为加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续激发市场主体活力和社会创造力，我委起草了《重庆市2022年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案（征求意见稿）》，现公开征求意见和建议。希望广大市民和相关单位积极建言献策，有关意见建议请阐明理由及依据，并通过以下方式反馈。

1. 电子邮件：cqyshj@163.com；

2. 传真：023-67575491；

3. 邮件信件：重庆市渝北区洪湖西路16号市发展改革委法规处（邮编：401121）

附件：重庆市2022年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案（征求意见稿）                          

     重庆市发展和改革委员会       

      2022年5月7日

附件

重庆市2022年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，认真落实《中共重庆市委、重庆市人民政府关于持续营造国际一流营商环境的意见》和《重庆市优化营商环境条例》，持续深化营商环境创新试点和成渝地区双城经济圈营商环境建设，以实干实绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开，制定本实施方案。

一、营造优质有序的市场环境

（一）深化准入准营一体化改革，加强跨部门业务协同和数据共享，优化办事流程和在线系统，提供更加便捷、高效的企业开办和注销服务。（牵头单位：市市场监管局）

1.优化开办企业“一网通”平台和“E企办”APP小程序，拓展系统可办业务范围，推动社保登记后续环节“一网通办”和企业变更登记“全程网办”，提升开办企业服务数字化水平。

2.探索推行企业办事“一照通办”，强化电子营业执照跨行业、跨领域互认互用，通过共享调用市场主体相关信息，实现仅凭电子营业执照即可办理相关政务服务事项。

3.开展“一照多址”“一证多址”改革，简化企业新设分支机构办理程序，降低市场准入、准营制度性成本。

4.鼓励银行减免小微企业和个体工商户开户费用，取消或减少部分票据业务、账户服务、转账汇款等手续费用，降低企业经营成本。

5.依托“12345”政务服务便民热线等接诉渠道，建立市场主体对市场准入隐性壁垒的投诉、处理和回应机制，及时反馈投诉处理结果。

6.进一步深化企业简易注销改革，优化企业注销“一网通”平台功能，简化注销程序，精简注销材料，提供免费发布注销公告渠道。

（二）压减水电气讯接入服务办理环节和时间，加快设置综合服务窗口，强化政企信息共享，推动水电气公用服务“一站式”办理，不断提升供水供电供气可靠性。（牵头单位：市经济信息委、市城市管理局、市通讯管理局、国网市电力公司、重庆燃气集团）

7.将低压小微企业办电的创新机制延伸至10千伏高压供电客户，接电环节压缩至2个。

8.获得用气全流程办理总用时不超过12个工作日（不含工程施工时间），其中涉及外线工程行政审批时间不超过5个工作日。

9.缩减互联网报装服务时限，对具备接入条件的，城镇区域用户全流程总用时不超过36个小时，农村区域用户全流程不超过72个小时。

10.推动供水、供电、供气、网络等市政公用报装服务事项进驻政务服务大厅，设立水电气讯等市政公用服务报装综合受理专窗，实现水电气讯等市政公用服务报装线下一窗集中受理。

11.整合水电气线下业务资源，共享营业网点，开设水电气联办窗口，组织窗口人员开展联办业务交叉培训，建立跨行业工作协同平台。

12.在“渝快办”平台上线市政公用服务报装模块，建立水电气讯等“一站式”服务平台，实现报装、维修、过户、缴费、查询等业务一次申报、一网通办、一站办结。

13.依托“渝快办”、工程联审和大数据交换等平台，进一步融合政务服务信息资源，常态化自动推送开办企业、规划许可和施工许可信息，供水供电供气企业在项目前期获知相关需求，提前开展配套管网工程规划建设，企业提出用水用电用气申请后即可“一键接入”。

14.对供水、供电、供气等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等行政审批事项实行告知承诺，全程在线并联办理，并加强事中事后监管。

15.完善服务中断应急机制，保障供水、供电、供气、互联网服务可靠性，不断提高供应服务水平。

（三）加强金融服务体系建设，创新金融产品与服务模式，提升特色金融服务水平，降低融资成本，提高企业融资便利度，有效缓解企业融资难、融资贵问题。（牵头单位：市金融监管局）

