解读文章之一

要素市场化配置综合改革省域全覆盖试点的

重庆实践

王  喆   陈伟伟

——解读《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》

党的二十届四中全会提出“加快完善要素市场化配置体制机制”。党的二十届三中全会明确提出“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”，为新时代要素市场化配置改革锚定方向。中央财经委第六次会议提出纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”要求，“打造统一的要素资源市场”是其中一项重要任务。在此背景下，国务院正式批复重庆等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，标志着我国要素市场化改革从单项突破迈向综合试点的新阶段。重庆作为全国唯一省域全覆盖试点地区，肩负着为全国改革探路的光荣使命。近期，重庆市政府公开发布《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》，各要素领域还配套细化制定6个行动方案，努力为全国要素市场化改革探索可复制、可推广的经验。

一、重庆综合改革试点定位的独特性与战略价值

从试点范围来看，重庆是唯一同时实现省域行政范围全覆盖与土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等全要素领域覆盖的试点地区，区别于其他试点的部分城市、都市圈或城市群试点范围，重庆全覆盖的优势有利于打破区域分割与要素壁垒，实现各类要素在城乡、区域、产业间的全域统筹配置，为破解要素配置“碎片化”问题提供完整场景支撑。

从区域战略维度，重庆是成渝地区双城经济圈的核心引擎、西部陆海新通道运营中心，试点工作具有多重战略联动效应。对内，可联动成都形成要素配置“双核引擎”，推动城乡要素双向流动，破解城乡二元结构，为打造带动全国经济增长“第四极”注入动力；对外，强化西部陆海新通道枢纽功能，促进要素跨区域、跨境有序流动，助力内陆地区融入服务全国统一大市场建设。

从重庆市情来看，其兼具大城市、大农村、大山区、大库区的特殊格局，不同区域之间的要素资源禀赋分布不均，具有典型代表性。开展省域全覆盖试点，既能针对性解决本地要素配置中的突出矛盾，也能为全国同类地区提供破解区域发展不平衡、城乡发展不协调的改革样本。

从改革传承来看，重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区、国家城乡融合发展试验区，在城乡“人、地、钱、技”双向流动方面探索积累了经验。近年来，以数字重庆建设为牵引，推进数据要素市场化配置改革，探索形成数据交易全链条体系。这些经验成效将在此次试点中进一步拓展深化，形成“基础扎实、迭代升级、持续创新”的改革路径。

二、重庆要素市场化配置改革实践基础和成效

一是土地要素市场化配置效能持续提升。制定出台重庆直辖后首部土地管理条例，深入开展低效用地再开发、农村集体经营性建设用地入市等国家试点，土地管理体制机制更加健全。建立提前主动介入项目选址空间协同论证机制，项目落地跑出“加速度”。

二是数据要素改革形成重庆经验。西部数据交易中心跻身国内第一梯队，全国率先落地多项数据要素资本化创新案例。布局高质量数据集、可信数据空间和AI+综合场景建设，构建起安全有序的数据流通生态，为数据要素市场化提供了成熟实践路径。

三是资本要素配置领跑西部。重庆股份转让中心有限责任公司是全国首批（仅4家），西部唯一获得认股权综合服务试点资质的区域性股权市场，资本市场服务实体经济能力显著增强，培育了一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，为产业升级与创新发展提供了有力资本支撑。

四是技术要素创新活力加速释放。科技成果转化效率持续提升，技术交易规模稳步增长。通过布局高能级创新平台、完善产学研协同机制，构建起“创新研发—成果转化—产业应用”的完整链条。强化科技人才引育与激励，推进知识产权保护与运用，创新科技金融服务模式，让技术要素加速向现实生产力转化。

五是环境领域改革多点突破。西部唯一地方碳排放权交易市场运行稳健，碳价保持稳定，创新推出减污降碳协同激励机制。用水权、排污权等环境权益交易规则不断完善，推动资源环境要素价值实现，助力绿色低碳发展。

六是全要素交易平台的基础优势初步显现。重庆试点事项覆盖全市10个要素交易服务平台，如，重庆农村土地交易所、中国·重庆人力资源服务产业园、重庆知识产权运营中心、重庆石油天然气交易中心等。通过改革试点有利于发挥重庆拥有全要素交易平台的基础优势，创新完善要素产权、市场化定价、交易结算等制度体系，实现要素配置效率最优化、效益最大，打造全国性要素市场化交易综合服务平台，探索形成更多“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果。

三、《行动方案》五大亮点：全要素协同与差异化创新

一是构建“1+6+N”要素市场体系。《行动方案》覆盖技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境6类核心要素，配套细化6个要素领域行动方案，并拓展涵盖电力、油气等资源领域，形成全国完整的要素市场体系。传统要素方面，深化城乡统一建设用地市场建设，完善产业用地多元化供应方式、全域开展集体经营性建设用地入市等；新型要素方面，细化数据产权“三权分置”实现路径，完善碳排放权、用水权、排污权交易规则，推动要素跨领域协同配置，破解单一要素改革“碎片化”问题。

二是打造要素配置“数字引擎”。以数字重庆建设为牵引，推动要素交易全流程数字化转型。土地要素领域创新打造“产业用地智治”应用场景，实现土地“云上看地选地”，增强土地供需对接；数据要素领域高标准建设可信数据空间，完善西部数据交易中心全链条服务能力，拓展数据资产质押、证券化等创新业务；资本要素领域推进认股权综合服务试点和“认股权+科技成果”业务模式创新，建设拟上市企业综合培育平台。通过数字化手段打破信息壁垒，提升要素配置精准度。

三是探索跨域要素流动机制。立足成渝地区双城经济圈建设，建立成渝地区要素市场互联互通机制。依托西部陆海新通道，探索国际物流、跨境数据等要素跨境配置规则，支持重庆石油天然气交易中心扩大交易规模，探索油气贸易跨境人民币结算。建立城乡要素双向流动机制，推动城市技术、管理等要素向乡村下沉。深化电力市场改革，畅通市内主体参与省间电力交易渠道，扩大跨省绿电交易规模。

四是筑牢改革“四梁八柱”。健全要素产权制度，完善数据、生态产品等新型要素确权登记规则；创新要素定价机制，探索市场化、多元化定价模式，优化要素交易监管。建立改革容错纠错、尽职免责机制，支持各区县因地制宜开展首创性、差别化改革。在资源环境领域，率先建立非二氧化碳温室气体市场化管控机制，推动长江流域首笔跨省取水权交易。

五是打造具有重庆辨识度的标志性成果。构建高能聚合的科技成果转化枢纽，在高级别辅助驾驶、高端器件与芯片等领域取得技术攻关成果。建立产业用地全周期多跨协同智治体系，率先实现全省域农村集体经营性建设用地入市。建立国家级新职业观测站，打造国际技能人才集聚地。完善数据交易流通体系，打造具有全国影响力的数据产业集群。打造央地绿色数据协同共享新模式。率先建立以排污许可证为确权凭证的排污权交易制度。

