视“兴边富民工程”建设，把它作为事关云南全面建设小康社会全局、实现边疆少数民族贫困群众脱贫致富的重大举措，全力加以推进。

２００５年２月１７日召开的云南省实施“兴边富民工程”工作会议。会议出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于实施“兴边富民工程”的决定》和《云南省“兴边富民工程”三年行动计划（２００５－２００７年）》，省政府建立了云南省“兴边富民工程”领导小组联席会议制度，下设办公室，加强了对“兴边富民工程”的领导。提出加大投入力度，建设一批基础设施、基础产业和特色产业重大项目，办好３０件惠民实事。全省２５个边境县总人口６４７万多人，真切地感受到浓浓暖意。

为帮助边境民族地区尽快摆脱贫困落后状况，使之逐步缩小与发达地区之间的差距，从２０００年开始，我省开始进行“兴边富民行动”试点，在１２个边境试点乡镇开展扶贫温饱、免费教育、科技和文化扶贫等工程。２００５年在腾冲召开的“兴边富民工程”工作会议，则标志着“兴边富民工程”进入新的阶段，在我省边境地区全面展开。

坚持分类指导，制定特殊政策，几年来，省委、省政府制定出台《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步做好新形势下民族工作的决定》、《关于采取特殊政策措施，加快我省人口较少特有民族脱贫发展步伐的通知》等一系列政策措施，加大对民族自治地方、边境、人口较少民族和散居民族地区的扶持力度。蜚声国内的“三山”扶贫综合开发，即是我省探索“一族一策、一山一策、因族举措”工作思路、实现边境地区跨越发展的生动体现。

在云南，基诺山、布朗山的穷困远近闻名。２０００年，是勐海县布朗山乡、景洪市基诺山乡历史上具有里程碑意义的一年--国家总投资７３００万元专项资金，对两山开展整体脱贫开发。修公路、架电线、兴水利、办教育……群众改造茅草屋喜迁新居，特色农业产业迅速崛起，两山发生了翻天覆地的变化，２００５年基诺山初步实现整体脱贫。

我省有７个人口在１０万以下的人口较少民族，省委、省政府把扶持２３万人口较少民族脱贫发展作为兴边富民行动的突破口。２００２年在全国率先制定了《关于采取特殊措施加快我省７个人口较少特有民族脱贫发展步伐的通知》，实施温饱和农业产业化、基础设施建设、科教、民族文化和人才培养“五大工程”。２００６年，投入资金７６２０万元，以自然村为单位对人口较少民族聚居的３７０个自然村实施整村推进；整合水利、电网、卫生、教育等各部门资金，以行政村为单位加强基础设施和社会事业扶持，开展劳动力就业培训和劳务输出，启动了上海市对口帮扶德昂族等社会帮扶工作。据不完全统计，“十五”期间，国家和省级有关部门扶持我省人口较少民族资金约２．７４亿元，有力地促进了人口较少民族地区经济社会实现跨越发展。

立足民生共享成果

由于经济落后、生活贫困，长期以来，我省边境地区入学率、巩固率、完学率一直偏低。进入新世纪，云南省委、省政府正式作出了对边境沿线乡、村学校学生实行免除书费、杂费、文具费“三免费”教育的决定，作为我省兴边富民行动的重要内容。２０００年、２００１年，“三免费”教育在边境沿线行政村和行政村以下的小学１３万名在校小学生中实施，每年投入１８００万元；２００２年，“三免费”教育扩大到边境一线省定扶贫攻坚乡的小学和初中共２６．５万名学生，投入经费４４００万元；２００３年，“三免费”教育不仅扩大到边境１１２个乡镇所有农村户口小学在校生和边境扶贫攻坚乡的初中生，还增加了独龙、德昂等７个人口在１０万以下的少数民族聚居的２３个乡镇和８５个村委会以及迪庆藏区的２９个乡镇农村户口的中小学生，每年投入５１６７万元，近３２万中小学生受益。２００５年，“三免费”教育纳入了国家实施的“两免一补”范围，１２８万名边境民族地区中小学生受益。同时，提高寄宿制、半寄宿制学校学生生活补助标准；为发展相对滞后的１４个少数民族在昆明举办大中专班，在边境地区建兴边富民小学，形成了小学有免费教育、中学有寄宿制、半寄宿制，大中专有特殊班的边境民族教育体系，在周边国家中产生了良好反响。

立足“民生”根本，从解决民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，使各族群众共享改革发展成果，这是我省兴边富民行动始终坚持的根本。

２００３年至２００６年，我省连续４年将扶贫安居工程列为省政府十大民心工程之首，累计投资１４．５亿元，提前一年完成了４０．２５万户贫困群众的茅草房改造工程，少数民族贫困群众的生活环境，发生了一跃千年的变化。

２００７年，我省进一步把解决行政村卫生室业务用房问题，作为解决农民群众健康保障问题的大事来抓，省财政安排专项资金１９３８０万元，用于建设全省６０００个无业务用房村卫生室。解决少数民族群众看病难工作全面提速。