16.推动应急转贷扩面，吸引更多银行开展转贷合作，探索开展跨行转贷。修订出台应急转贷周转金政策，对“专精特新”企业免收资金使用费，降低企业“过桥”融资成本。

17.提升动产和权利担保融资效率，持续做好动产和权利担保统一登记工作，便利开展机动车、船舶、知识产权等动产和权利担保融资。

18.完善“信易贷•渝惠融”平台功能，开发线上特色金融产品，持续扩大信易贷规模。进一步发挥“渝快融”“金渝网”“渝惠融”平台作用，提升大数据融资产品服务能力，完善综合金融信息服务功能，促成银企高效对接。

19.深入推进知识价值信用贷款改革试点，完善知识价值信用评价体系，支持科技型企业融资。创新“商业价值+”系列金融产品，推动中小企业商业价值信用贷款提质。探索数字货币、移动支付等电子支付创新应用与服务。

20.支持设立绿色金融机构，出台银行保险绿色专营机构评价办法，推动绿色金融服务提质增效。建立绿色项目（企业）库，引导支持符合条件的企业发行绿色债券。

21.支持普惠金融示范发展，开展普惠金融发展示范区品评选，安排1.05亿元首批选择3个示范区，鼓励示范区在做好金融风险防范的基础上先行先试，探索财政支持普惠金融发展的有效模式。

22.修订出台融资担保降费奖补政策，降低政府性融资担保机构担保费率。推动金融机构减费让利，将货币投放、税收减免、财政奖补等政策红利向融资成本有效传导。

23.完善金融监管制度，推进金融审判改革，加强金融审判专业化建设，深化“数字金融纠纷一体化解决”试点工作，加快成渝金融法院建设。

（四）持续清理破除政府采购领域不合理门槛和限制，全面提升电子化水平，降低供应商交易成本，进一步推动交易活动规范化、制度化、便利化运行。（牵头单位：市财政局）

24.进一步加强和规范政府采购履约保证金及预付款保证金管理。探索在政府采购领域应用电子保函，引导以企业信用替代各类保证金，降低制度性交易成本，提升政府采购活动便利度。

25.简化供应商资格条件形式审查，试行供应商基本资格承诺制，通过承诺函取代政府采购基本资格条件相关证明材料，提高政府采购效率。

26.出台重庆市政府采购负面清单，明确政府采购中不规范行为的认定标准，有效指导政府采购监管部门依法查处并遏制违法违规行为，促进采购活动公平、公开、公正。

27.鼓励采购人、采购代理机构综合考虑项目情况、供应商资信状况、市场供需关系等因素，探索逐步减免取消投标（响应）保证金。

（五）深化公共资源交易监管体制改革，加快推进行政监督平台建设、招标投标领域信息公开、电子化建设、招标文件标准化等方面工作，抓好中介超市运行管理，加快完善工程建设领域招标投标红名单、不见面开标及投诉处理等方面机制建设。（牵头单位：市公共资源交易监管局）

28.通过整合、改造、新建等方式推进行政监督平台建设，完善开标评标在线监督、招标投标投诉事项在线受理等功能，不断提升招标投标监督智能化水平。

29.构建全市工程建设领域招标投标红名单申报认定发布常态化机制，进一步规范申报条件、申报方式及认定发布程序。推广应用工程建设领域招标投标红名单，将应用范围逐步推广至工程建设的勘察、设计、监理等领域。

30.明确市级审批核准的工程建设项目在办理招标文件备案时，招标人可自行选择采用不见面开标方式。鼓励条件成熟的区县试点开展不见面开标方式。

31.加快制定房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计等标准招标文件，提升工程建设项目招标文件标准化建设水平。

32.进一步健全公平有效的投诉机制，加大《重庆市招标投标活动投诉处理实施细则（修订）》宣传培训力度，提高投诉受理处理质量和效率。

33.规范中介超市运行管理，做好咨询解读和宣传推广工作，加快实现“应进必进”。开发上线“愉快选”移动端APP，优化完善中介超市平台功能，推动平台与“愉快办”深度融合。