四、未来展望：以试点突破赋能现代化新重庆建设

重庆市委、市政府高度重视要素市场化配置综合改革试点工作，成立试点工作专班，构建跨区域、跨领域、跨部门、跨层级协同攻坚工作机制，定期收集各项任务进展情况，动态梳理解决难点堵点问题，做好风险管控和应对处置，着力破除各种限制要素流动的壁垒障碍，统筹推进试点落地见效。据悉，重庆锚定2027年目标，细化制定试点工作体系架构图、主要指标表，梳理形成一批支撑试点落地的重大场景、项目、政策、平台清单，后续动态迭代更新。

未来，重庆将以省域全覆盖试点为契机，聚焦四大方向实现重点突破，为现代化新重庆建设注入强劲动力。

一是深化制度创新。持续完善全要素产权确权、交易流转、市场化定价、协同监管等规则体系，重点细化数据、生态产品等新型要素产权登记与保护机制，探索要素市场化定价的多元实现路径。优化要素交易监管模式，健全跨部门协同监管机制，严厉打击要素垄断和不正当竞争行为。完善改革容错纠错与尽职免责机制，鼓励各地各部门开展首创性、差别化改革探索，形成一批具有重庆辨识度的制度创新成果。

二是强化数智赋能。依托数字重庆建设成果，整合现有各类要素交易平台资源，构建统一规范、安全高效的线上全品类要素交易平台。搭建技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等各类要素“超市”，打造“智能匹配、线上签约、合规审核、履约监管”全流程闭环服务。建立平台数据安全与合规管理体系，完善要素交易信用评价机制，推动要素交易从“线下分散”向“线上聚合”转变，大幅提升要素配置效率与精准度。

三是聚焦产业赋能。引导各类要素向空天信息、人工智能、低空经济等新业态新领域集聚，精准匹配“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群发展需求。强化技术要素与产业深度融合，完善科技成果转化激励机制，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。优化劳动力要素配置，健全人才培养、引进、使用、激励机制，为产业升级提供优质人力资源支撑。通过要素精准赋能，推动产业结构优化升级，培育更多新质生产力增长点。

四是深化区域协同。持续深化成渝地区要素市场一体化建设，推动两地要素交易规则互认、平台互联互通、数据共享共用，打造区域要素配置“双核引擎”。依托西部陆海新通道，探索国际物流、跨境数据、跨境金融等要素跨境配置规则，拓展要素跨境流动空间。健全城乡要素双向流动机制，推动城市技术、资本、管理等要素向乡村下沉，激活乡村振兴内生动力。深化电力、天然气等能源要素市场化改革，扩大跨省跨区要素交易规模，打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素配置枢纽，更好服务全国统一大市场建设。

随着试点工作的深入推进，重庆将进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破解要素流动的体制机制障碍，让各类要素活力充分迸发，既为现代化新重庆建设提供坚实支撑，也为全国要素市场化改革贡献更多可复制、可推广的重庆经验。

作者：王喆，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究室主任、研究员；陈伟伟，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究室副主任、副研究员

解读文章之二

锚定改革试点使命 激活传统要素动能

丁  瑶

——解读《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》

要素市场化配置综合改革试点是构建高水平社会主义市场经济体制的关键抓手，更是打通经济循环堵点、激发高质量发展活力的核心举措。作为全国唯一的省域全覆盖试点地区，市政府出台《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》），在土地、资本、人才等传统要素领域的改革探索，旨在破除体制机制壁垒，让土地、资本、人力资源等要素依据市场规则、价格和竞争实现效益最大化和效率最优化，既承载着国家赋予的“为全国探路”的光荣使命，也契合了现代化新重庆建设的内在需求。

一、深刻认识传统要素市场化改革重庆实践价值

（一）构建高水平社会主义市场经济体制的重要支撑。完善要素市场化配置是建设高标准市场体系的内在要求，是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。长期以来，重庆土地、资本、人力资源等要素市场建设相对滞后、发育不充分、配置低效，要素价格形成机制不健全，制约着重庆经济高质量发展。土地要素城乡分割导致“地找钱难、钱找地难”，资本要素供需错配影响实体经济融资效率，人才要素流动壁垒阻碍创新活力释放。通过市场化改革打破行政干预束缚，打破地方保护、行业壁垒和市场分割，深入推进各类要素跨区域、跨领域自由流动，让市场在资源配置中起决定性作用，能够推动各类要素向最高效、最具潜力的领域集聚，提高要素市场效率和活力，为重庆经济发展注入持久内生动力，探索形成更多标志性改革成果，为构建高水平社会主义市场经济体制提供重要基础。

（二）主动融入服务全国统一大市场建设的客观要求。传统要素的顺畅流动是全国统一大市场的关键环节。重庆作为成渝地区双城经济圈建设的核心引擎、西部陆海新通道的起点城市，推进要素市场化改革具有鲜明的战略价值。土地要素的城乡统筹配置能够放大城乡融合发展试验区建设的示范效应，资本要素的高效流动能够夯实西部金融中心地位，人才要素的集聚赋能能够支撑科技创新中心建设。同时，市域全覆盖的试点优势，使重庆能够探索可复制、可推广的改革经验，为更好融入和服务全国统一大市场建设，建设强大而有韧性的国民经济循环体系提供重庆经验。

（三）优化经济结构和推动高质量发展的关键路径。高质量发展要求提升全要素生产率，传统要素市场化改革引导资源从低质低效领域向优质高效领域流动，土地要素改革盘活存量建设用地，资本要素改革拓宽企业融资渠道，人才要素改革吸引和留住关键人才，最终实现要素质量和配置效率的提升，共同推动产业升级和创新发展。重庆是中西部唯一直辖市、国家重要中心城市，通过深入开展首创性、前瞻性、差异化改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，形成促进生产要素自由流动的体制机制，为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提供坚实支撑。

二、重庆传统要素改革探索具有突破性亮点特色

《行动方案》提出，按照市场化导向、集成式改革、小切口着力、数字化赋能、新场景应用原则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，加快打造一批标志性成果。其中，土地、资本、人力资源等传统要素改革探索举措具有鲜明的特征。

（一）土地要素改革：全域同权破冰、数字赋能提效。土地要素市场化改革是推动城乡融合发展、优化资源配置的关键突破口，对提升土地利用效率、释放经济增长潜能具有深远意义。重庆在土地领域开展系统性改革创新，全面推开全市域农村集体经营性建设用地入市，推动国有与集体建设用地实现同权同价交易，有效破解集体建设用地上市交易难题。同时，创新打造“产业用地智治”应用场景，实现土地“云上看地选地”，并建成产业用地全周期多跨协同智治体系，显著提升土地管理效能。在机制创新方面，重庆开展工商业用地使用权续期试点，推进低效用地再开发，形成一批具有全国示范意义的改革案例。这些改革将为重庆加快促进城乡一体化发展提供坚实支撑，进一步优化全市土地要素市场化配置水平。