突出重点齐抓共管

几年来，通过兴边富民行动系列特殊优惠政策和措施的实施，不仅改善了边境沿线少数民族群众的生产生活条件，同时，在边境沿线开展兴边富民示范村、兴边富民集贸市场、兴边富民口岸、兴边富民小学等示范点建设，体现了党的民族政策和社会主义社会的优越性，增强了群众维护民族团结和边疆稳定的自觉性和主动性，树立了国门形象，在周边国家边境地区引起良好反响。

兴边、富民、强省、睦邻，在“兴边富民工程”行动中，我省加强领导，健全机构，突出重点，规划先行，综合协调，齐抓共管，为“兴边富民工程”真正突破困境、打开局面创造了条件，在实施“三免费”教育、民族团结目标管理责任制、兴边富民行动试点、扶持人口较少民族等方面率先探索，为全国民族工作、扶贫工作和区域经济发展工作创造了成功经验，受到了广泛赞誉。

我省在２５个边境县（市）实施“兴边富民工程”，取得了显著成效。主要表现在：

--经济快速增长，综合实力明显增强。２００７年与２００４年相比，２５个边境县市平均生产总值从１０．４９亿元增加到１５．４亿余元。全社会固定资产投资增幅达１３６．４％。平均地方财政收入从５１０８万元增加到１０１８７万元，高于全省平均增幅１５个百分点。

--基础设施明显改善，“瓶颈”制约得到较大缓解。解决了边境县（市）财政难以解决的电力、交通、水利等部分基础设施欠账，有效改善了边境地区基础设施落后状况。

--扶贫攻坚全面推进，边境地区群众生产生活条件显著改善。各边境县中１１５６６９户住上了砖瓦房，６０万人喝上干净卫生的自来水，８．７万农户用上清洁环保方便的沼气，２８５０个村寨看上电视节目，６６万多人通过培训获得了就业岗位，减免学生教育费用４８６０万元。

--特色产业发展加快，增强了自我发展能力。３年来，国家和省级在扶持边境地区发展特色农业方面的投入达到１０１１０万元，２５个边境县（市）农民人均纯收入由实施“兴边富民工程”前的１３６３元增加为２００７年的１９３３元。

--社会事业全面发展，公共服务条件明显改善。中小学危房改造、两免一补政策的落实、寄宿制学校建设，解决了边疆教育发展的急难问题；农村卫生室、乡镇卫生院建设、计生服务站达标建设以及新型农村合作医疗体系建设，使边境地区农村缺医少药状况得到了改变；县乡文化基础设施建设、农村文化站建设，广播电视村村通工程实施，缓解了边疆“五难”问题。

--对外开放取得新进展，沿边优势进一步显现。通过口岸、重要通道基础设施、禁毒防艾和界河治理等项目实施，进一步改善了投资环境，提升了对外开放水平，边境地区呈现出生机活力。

--民族政策深入人心，增进了民族团结和凝聚力，营造出了社会各界关心边境发展、关心民族进步的良好氛围。

正视差距再掀热潮

我省的“兴边富民工程”虽然已取得了明显成效，但边境地区基础设施薄弱，经济社会发展滞后，地方财力十分薄弱，消除贫困任务艰巨，“兴边富民工程”实施中仍然面临许多严峻的困难和问题。

我省边境地区有了较大发展，经济收入增长较快，但口岸地区、坝区、山区发展不平衡。在江城，由于茶业龙头公司的带动，该区域１万群众人均收入达４０００元，茶农已基本致富，安居乐业；但在山区，生产发展困难，贫困状况还未得到根本解决，镇康县勐捧镇酸格林村，边境群众人均收入仅六七百元，不通公路，人畜饮水困难。

边境一线交通、通讯、电力、口岸等基础设施已有较大改善，但基础设施落后仍是制约边境群众生产发展和生活水平提高的“瓶颈”，乡村道路通达率低，很大一部分边境一线自然村不通公路、不通电，群众的农产品运不出去，生产生活比较困难。

边境群众的民生问题得到较大改善，但边境一线山区群众的收入水平较低，住房、就医、就学、饮水等生活条件仍然较差。边境与内地缩短差距的任务十分艰巨。

边境地区群众生活在国家边境一线，维护着边境的和谐安宁，解决边境地区的发展和广大边境群众的特殊困难，既是一项十分艰巨的历史任务，又是一项非常迫切的政治任务，事关建设富裕民主文明开放和谐云南全局，事关云南全面建设小康社会全局。省委、省政府高度重视边境地区民族群众的生产生活，坚决按照党的十七大的要求，深入贯彻科学发展观，促进边境地区与内地协调发展，让边境民族群众共享发展成果。“十一五”期间，我省将动员一切力量，下更大的决心、出更硬的措施，投更多的资金，大力推进新三年“兴边富民工程”行动。
　

来源：云南日报

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