（六）强化“智慧人社”信息化建设，健全公共就业服务供给机制，建立健全灵活就业劳动关系服务体系，构建劳动争议“一站式”多元化解机制，完善劳动关系风险监测预警。（牵头单位：市人力社保局）

34.加快推进“智慧人社”信息化建设，细化业务流程梳理，强化数据交互和共享，加快实现人力社保部门业务系统与“渝快办”互联互通。

35.加快推进 “渝快码”建设，协同推进居民服务各类卡、码、证融合。强化基层自助机设置，实现一端多能、综合应用。

36.把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，对设立劳务市场、零工市场或在各类招聘会开设灵活就业专区给予支持、提供便利。优化“互联网+就业”服务，提升公共就业服务的可及性、精准度、便利化。

37.建立完善失业人员就业帮扶制度，定期提供职业介绍、职业指导、创业服务，推介就业创业政策和职业培训项目，对就业困难人员提供就业援助。

38.推动社会保险、就业创业等领域高频政务服务事项向乡镇（街道）延伸，通过上门办理、全程代办等方式加强人力社保领域适老化改造。

39.建立健全劳动力市场调解与仲裁、仲裁与劳动保障监察执法衔接机制。在劳动争议多发的街镇或园区，推动建设劳动人事争议三方联合调解中心。

40.探索建立劳动关系风险分级预警机制，加强对重点行业、重点企业劳动关系风险隐患的监测和定期排查，避免发生系统性区域性风险。

41.为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训等专业化服务，逐步将在重庆市实现灵活就业的从业人员纳入本市社会保险制度保障。

二、营造公平公正的法治环境

（一）建立完善监管规则和标准，创新监管方式，全面实施“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和信用分级分类监管，提高监管的精准性和有效性。（牵头单位：市市场监管局）

42.持续开展公平竞争审查第三方评估，深入推进成渝地区公平竞争审查交叉互评。开展公平竞争审查抽查、督查和考核，强化制度刚性约束。探索建立公平竞争审查监测监管平台。

43.逐步扩大“双随机、一公开”联合抽查覆盖面，统筹制定联合抽查计划并组织开展联合抽查。建立完善“检查对象名录库”“执法检查人员名录库”并实行动态管理。

44.依托市公共信用信息平台，加强对市场主体行政许可、行政处罚等信息归集，并全量记于企业名下。对于依法可公示的信息，通过国家企业信用信息公示系统100%进行公示。

45.启用“互联网+监管”联合监管模块，下发部门联合监管任务，探索构建市场主体全生命周期监管链。推行重点领域信用监管，试点市场监管领域重点监管事项清单化管理。

46.在重庆市开办企业“一网通”平台、“E企办”小程序、国家信用信息公示系统中新增智慧监管相应功能，提升监管精准化、智能化水平。

47.创新社会共治监管模式，打造市场主体的“健康码”、重点商品的“溯源码”、重点人员的“警示码”，加快建成“一企一码”“一品一码”“一人一码”，唱响“山城有信”品牌。

48.实施信用分级分类监管，在批发和零售、制造业、建筑业等重点领域，建立完善行业信用监管标准化工作规范。探索在“双随机、一公开”等监管工作中运用企业信用风险分类结果。