（二）资本要素改革：畅通链条聚势、服务实体固本。资本要素市场化改革是深化做好金融“五篇文章”重要举措，对于优化资源配置、激发市场活力、提升金融服务实体经济能力具有重要作用。重庆资本要素改革覆盖多层次资本市场，从区域性股权市场到融资服务平台形成完整链条。提出创新打造“信易融”大数据融资平台，打通供需对接通道，打造央地绿色数据协同共享新模式，建成综合枢纽数字金融服务平台，升级“中新数币+”模式。还突出区域性股权市场制度创新，深化企业上市“千里马”行动，开展“认股权+”业务模式创新，打造企业上市“直通车”，以市场化方式有序推进资产证券化，形成全国首个金融支持农业碳汇价值实现闭环机制。上述改革将有力提升重庆金融资源配置效率，推动资本要素更加精准、有力地赋能实体经济发展。

（三）人力资源要素改革：全域流动破局、智慧赋能聚智。人力资源要素市场化改革通过打破人才流动壁垒、优化资源配置，对激发人才创新活力、提升区域核心竞争力具有重要推动作用，是支撑高质量发展和现代化建设的核心支撑。重庆积极推动人力资源要素改革，打破区域、行业、身份限制，构建全域开放的人才流动体系；打造“渝才荟”统一服务平台，实现人才服务“一端通办”、招引双向智能匹配，高标准建设人力资源服务高质量数据集；围绕西部人才中心建设，深化人才发展体制机制改革，构建“评价、使用、激励”全链条机制，设立覆盖西部省区的国家级新职业观测站，着力打造全国“技能出海”先行区与国际技能人才集聚地。上述改革举措将显著增强重庆对人才的吸引力和承载力，推动人才链与产业链、创新链深度融合。

三、纵深推进确保改革试点举措尽快见行见效

传统要素市场化改革是一场系统性、深层次的变革，不可能一蹴而就。重庆要充分发挥全国唯一全省域试点地区、全覆盖6类要素领域和全市10个要素交易平台等基础优势，用好用足重庆要素市场化配置综合改革试点的探索空间，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，有序推动土地、资本、人力资源等传统要素试点落地见效，持续破除体制机制障碍，不断完善要素市场制度规则，让各类要素真正活起来、动起来、强起来，探索形成更多西部领先、全国进位和重庆辨识度的标志性改革成果，为现代化新重庆建设增添强劲动力，为全国要素市场化配置改革提供坚实支撑。

（一）完善统筹机制，推动重点领域改革举措落地落实见效。充分发挥试点工作专班作用，建立健全任务迭代更新、责任细化分解、进展定期调度、问题协同攻坚、经验总结推广等机制，对标对表改革目标任务，推动各项改革举措落地落实。健全跨部门协调机制，确保土地、资本、人力资源等要素领域改革目标同向、措施配套、互相补台，强化跨部门政策协同集成。

（二）突出因地制宜，打造一批重庆辨识度标志性改革成果。结合各区县重点领域改革进展、要素禀赋和发展实际，因地制宜开展首创性、差别化改革探索，把握各区县最为关切的痛点、堵点问题，以量身定做、一事一议等方式，明确相关区县重点改革事项，赋予区县在重要领域和关键环节改革上更多自主权，打造一批具有地方特色、重庆辨识度的标志性改革成果。

（三）强化跟踪问效，加快形成可复制可推广的重庆经验。探索建立常态化改革成效评估机制，聚焦传统要素市场制度规则建设、要素协同配置效率等开展动态评估，及时跟踪评估试点效果。围绕土地、资本、人力资源等传统领域准确提炼试点经验，将经验转化为可操作的指南、标准合同范本、技术接口规范、系统建设方案、政策文件规定等，加快形成一批全国可复制可推广的路径模式。

作者：丁瑶，重庆市综合经济研究院院长、研究员

解读文章之三

以新型要素协同配置激活新质生产力

——解读《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》

伏  虎

习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时明确指出，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。近期，重庆等10地要素市场化配置综合改革试点方案的公布，标志着此项改革迈出关键一步。作为全国唯一的省域全覆盖试点，《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》）不仅关乎一地一域的改革探索，更肩负着为全国要素市场化改革探路的重要使命。其深层价值在于，通过制度创新，重塑要素组合方式，突破传统要素边际收益递减约束，从而大幅提升全要素生产率，为新质生产力注入强劲动能。

一、“底色”：服务国家战略、彰显重庆担当

《行动方案》是在更高起点、更高层次、更高目标上推进重庆要素市场化配置改革的实施蓝图，有助于推动各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，不断形成更先进的生产力和更具竞争力的生产方式。《行动方案》的底色，源于服务国家战略的使命担当，也根植于重庆相关改革的实践积累。

一是体现重庆服务国家战略的使命担当。《行动方案》在承继《中共中央　国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》基础上，锚定奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，紧密衔接成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带等直接涉及重庆的区域重大战略，有助于在更大范围集聚、运筹新型要素，并助推其加速转化为新质生产力。比如，《行动方案》通过“加快建设成渝地区区域科技创新中心、国家科技成果转移转化示范区、“一带一路”国际技术转移中心”，为汇聚科技要素并创新转化提供了支撑。又如，《行动方案》通过“推进区域水权交易、取水权交易”，助力长江经济带高效配置新型生产要素。

二是根植于重庆要素市场化改革的坚实基础。2014年6月重庆碳排放权交易市场开市以来，重庆在要素市场化领域持续探索，尤其在新型要素市场化改革方面积累了显著优势。比如，数据要素市场建设走在全国前列。通过颁布《重庆市数据条例》，率先开展数据资产登记实践，构建全链条数据要素市场化交易体系，重庆成立的西部数据交易中心已跻身国内数据交易第一梯队。又如，资源环境权益方面开展了西部唯一碳排放权交易试点，碳排放权累计成交突破5000万吨、12亿元，碳市场机制成熟度居全国前列。依托已构建的重庆联合产权交易所、重庆农村土地交易所等覆盖十大要素的交易平台体系，《行动方案》谋划了“推动数据交易平台向数据生态平台转型”“集成建立碳金融智慧服务平台”等具体行动，并提出了“到2027年，努力打造成为‘引领西部、服务全国、畅通内外’的要素综合枢纽”的目标。

三是构建适合新质生产力特点的要素配置方法。《行动方案》针对空天信息、人工智能、低空经济等新质生产力重点领域，提出建立“技术攻关+数据赋能+绿色金融”的套餐式要素支持模式。例如，通过数据要素与技术的融合，推动智能制造、智能网联汽车等领域缩短研发周期。在系统化的要素底座构建基础上，叠加跨区域要素协同机制，如，成渝地区数据共享平台、西部陆海新通道跨境要素流动试点，更好地服务全国统一大市场建设，推动要素配置真正成为新质生产力发展的“催化剂”“加速器”。

二、“特色”：系统推进、集成协同

不同于传统“一时一地一事一议”的改革模式，《行动方案》着眼于综合改革试点任务，围绕6类要素尤其是技术、数据、资源环境等3类新型要素，推动各要素领域改革相互配合、整体联动，最大限度释放试点效应，在“技术驱动创新、数据赋能产业、绿色引领转型”良性循环中，为培育新质生产力提供集成式的要素支撑。