49.实行包容审慎监管，对无人驾驶、人工智能、氢能等新产业新业态新商业模式量身定制监管规则和标准，明确质量与安全底线，为“三新”经济发展留足发展空间。

50.推进监管平台与企业数据联通，探索利用信息技术手段对平台经济实施智能监测、风险预警，及时发现和处置平台垄断和不正当竞争行为。

（二）进一步健全繁简分流机制、案件流转衔接机制，加强小额诉讼程序适用，推动商事仲裁程序改革，着力提升司法解纷质量效率。（牵头单位：市高法院）

51.制定关于加强小额诉讼程序适用的意见，积极引导适用小额诉讼程序，提高审判效率、节约司法资源。

52.深化民事二审繁简分流改革，进一步明确民事二审案件繁简分流标准、流程，推动二审案件简案快审、繁案精审、提质增效。

53.出台完善上诉案件流转衔接意见，明确一审、二审法院工作职责和流程，压缩上诉案件流转时间。

54.联合仲裁机构推动商事仲裁程序改革，完善商事仲裁与调解、诉讼的衔接。健全仲裁员选任机制，保障仲裁组织公正性。探索仲裁快速裁决机制，提升仲裁质量效率。

55.灵活运用书面形式、电话沟通、视频会议、现场会议等方式开展证据交换、庭前调解等各种庭前活动，围绕争议焦点进行集中审理，避免延期多次开庭。

56.积极探索人工智能司法应用，在无纸化立案、电子送达、在线调解、在线庭审、无纸化办案等方面加快平台和机制建设。

（三）扩大适用快速审理案件范围，畅通程序转换环节，缩短审理时间，推动以市场化方式降低处置成本，持续巩固“府院”协调机制，提升破产案件办理质效。（牵头单位：市高法院）

57.推行破产案件繁简分流，扩大适用快速审理案件范围。优化破产清算和重整之间的程序转换，缩短案件审理时间。推动线上查询破产企业财产信息，提升办理效率。

58.推广以网络拍卖方式处置债务人财产，规范破产管理人处置行为，提高财产处置效率。鼓励和规范网上债权人会议、网络申报债权等方式，降低破产费用。落实破产案件财产处置税费减免政策，规范破产程序中的涉税事宜。

59.持续巩固“府院”协调机制。推动和保障破产管理人依法履职。优化破产案件财产解封及处置机制。健全企业重整期间信用修复机制。提高债权人对破产程序的参与度。

（四）完善知识产权政策体系，提升知识产权创造质量和运用效益，全面加强知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。（牵头单位：市知识产权局）

60.加快修订《重庆市专利促进与保护条例》，开展《重庆市知识产权保护条例》立法调研，出台《重庆市知识产权强市建设纲要》，印发《重庆市高价值发明专利三年提升行动计划（2022-2024）》，完善知识产权政策体系。

61.加强重庆市涉外知识产权调解中心建设，积极推进知识产权诉前委派调解、诉中委托调解。充分发挥重庆市知识产权保护中心、重庆知识产权法庭、重庆市涉外知识产权调解中心等机构作用，提高全链条保护能力。

62.加强知识产权执法快速处理，建立针对中小微企业的知识产权侵权纠纷快速处理机制，建立电商平台线上线下联动的知识产权侵权快速反应机制。

63.建立知识产权市场主体信用档案，加强知识产权信用信息归集，探索建立代理机构诚信档案制度，依法依规实施守信激励和失信惩戒。

64.探索建设知识产权保护试点示范区，通过互换互认预警名单，共享资源等方式，健全多元化、多层次、多渠道的知识产权保护机制。

65.探索知识产权示范单位培育工作，加强知识产权运营单位扶持和管理。

66.加速建成专利导航中心，健全专利导航组织协调、服务保障、宣传培训、决策咨询等工作机制。

67.设立商标品牌指导站，建成地理标志精品展示馆，推进重庆商标品牌培育中心建设。

三、营造透明便利的开放环境

（一）持续推进口岸通关模式和物流模式改革，落实原产地签证便利化措施，拓展国际贸易“单一窗口”功能，创新融资结算服务，增强口岸综合服务质效。（牵头单位：市政府口岸物流办）

68.深化通关模式改革，对高时效性商品在进出口环节实施快速验放，货物抵达并按要求提交相关信息后，实现快件、易腐类货物6小时内放行，普通类货物48小时内放行。

69.推广应用RCEP经核准出口商制度，便利企业自主出具原产地声明在国外清关享惠。

70.依托中新（重庆）关际合作协议，开展中国与新加坡AEO互认。

71.推进西部陆海新通道沿线海关之间跨关区业务协同管理，深化涉税化验、集团保税、稽核查、风险防控一体化。

72.推广应用“单一窗口”智能报关功能，通过上传原始凭证智能生成报关单、核注清单、运抵报告、转关单等各类通关物流单证底单。

73.开展国家区块链创新应用试点，在“区块链+跨境金融”特色领域合力共建西部陆海新通道物流融资结算应用场景。

74.支持“中欧班列+海外仓+集货仓”业务模式，落实“中欧班列+跨境电商B2B出口”“国际航空+跨境电商B2B出口”监管政策。

75.完善跨境电商出口退货政策措施，推广终端“溯源二维码”，实现跨境电商商品溯源查询。

（二）重点围绕创新创业、人才流动、市场开放、基本公共服务、生态环境、交通出行等领域，全面提升城市的承载力和竞争力，提高企业群众的满意度和获得感。（牵头单位：市发展改革委）

76.推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设，围绕人工智能、大数据、工业互联网等领域重点项目，强化关键核心技术攻关。

77.出台《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的实施意见》，在西部科学城重庆高新区创建高技能人才国际合作先导区。

78.深入推进服务业扩大开放综合试点、服务贸易创新发展试点和跨境电子商务综合试验区建设。

79.制定公共文化服务高质量发展实施意见，推动城乡公共文化服务体系一体化建设。

80.推进学区化、集团化办学，充分发挥优质教育资源的引领和辐射作用，加快推进区县域内教育均衡优质发展。

81.创建国家医学中心、国家区域医疗中心和国家临床重点专科，实施区县医院综合能力提升行动。

82.开展居家和社区基本养老服务提升计划，推进家庭养老床位和乡镇养老服务中心建设。

（三）推动通道、平台、环境等开放要素协同发展，促进人流、物流、资金流、信息流加速聚集，持续巩固开放型经济高质量发展态势。（牵头单位：市商务委）

83.加快境内外枢纽和集货分拨节点建设，强化西部陆海新通道物流和运营组织中心功能。深挖高品质回程货源，提升中欧班列货值规模和影响力。出台重庆市国家物流枢纽管理办法和建设实施方案，加快构建内陆国际物流枢纽。

84.推进中新金融科技合作示范区等项目建设，完善自贸试验区运行和改革创新机制，推进两江数字经济产业园、寸滩国际新城建设，探索西部（重庆）科学城“一城多园”建设模式，优化提升各类开放平台能级。

85.完善重点外资企业和项目跟踪服务“直通车”制度，持续升级外商投资全流程服务体系。建设涉外法律服务体系，壮大涉外法律服务人才队伍。落实好外籍人士144小时过境免签政策，加强国际化语言环境建设。

四、营造高效便捷的政务环境

（一）加快推进政务服务事项通办改革，深化“全渝通办”。持续推进电子证照、电子签章互认共享，打造“渝快码”服务体系，推进“渝悦生活”专区建设。（牵头单位：市政府办公厅）

86. 深化“全渝通办”，统一事项清单、办事指南、审核要点、工作规程、综合窗口设置和系统支撑，优化数字政务服务供给，构建“标准统一、就近交件、协同办理、一次办成”的政务服务新模式。

87.建立完善数据共享协调机制，推进跨部门、跨层级以及社会第三方数据共享，探索依托居民身份证、法人统一社会信用代码证建立“一人一档”“一企一档”，有序推进历史证照数据全量归集。

88.扩大电子证照应用领域，提升在线身份认证、电子发票、电子收据等应用覆盖率，通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式推广“免证办”服务。

89.完善全市统一的电子签名印章系统，在全市各级政务服务中心推广电子签名、电子印章应用。积极推动市级部门业务系统电子归档功能建设，逐步推进“办结即归档”模式，推动政务服务事项电子文件归档“应归尽归”。

90.拓展企业群众身边的政务服务，推动与企业和群众日常生产生活紧密相关的高频政务服务事项向乡镇（街道）延伸。

91.关注老年人、残疾人等特殊群体需求，建立健全预约上门服务、帮办代办等服务机制。优化自助终端办事体验，鼓励拓展工作日延时、休息日预约等服务。

92.综合运用大数据和人工智能技术，实现申请材料预审、表单自动预填等智慧政务应用，提升“渝快办”服务效能。在教育卫生、交通出行、文化旅游、体育健身、社区管理等领域打造“渝快码”应用场景。