一是技术要素方面，《行动方案》立足“33618”现代制造业集群和“416”科创布局，通过完善创新主体主导的科技创新资源配置方式、完善科技成果转化市场化机制、健全知识产权运营服务体系，形成了推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力的闭环。《行动方案》尤其注重技术要素市场的体系化服务能力，例如《行动方案》提出建立科技资源统筹中心，构建“科创资源+科创大脑+科创服务”等举措，助力汇聚全市“四侧”科创数据，融通“四链”科创资源，集成重大场景应用。又如，《行动方案》提出开展科技企业并购贷款试点，提出将贷款占企业并购交易额“不应高于60%”放宽至“不应高于80%”等举措，在解决传统的贷款模式难以满足科技行业并购需求问题中，推动资本、技术等要素形成新的组合和生产力形态。

二是数据要素方面，《行动方案》以数字重庆建设为牵引，围绕“供得出、流得动、用得好、保安全”四个关键环节系统部署，在破解长期制约数据价值释放的体制机制障碍中，推动数据要素向新质生产力加快转化。比如，《行动方案》以场景驱动为抓手，推动在智能制造、交通运输、医疗健康、绿色低碳等重点领域建设一批高价值的多跨综合场景。深入开展“数据要素×”行动，通过推动数据资产评估和金融创新，探索数据资产质押融资、保险、担保等服务，加快企业数据资产入表，助力经营主体释放数据要素价值。

三是资源环境要素方面，《行动方案》以经济社会发展全面绿色转型为方向，围绕天然气体制改革、电力市场改革、环境权益市场、资源环境要素配置保障等方面形成了“组合拳”，既是重庆高质量发展的能源环境要素支撑，也通过创新要素协同配置为新质生产力提供了场景空间。比如，《行动方案》提出碳排放权、排污权、水权三个“权益”深化改革，培育碳金融生态，助力企业盘活碳资产，有助于推动环境权益市场与绿色金融、数据要素深度融合。例如，建立企业碳账户系统，集成碳金融智慧服务平台，使碳资产成为可质押、可融资的资本标的；同时，通过环境数据与生产数据联动分析，为智能网联汽车、低碳供应链等新业态提供“碳足迹”精准核算支持，形成了“环境数据+绿色金融”的新质生产力特色培育路径。

三、“成色”：在综合改革试点中“以一域服务全局”

《行动方案》设定了清晰的量化目标，如到2027年，技术合同年度成交额达1300亿元，数据产权登记证书累计发放5000张以上，这些目标本身就是“改革成色”的衡量标尺。此外，重庆在碳市场、数据资产抵押贷款等方面的先行经验，已为改革提供了初步验证。《行动方案》的最终成效，关键在于能否通过新型要素的高效协同配置，真正激活新质生产力的内生动力，其未来的“成色”可从三个维度衡量和展望。

一是要素协同的乘数效应，推动生产要素价值从“简单叠加”转向“化学反应”。本次“综合改革试点”强调推动各类要素尤其是新型生产要素之间的协同配合，从而大幅提升全要素配置效率，这也是《行动方案》的着力点。在这个意义上，期待重庆通过“技术-数据-资源环境”要素融合，催生“企业碳账户+工业数据”新业态新模式；期待重庆形成“场景开放—要素导入—产业集聚”闭环，既为长江经济带绿色发展提供上游经验，也为全国培育新质生产力贡献了“制度设计—要素融合—效能转化”的全链条经验。

二是要素综合枢纽的功能发挥，面向西部乃至内陆地区更大程度发挥重庆要素配置能力。重庆连接东西、贯通南北的战略位势，以及要素流动、组合的天然特征，要求重庆将区位优势与要素市场化改革试点联动推进。在这个意义上，期待重庆形成更多破除要素跨区域流动壁垒的探索，如成渝地区各类新型要素共享平台、西部陆海新通道跨境要素流动试点；期待重庆深化中新（重庆）国际互联网数据专用通道应用，为内陆地区参与全球数字贸易提供新模式。

三是制度创新的引领价值，为全国要素市场化改革提供更多来自重庆的经验。各地改革试点的根本目的是为推动构建全国一体化的要素市场体系提供支撑，这既是《行动方案》的出发点，也是其政策效能的评价标尺。在这个意义上，期待重庆在数据产权“三权”分置、生态产品价值实现等领域实现制度突破，为国家层面完善相关法律法规提供重庆智慧；期待重庆在全口径温室气体纳入交易、探索数据及数字资产平台化交易等方面形成创新，为全国性推广复制提供实践依据。

综上，重庆《行动方案》以鲜明的“底色”奠定基石，以集成的“特色”开辟新路，以可期的“成色”引领未来，系统构建了新型要素协同配置的体制机制，为培育新质生产力提供了目标清晰、路径明确、举措创新的重庆试点。下一步，要从三方面推动《行动方案》从“施工图”落实为“实景画”。一是率先打通数据要素市场化全链条，释放数据乘数效应；二是深化跨区域要素市场一体化建设，提升枢纽辐射能级；三是引导全要素向新质生产力领域精准集聚，实现配置效能倍增。

作者：伏虎，市委党校社会和生态文明教研部（重庆经济社会发展研究所）副教授、重庆市学术带头人后备人选

解读文章之四

优化市场化配置机制 提升配置效能

促进更多技术要素向现实生产力高效转化

——解读《技术要素市场化配置综合改革试点行动方案》

技术要素是创新驱动发展的核心引擎，是培育发展新质生产力的新型生产要素，在要素市场中具有先导性。当前，重庆聚焦“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群体系建设，聚力优化创新资源市场化配置机制、提升配置效能，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。为深入落实国务院要素市场化配置改革试点任务，服务支撑全国统一大市场建设，重庆市细化制定《技术要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》），聚焦创新主体、成果转化、知识产权运营、技术和资本融合、资源统筹等5个方面系统谋划提出18条改革措施，构建“市场主导、政府引导”的技术要素市场化配置机制。

强主体：完善创新主体主导的科技创新资源配置方式

创新主体是技术要素生产、整合、流动的核心主导。当前在科技创新资源配置方式上仍存在主体缺位、供需错配、资源碎片化等问题。

围绕强化企业科技创新主体地位，《行动方案》提出建立“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的产学研协同攻关机制，对达到标准的企业自主重大攻关项目视同市级科技计划项目。以支持企业共建自然科学基金创新发展联合基金等方式，鼓励企业加大基础研究投入。支持企业牵头组建创新综合体，有效统筹创新链产业链资金链人才链，通过开展龙头带动、大中小融通、供需精准匹配的技术攻关，促进创新要素充分流动高效配置，切实破解产业关键技术瓶颈。《行动方案》还提出支持重庆实验室等高端新型研发机构建立“政府引导、多元参与、市场投入”机制，提升高端化、工程化、产品化能力，向社会开放共享技术服务。