（二）持续优化工程建设项目审批服务，推动逐步实现全流程电子化。深化“用地清单制”“多测合一”“多规合一”等改革，优化施工图设计审查、联合竣工验收等关键环节，进一步完善工程建设领域风险分级分类管控机制和纠纷仲裁调解机制。（牵头单位：市住房城乡建委）

93.优化工程建设项目审批系统，完善工程领域电子证照推广运用细则，逐步实现各领域数据实时共享，全市工程建设项目行政审批、技术审查、中介服务、市政公用报装接入等“一网通办”。将原有小型低风险项目优化政策逐步扩围到所有的产业类项目。

94.建立免于施工图涉及审查的正面清单，清单内项目均参照小型低风险建设项目管理，清单外的沿用原施工图设计审查制度。建立完善分段审图机制，优化施工图审查流程。

95.对开发区或园区内企业投资项目试点实行告知承诺制改革。 探索建立“先建后核”的监管模式，企业按照标准作出书面承诺后，即可自主开展项目设计、施工，相关部门对项目进行全过程监督检查。

96.完善工程质量安全风险管控机制，根据项目类型、结构安全、质量缺陷可能性、施工安全风险性，对项目进行风险等级划分，实施差异化、精准化安全管理措施。针对不同风险的工程项目，进一步简化审批程序，提高审批监管效率。

97.完善建设工程领域纠纷仲裁机制，强化专家库和仲裁员队伍建设，提升建设工程领域纠纷仲裁的处理能力、公信力和办事效率。

（三）推进全业务类型“互联网+不动产登记”，深化“一窗办理、即办即取”，完善不动产登记涉及的政务信息共享和核验，并联办理水电气讯等市政公用服务。（牵头单位：市规划自然资源局）

98.探索全业务类别可通过“渝快办”等线上平台全线上申请，部分业务实现“全程网办”，所有不动产登记业务实现“最多跑一次”。

99.全面实现存量房屋登记、交易和税收“一窗办理、即办即取”，加快实现存量房转移登记税费和登记费一次性合并缴纳。

100.推动不动产登记信息共享集成和系统功能调整，逐步实现并强化部门系统对接和信息的实时互通，实现全国人口信息、不动产登记公证书、不动产交易完税信息等政务信息共享和核验。

101.进一步推广应用不动产登记电子证明和电子印章，扩大抵押登记“不见面办理”合作金融机构名单。

102.推行不动产登记可与水电气讯等市政公共服务并联办理，推动实现市政公共服务实施主体信息共享，水电气讯等市政公用信息可同步更新，实现同步过户。

103.梳理不动产登记、租赁、城市规划、土地信息管理等相关政策法规，确定公开目录清单，实现相关政策法规网上公开查询。

（四）优化办税体验，提升办税便利度，探索监管服务新模式，实现纳税缴费更便利、税收服务更优质、税收执法更完善。（牵头单位：重庆市税务局、市财政局）

104.优化电子税务局环境保护税、印花税等申报功能，探索推行“十七税合并申报”，提升申报便利度。

105.依托电子税务局，探索多缴退税业务由税务机关自动推送退税提示提醒，纳税人在线办理确认、申请和退税，提升退税便利度。

106.完善电子发票服务保障体系，税务机关通过电子发票服务平台向纳税人免费提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务，便利电子发票使用。

107.扩大“非接触式”服务范围，持续拓展办税缴费网上办事项清单；开展“税银互动”自助办税服务，将办税服务进驻银行网点，借助银行网点覆盖面广的优势，布局线下办税服务网络。