让创新资源配置回归市场主导，是社会主义市场经济的本质要求，《行动方案》提出建立“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的产学研协同攻关机制，能有效提升企业科技创新主体地位，将进一步实现需求的精准匹配、资源的高效聚合。同时围绕“416”科技创新布局重点领域改革重庆实验室等高端创新平台发展机制，实现创新决策、投入、转化、收益等各环节的高效衔接，将大幅提升重庆高端创新平台资源配置效率，催生更多标志性创新成果。

通堵点：完善科技成果转化市场化机制

完善科技成果转化市场化机制，是打通科技创新与产业创新深度融合“最后一公里”的关键环节。当前仍存在科研与市场脱节、转化动力不足、转化通道不畅等不敢转、不愿转、不会转的堵点卡点。

《行动方案》提出，全面推广职务科技成果单列管理、先使用后付费、以权代股、转化收益分配、技术转移职称评聘“五项机制”改革，支持有能力、有意愿、有示范效应的高校、科研院所、医疗机构分批次启动改革试点，支持高校师生通过科技成果转化创办科技型企业，探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。制定实施重庆市科技成果转化尽职免责工作指引，明确尽职要求、免责情形，形成负面清单，规范尽职免责的程序和要求，构建科学有效的风险防范和纠错机制。

《行动方案》，将职务科技成果“赋权改革”作为核心抓手，围绕成果转化全链条体系化推进职务科技成果单列管理、先使用后付费等“五项机制”改革，通过明确权益归属和激励政策，理顺利益分配关系，将有力破除长期阻碍科技成果转化的体制机制障碍。建立职务科技成果转化尽职免责负面清单，是激活技术供给方转化意愿，营造敢于担当、大胆转化、容错免责良好氛围的关键举措。

提效能：健全知识产权运营服务体系

推动知识产权市场化运营是科技成果向现实生产力转化的重要桥梁。当前，专利转化率尤其是高校科研机构未充分转化的存量专利还比较多，知识产权运营仍存在手段单一、转化渠道不畅、交易制度和服务体系不健全等问题。

《行动方案》围绕畅通知识产权全链条运营机制、完善运营功能平台等，提出健全覆盖企业、高校、政府等多方联动的产业专利导航决策机制，支持重庆知识产权保护中心开展专利快速预审，依托重庆科技要素交易中心探索国际知识产权交易运营，建立交易鉴证、结算汇兑等制度，完善知识产权市场化定价和交易制度。支持重庆知识产权运营中心建设跨区域知识产权运营平台。探索知识产权证券化融资的有效路径。

通过快速确权、科学定价、交易运营、金融赋能等全链条布局，构建要素集聚、运转高效、激励充分的运营服务体系，有利于提升要素流动性与交易效率，拓展知识产权要素配置空间，推动知识产权产业化、资本化、国际化。

促融合：推动技术和资本融合发展

要构建同科技创新相适应的科技金融机制，鼓励和引导社会资本投早、投小、投硬科技。当前，资本与技术的对接不够顺畅、紧密，尚未建立起科技创新企业全生命周期支撑体系。

围绕解决传统的贷款模式难以满足科技行业并购需求的问题，《行动方案》提出，开展科技企业并购贷款试点，提出将贷款占企业并购交易额“不应高于60%”放宽至“不应高于80%”等举措，支持不同规模企业、国有企业与民营企业、科技型企业与非科技型企业间兼并重组，有效盘活优质科技资源。《行动方案》还提出实施科技金融“长江领航计划”，探索投贷联动、债贷联动、保贷联动等服务方式，为科技型企业提供覆盖“选种、育苗、成长、升高、壮大”全周期、综合性金融服务方案。建立种子基金快决快投、容错机制，引导加大对科技企业的早期支持。推广应用“创新积分制”为科技企业精准画像，引导金融机构针对不同评级的企业融资需求，开发适配的金融产品，畅通科技企业高效融资渠道。

建立完善技术要素市场和资本要素市场的互动机制，有利于充分发挥资本市场对技术创新的加速功能，特别是科技企业并购贷款试点可有效缓解科技型企业自筹资金压力和短期偿债压力，对于正处于科技研发关键期、现金流较为紧张的科技企业意义重大。

优服务：打造科技资源统筹平台

当前科技创新资源还较为分散、重复，还未形成有效统筹，降低了技术要素的利用效率，而各类技术要素平台较少，技术要素市场服务体系服务能力不强。

《行动方案》提出建立科技资源统筹中心，构建“科创资源+科创大脑+科创服务”，建设科创大脑，构建科技领域数据标准规范体系，汇聚全市“四侧”科创数据，融通“四链”科创资源，集成重大场景应用，为科技型企业开放共享科创资源、推进供需对接，提供“一站式”对接平台。围绕推动技术要素市场服务体系建设，《行动方案》还提出加快建设成渝地区区域科技创新中心、国家科技成果转移转化示范区、“一带一路”国际技术转移中心、国家技术转移人才培养基地，提质建设环大学创新创业生态圈。优化重庆市技术交易市场，夯实要素市场化配置基础功能，提高技术成果流动性和处置便利性，促进技术要素与资本要素融合发展。

打造科技资源统筹平台是有效统筹各类分散在高校、院所、企业等创新资源的关键举措，摸清创新资源底数，促进创新资源、数据共用、共享，对促进技术要素高效配置、释放创新活力具有不可替代的作用，能大大提高市场化配置规模和效能。同时，通过发展技术交易服务体系，为成果转化提供交易撮合、技术筛选、知识产权、金融对接等专业化服务，将有力推动实现“转化顺畅—市场认可—收益反哺—再创新”的市场化循环，为整个技术要素市场化配置改革提供持续的服务支撑。

解读文章之五

“六个创新”优化土地市场化配置体制机制

建立健全城乡统一的建设用地市场

——解读《土地要素市场化配置综合改革试点行动方案》

土地作为最基本的生产要素之一，其市场化配置程度直接关系到经济发展质量和效率。改革开放以来，土地要素市场从无到有、从小到大，取得了显著成效。但伴随着房地产发展步入新模式、城市发展由外延扩张向内涵式发展转变，土地要素市场面临新的挑战，需要进一步提升土地要素配置精准性和利用效率，加强存量建设用地盘活利用。为深入贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神，按照国务院关于在全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点的批复要求，重庆市细化制定《土地要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》），聚焦优化用地机制、优化存量建设用地盘活机制、优化产业用地供应机制、优化提升土地价值、优化空间治理机制、优化农村产权交易服务体系“六个创新”，系统谋划提出了一揽子改革措施。

优化用地机制：审批办理更快捷

《行动方案》提出，建设项目经业主单位承诺，初步设计审批机关、单位或其行业主管部门出具意见确认后，可代替初步设计批准、审核文件作为依据开展用地用林用草审批。对村庄规划建设用地范围内单宗用地不超过15亩的农用地转为建设用地的，市政府委托下放区县政府批准。对已办理国有建设用地使用权首次登记，项目投资额未达到25%之前，允许投资方提前介入并办理土地预告登记，建立并动态更新维护矿产资源开发利用保护“一张图”，作为矿山项目用矿用地用林用草的规划依据，探索建立完善与矿产资源勘查、开采活动相适应的分类保障矿业用地制度，统筹建立矿业用地指标库及分类管理动态更新机制。