108.在商圈、学校等人流量大的地方，设立智慧自助办税厅，放置自助办税设备，把优质高效的智能服务触角延伸至纳税人“家门口”。

109.优化税费优惠政策精准推送机制，完善税费政策宣传辅导标签体系，实现税费优惠政策的系统集成、精准定位、智能推送，帮助纳税人缴费人便捷了解政策，促进政策落实。

110.探索远程咨询和办税辅导新模式，纳税人缴费人可直接通过电子税务局、征纳互动平台等远程发起税费咨询求助，实现“办问协同”，提升纳税人咨询便利度。

111.在办税服务厅探索设立税费争议调解室（受理岗），推动建设“公职律师涉税争议咨询调解中心”，创新纳税人缴费人税费争议处理方式，构建税费争议协同处理新模式。

五、营造风清气正的政商环境

（一）在政府和社会资本合作、招商引则等活动中依法诚信履约，进一步防范和化解拖欠中小企业账款问题，持续开展失信被执行人涉政府机构专项治理。（牵头单位：市发展改革委、市经济信息委、市高法院）

112.强化政府投资项目审核和企业投诉核查办理，督促推动各级政府部门、事业单位及时支付采购中小企业的货物、工程、服务账款。加强大型企业应付账款管理，对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，加大联合惩戒力度。

113.建立涉政务诚信案件发现、推送和发布机制，建立涉政府部门、事业单位案件督办制度，加大涉政府部门、事业单位案件风险监管，形成涉政府部门、事业单位执行案件长效机制。

114.在部分区域探索建立救济补偿机制和责任追究机制，对确需改变政府承诺或者合同约定的，研究依法依规进行救济补偿的路径、方法，逐步在全市推广。

（二）着力完善常态化政企沟通联系机制，为市场主体提供全方位政策咨询和投诉举报渠道，依法解决市场主体生产经营中遇到的困难和问题。（牵头单位：市政府办公厅、市工商联）

115.坚持非公经济人士接待日制度，面向非公企业和商会组织负责人了解行业发展状况、听取意见建议、收集困难诉求。召开重庆市稳企惠企政策解读会，帮助企业用足用好政策。

116.依托市非公经济工作联席会议制度，定期邀请直属商会负责人和工商联兼职班子成员列席，协调解决民营经济领域突出困难诉求，推动政策落地。

117.落实企业家参与涉企政策制定机制，各级政府部门制定民营经济政策时，充分征求民营经济人士意见，帮助民营企业获得更多政策支持。

118.推动“12345”政务服务便民热线与全市各级政务服务中心联动，开展政务服务满意度抽查回访。

119.设置“办不成事”反映窗口，提供疑难复杂问题兜底服务。建立健全对群众投诉问题的办理程序和督办机制。

120.推进“E企惠”等惠企服务系统建设，主动甄别符合享受优惠政策条件的市场主体，实现政策智能匹配、精准推送，企业应享尽享、免申即享。

六、加强组织保障

（一）健全推进机制。市优化营商环境工作领导小组要发挥好统筹协调作用，及时协调解决重点难点问题。市级有关部门要及时细化改革措施、加强协作配合、形成工作合力。各区县（自治县，以下简称区县）政府要健全工作机制，围绕市场主体需求，创新工作举措，认真抓好各项改革任务落地落实。对不符合优化营商环境要求的地方性法规规章、行政规范性文件和其他政策文件，各区县政府、市级有关部门应及时清理或提出修改意见，按程序报请修订或废止。

（二）狠抓政策落地。市级有关部门要加大对改革任务的跟踪问效力度，及时汇总掌握各区县政策落地执行情况，协调解决推进过程中存在的问题，认真总结可复制可推广的政策措施。各区县政府要加大明察暗访力度，围绕重点改革目标任务、窗口运行情况及宣传培训情况等开展督查督办，形成督查整改清单，督促整改优化。以企业实际满意度为导向，进一步完善重庆市营商环境评价指标体系和评价方案。

（三）营造良好氛围。充分运用门户网站、政策直通车等平台，及时发布各项改革政策举措、政策图解、办事指南等信息，积极开展政策解读。健全“日常常态化宣传＋重要节点专题宣传”机制，通过专题新闻发布会、系列专题报道、人物访谈等多种形式，大力宣传改革经验做法和取得的成效，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的浓厚氛围。