用地审批办理能否跑出“加速度”，直接关系着重大项目落地、乡村振兴发展的“速度”和营商环境的“美誉度”。过去，能源、交通、水利等重大建设项目在初步设计未获批的情况下，是无法开展用地报批的，极大影响了土地审批效率。本次《行动方案》突出问题导向，通过优化审批流程，采取“业主承诺—部门确认”方式，确认意见可替代初步设计批准或审核文件先行开展用地用林用草审批，可有效缩短用地前期工作耗时1—2个月。通过将不超过15亩的乡（镇）村建设农用地转用审批权委托下放区县政府行使，合理赋予区县政府更多审批自主权，进一步简化审批环节，可实现缩短审批时间约14天。

优化存量建设用地盘活机制：政策迭代更优化

《行动方案》提出5项创新举措支持存量建设用地盘活。存量商业办公用地可进行用地功能性质合理转换、置换。支持工业、仓储物流、科研等不同产业用地类型合理转换。工业项目可分割登记转让。允许工业企业利用现有存量房产提供全域旅游发展所需的旅游休闲服务，举办养老、健康、医疗服务机构，进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展，以及发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务等。支持具备条件的地块分期、分块申请办理建设用地使用权登记。

继2025年7月中央城市工作会议作出城市发展“两个转向”重大判断后，10月党的二十届四中全会再次提出坚持高质量发展原则，要做优增量、盘活存量。全面清理存量空间，盘活存量土地，有效促进土地要素有序流动与节约集约高效配置，是当前和今后一个时期土地要素领域一项重点任务。本次《行动方案》突出“小切口”，立足市场所需所盼，聚焦存量商办、存量工业、存量建设用地三类重点资源，创新用活空间置换、用途转换、分割登记转让、五年过渡期政策等政策工具，将有效唤醒存量空间“沉睡资产”，更好地推动实现资源变资产变资本。

优化产业用地供应机制：供应方式更多元

《行动方案》提出，要将长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式适用范围，由工业用地、物流仓储用地扩大至营利性公共管理与公共服务用地、营利性公用设施用地。将“标准地”模式推广至物流仓储用地。积极探索混合产业用地供给和自然资源资产组合供应。支持已供存量建设用地短期合理利用。开展工商业用地使用权续期。

为切实加强全市“33618”现代产业体系土地要素支撑，更好地服务促进新质生产力发展和产业转型升级，需要在灵活土地供应方式、降低企业拿地成本、精准服务市场需求等方面，加大政策创新力度。本次《行动方案》突出市场化导向，探索扩大长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式和“标准地”模式适用范围，加强存量储备土地临时使用（1.5级开发）、已供存量建设用地短期利用（2.5级开发）探索，这种土地过渡性开发利用方式，不仅可以盘活存量、提高利用效率，同时还保持规划的灵活性以适应不断变化的市场需求，有效解决长远规划与近期开发之间的矛盾。

优化提升土地价值：权益保障更充分

《行动方案》提出，支持对增加公共服务功能的城市更新项目，在空间布局条件允许的前提下，按现状建筑面积或原批准计容建筑面积15%左右比例给予建筑面积支持。

土地房屋等不动产资产是老百姓最重要的资产，加强这部分资产的活化利用，优化提升土地价值，关乎百姓民生。但伴随城市更新工作走向深入，社会资本参与意愿不强等问题逐步暴露。本次《行动方案》聚焦激活市场、保障权益，创新计容建筑面积奖励政策，直击市场卡点、堵点，有利于吸引更多经营主体参与城市更新，充分体现了改革集成、规建运治协同联动良好态势。

优化空间治理机制：治理水平更高效

《行动方案》提出，要构建城市—行政区—片区—街区—地块空间治理体系，简化详细规划修改、修编流程，建立健全市级统筹监管、区级优化实施详细规划治理机制。要统筹城市绿色空间一体化治理，将城区范围内具有城市生态、游憩休闲功能的公园绿地、林地、园地等绿色空间，进行一体化规划和使用。加强地上地下空间综合利用。

为贯彻落实中央城市工作会议精神，服务城市高质量发展转型需要，2025年9月，自然资源部审议发布了《城市存量空间盘活优化规划指南》，探索不同类型不同地区详细规划，特别是城市存量空间盘活优化的详细规划编制方法。本次重庆大胆创新，探索构建不同层级、不同区域空间治理体系，建立健全详细规划快速调整机制和市区联动统筹管理机制，立足重庆直辖市管理架构特点，强化规划引领作用，进一步优化提升详细规划的科学性和可实施性，有效避免传统详细规划“刚性有余、弹性不足”等问题。

优化农村产权交易服务体系：市场体系更完善

《行动方案》提出，可全域推进农村集体经营性建设用地入市，允许历史形成的零星插花集体建设用地，通过全域土地综合整治归并为大块宗地后按新的规划条件实施入市。构建完善全市统一的农村产权流转交易市场体系，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径。

2023—2024年，巴南、南川、铜梁、潼南、大足、梁平6个区，因地制宜开展了集体经营性建设用地入市试点，为全域开展创造了条件、积累了经验。考虑重庆山地丘陵占比高达90%，农村建设用地分布零散，乡村振兴产业用地保障难，本次《行动方案》提出，在全国率先开展全域农村集体经营性建设用地入市，并将结合全域土地综合整治积极探索调整入市实施路径，有利于构建完善城乡统一的建设用地市场，激活农村土地要素，助推乡村全面振兴。

土地要素市场化配置改革是构建高水平社会主义市场经济体制的关键环节，期待通过试点探索，能为全国土地资源配置改革提供更多可复制、可推广的经验。

解读文章之六

以制度创新畅通人才流动“大动脉”

王亚飞

——解读《人力资源要素市场化配置综合改革试点行动方案》

党的二十届四中全会提出，加快完善要素市场化配置体制机制。党的二十届三中全会明确提出，要完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。人力资源作为最活跃的生产要素，其配置效率直接关系新质生产力的发展成效。重庆作为全国唯一的省域全覆盖要素市场化配置综合改革试点地区，肩负着为全国人力资源要素市场化改革探路的重要使命。

当前，全市正加快构建“33618”现代制造业集群体系，大力发展智能网联新能源汽车、空天信息、低空经济等未来产业。这些产业技术密集、迭代迅速、跨界融合特征明显，对高层次人才和高技能劳动者的需求持续增长。但在实际工作中，不少企业反映引才渠道不畅、育才供需脱节、留才成本偏高，制约了创新发展。针对这些问题，重庆市出台《人力资源要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》），聚焦企业急难愁盼，从制度层面系统施策，着力提升人才要素配置效率，切实增强经营主体获得感，努力为全国提供可复制可推广的重庆经验。

一、畅通高端人才引进渠道

企业特别是国有企业在引进高层次人才时，常面临编制身份限制、薪酬激励不足等现实困难。一些核心技术岗位急需的专业人才，因身份转换复杂、待遇难以匹配而难以引进。

对此，《行动方案》着力破除体制机制障碍。深化“双聘双用”人才交流机制，支持高校、科研院所科研人员在保留事业编制的前提下到企业兼职或全职工作，促进智力资源在体制内外有序流动。过去，人才一旦离开体制，往往意味着放弃身份保障，企业和个人都顾虑重重；如今，编制可保留、岗位可特设、薪酬可协商，人才流动不再是“断崖式跳转”，而成为一种低风险、可预期的常态选择。在此基础上，支持事业单位通过特设岗位引进急需紧缺的专业化人才；谋划出台国企高层次人才引进激励办法，探索在工资总额管理上给予更大灵活性，强化对核心技术骨干的激励保障。企业引才的自主性、时效性显著增强，人才配置正逐步摆脱对身份的依赖，转向以契约和市场价值为基础的新机制。

二、推动人才培养精准对接产业需求

当前，人才培养与产业发展存在结构性错配。职业院校专业设置滞后于技术迭代，技能评价标准与企业实际需求脱节，导致“招工难”与“就业难”并存。企业普遍希望人才培养能更贴近岗位需要，技能认定能由用人单位主导。

《行动方案》坚持需求导向，推动教育链、人才链与产业链深度融合。围绕“33618”现代制造业集群体系建设，推动30所市外高校来渝开展校企联合培养，计划到2027年累计输送2100名硕博士人才，重点覆盖智能制造、生物医药等新兴领域，实现企业出题、高校答题、市场阅卷。全面推行新八级工职业技能等级制度，支持龙头企业备案自主开展技能评价，赋予用人单位在技能认定中的主体地位。谁用人、谁评价、谁负责，职业能力是否达标，最终由岗位实践说了算，改变了过去“评用分离”的局面。在此基础上，探索课证融通和职业技能等级与学历衔接机制，打通技能人才职业发展通道，做到成长有路径、待遇有保障。依托设在重庆的国家级新职业观测站，动态发布未来技能需求清单，引导职业院校及时调整专业设置和课程内容，确保人才培养始终契合产业升级方向。人才供给与产业需求之间的适配度正在稳步提升，教育供给正从“教什么学什么”转向“用什么学什么”。

三、降低企业全周期用人成本

企业在招聘、用工、管理等环节面临多重成本压力。招聘过程中信息不对称导致搜寻成本高，灵活用工缺乏风险保障带来合规顾虑，人力资源管理事务繁杂增加运营负担，尤其中小微企业对此感受更为明显。

《行动方案》聚焦降低企业用人综合成本，提升公共服务效能。开展百日千万招聘等专项行动，依托“渝悦·就业”数字化平台和15分钟就业服务圈，为企业精准匹配人力资源，减少无效投入。推进人力资源服务业与制造业深度融合，建设行业性人力资源服务产业园，打造覆盖职业全生命周期的服务超市，提供从招聘、培训到薪酬管理的一站式解决方案。在全国率先稳妥推进新就业形态职业伤害保障试点，实行按单缴费、由商业保险公司承办理赔，既保障从业人员基本权益，又增强平台企业用工信心。一家本地生活平台企业负责人表示，职业伤害保障试点实施后，企业敢用、愿用灵活用工，员工也更有安全感。这一安排不改变现行劳动关系认定框架，却为灵活用工提供了务实可行的风险托底机制，使新就业形态从“灰色地带”走向规范发展。企业特别是中小微企业，正从繁琐事务中解脱出来，把更多精力投入到技术创新和市场开拓中。

此次人力资源要素市场化配置改革，《行动方案》不是简单叠加政策，而是通过制度创新破解深层次矛盾，通过服务优化回应经营主体关切。随着各项举措落地见效，不仅为现代化新重庆建设注入强劲人力支撑，也将为全国特别是中西部地区探索可感知、可操作、可推广的人力资源配置路径。在一个超大规模经济体中，如何让人才摆脱身份束缚、跨越区域壁垒、响应市场信号，是建设全国统一大市场的核心命题。重庆作为全国唯一的省域全覆盖试点地区，其探索形成的制度成果，将为破除要素流动的体制机制障碍贡献关键经验，为加快发展新质生产力提供坚实人才保障，真正彰显试点地区的责任担当与实践价值。

作者：王亚飞，重庆师范大学经济与管理学院教授、重庆市“巴渝学者”青年学者

解读文章之七

促进数据要素高效配置

激发重庆高质量发展新动能

——解读《数据要素市场化配置综合改革试点行动方案》

日前，国务院批复在重庆等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，重庆成为全国唯一的省域全覆盖试点地区，这一重大战略部署标志着重庆要素市场化配置改革进入全面实施新阶段。作为西部地区的唯一直辖市，重庆肩负着为全国要素市场化改革探索路径、积累经验的重要使命。重庆市细化制定《数据要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》），以数字重庆建设为牵引，围绕“供得出、流得动、用得好、保安全”四个关键环节系统部署，聚焦数据要素市场建设的突出痛点，提出28条具体举措，旨在破解长期制约数据价值释放的体制机制障碍。业内专家分析，这是纵深推进全市数据要素市场化配置改革的重要举措，正成为重庆高质量发展的新引擎。

供得出：夯实数据资源基座，破解“有数不能用”难题

数据资源的规模与质量是数据要素市场发展的基础。当前，公共数据仍面临“深藏闺中”、标准不一、归集散乱等问题，制约其价值释放。

《行动方案》以提升公共数据资源编目归集能力为核心，明确要求编制完善全市公共数据资源目录，迭代六大基础数据库和多级数据仓，构建常态化数据归集机制。重庆通过升级一体化智能化公共数据平台，推动多源头、多模态数据资源的汇聚整合，并围绕数据完整性、规范性、准确性等方面构建全生命周期治理体系，提升数据可用性。

在扩大数据供给方面，《行动方案》强调推动公众数据有序共享开放，通过完善公共数据授权运营系统，全量授权运营一体化智能化公共数据平台编目归集数据，健全公共数据产品和服务定价机制，加速推动公共数据产品入场交易。

“《行动方案》将公共数据安全高效价值释放作为数据要素市场化配置改革试点的一大特色亮点，对公共数据资源的供给、开发利用、市场定价和经营主体参与动力等价值链全链条关键环节上的痛点堵点提出了有效举措。”重庆邮电大学副教授申笑宇说。

流得动：畅通要素流通渠道，破除“数据孤岛”壁垒

数据流通不畅、权责不清、交易机制不全是阻碍数据价值转化的关键瓶颈。《行动方案》着力从制度和机制层面破解这些难题。

《行动方案》着力完善持有权、使用权、经营权分置的数据产权制度，制定数据产权登记实施细则。依托西部数据交易中心，完善数据产品上架审核、信息披露、交易存证等制度，构建数据交易价格监测体系，推动登记凭证在场内交易、资产入表等场景中使用。

在跨境流通方面，《行动方案》深化中新（重庆）国际互联网数据专用通道应用，探索数据及数字资产平台化交易等新业态，不断拓展数据通道应用场景，依托数据跨境负面清单机制，探索数据跨境流动。

重庆静昇律师事务所网络安全与数据合规法律事务部负责人表示，数据产权与交易是要素市场建设的核心环节。西部数据交易中心一直走在数据要素流通探索之路的前沿。《行动方案》进一步赋能西部数据交易中心，强调其“公共服务功能”，创新提出“登记+交易”一站式服务模式，为数据要素合规、高效、可信流通进一步夯实了顶梁支柱。

用得好：释放数据价值潜能，赋能高质量发展

数据要素的价值最终体现在与实体经济深度融合、推动产业升级与治理增效中。《行动方案》以场景驱动为抓手，充分释放数据要素价值。

《行动方案》聚焦城市发展、服务、治理，推动在智能制造、交通运输、医疗健康、绿色低碳等重点领域建设一批高价值的多跨综合场景。深入开展“数据要素×”行动，支持企业开发具有核心竞争力的数据产品与解决方案。通过推动数据资产评估和金融创新，探索数据资产质押融资、保险、担保等服务，加快企业数据资产入表，助力企业盘活数据资源。

在生态构建方面，《行动方案》提出培育数据要素市场生态，引育数据商和第三方专业服务机构，建设特色数据产业集聚区，推行“一区一特色”发展机制。这些举措将有效促进数据与技术、资本、人才等其他要素的协同配置，激发创新活力，为重庆构建现代化产业体系和实现高质量发展注入强劲“数智动能”。

保安全：筑牢可信流通环境，统筹发展和安全

数据要素的安全有序流动是市场化配置的前提和底线。《行动方案》将安全合规理念贯穿数据流通全流程，着力构建全方位的安全保障体系。

在监管机制层面，《行动方案》明确提出加强数据合规使用，压实第三方合规服务机构在数据收集、授权、处理等环节的审查责任，同时完善数据流通安全责任界定机制，明确数据提供方与接收方的权利义务。并强调建立健全跨部门协同监管机制，推动网信、公安、数据、市场监管等部门开展联合执法，形成监管合力，加大数据流通监管力度。

在技术保障层面，《行动方案》提出构建数据基础设施体系，分类推进可信数据空间建设，高水平建成国家区块链网络区域枢纽，强化数据流通的可存证、可溯源、防篡改等能力。这些举措共同构筑起“管理—技术—规则”三位一体的数据安全防护体系，为数据要素“流得动、用得好”提供了可信环境。

重庆数字资源集团数据事业部总经理刘富阔指出，数据安全合规是要素市场健康发展的核心底线。《行动方案》直指数据使用中的责任模糊痛点，明确第三方合规服务机构的审查主体作用，同时界定数据提供方与接收方的双向责任，从“审查-界定-防范”全链条筑牢合规防线，既破解了数据超范围使用的行业难题，也为数据要素合法有序流通提供了清晰的责任边界，具有极强的实践指导意义。

随着《行动方案》全面落地，重庆有望在“供给-流通-应用-安全”的数据要素市场全链条建设上取得突破。这场深刻的数据要素市场化配置改革，不仅将为重庆高质量发展注入源源不断的“数智力”，更有望为全国数据要素市场建设贡献独具特色的重庆经验，在新时代西部大开发中展现新作为、实现新突破。

解读文章之八

聚焦“五大领域”推进资本要素高效配置

让金融“活水”更好服务实体经济发展

——解读《资本要素市场化配置综合改革试点行动方案》

日前，国务院批复在重庆等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，重庆成为全国唯一的省域全覆盖试点地区。重庆市细化制定《资本要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》），作为全市要素市场化配置综合改革试点的重要组成部分，将通过一系列首创性、差异化的制度创新，让金融“活水”能够更加顺畅、精准、高效地滋养重庆的实体经济，为高质量发展构建起一个更具韧性、活力和竞争力的金融生态体系。

《行动方案》共推出了五大方面、二十一项具体改革举措。这二十一条措施，条条瞄准真问题、实痛点，相互关联、彼此支撑，形成了一个有机整体。概括起来，其改革逻辑清晰有力：一是“疏通血管”，通过跨境金融、通道金融创新，提升资本内外循环的效率；二是“精准滴灌”，通过绿色金融、科技金融、普惠金融改革，引导资本流向最关键、最迫切的领域；三是“拓宽源流”，通过发展多层次资本市场，为企业开辟更多元的直接融资渠道。

深化绿色转型金融改革，为经济社会低碳发展注入资本动能

此部分瞄准“绿水青山”转化为“金山银山”的路径障碍。其重点举措包括：协同开展农业转型金融标准试用，探索建立农业碳汇金融闭环机制，引导社会资本更多关注农业生态价值，让保护生态环境的农业经营主体得到更多正向激励；构建央地协同的绿色数据共享新机制，打通“长江绿融通”等系统与地方数据平台，为金融机构提供企业碳画像“一键生成”服务，解决“绿色识别”成本高、不准确的难题；强化绿色转型金融产品创新，大力发展环境权益质押、碳挂钩融资等工具，并配套完善贴息、风险分担政策，让绿色项目从“值得投”变为“容易投”。

这些举措落地后，将对重庆产生深远影响。预计到2027年，全市绿色贷款余额将实现显著增长。更重要的是，它将系统性地降低绿色产业的融资门槛，吸引更多社会资本涌入绿色低碳领域，加速重庆的产业结构和能源结构向绿色转型，使生态优势切实转化为发展优势。

中国金融学会绿色金融专业委员会的专家指出：“《行动方案》的亮点在于将数据基础设施建设和金融产品创新相结合，系统性推动农业碳汇等生态价值实现。这项探索为破解转型金融如何精准支持传统行业低碳改造的共性难题，提供了有价值的实践路径。”

打造高水平通道金融服务枢纽，支撑内陆开放高地建设

此部分意在将重庆的通道优势，升华为贸易优势、金融优势和枢纽经济优势。其核心举措有三：一是深化跨境数字金融服务创新，打造一个集跨境结算、融资增信、枢纽服务于一体的数字金融平台，实现“让数据跑路代替企业跑腿”；二是实体化建设陆海新通道金融服务中心，统筹“13+2”省区市资源，提供一站式、跨区域金融服务；三是开展多式联运“一单制”融资服务模式，依托数字提单开展质押融资创新，这将极大缓解企业在货物运输途中的资金压力。

此项改革旨在实现关键环节的突破。它直接针对内陆开放中结算效率低、融资工具少等核心痛点，通过“规则创新”和“平台支撑”，致力于显著提升通道贸易的便利化水平。

重庆交通大学经济与管理学院教授、博士生导师张瑞评价指出：“探索铁路运单物权化是陆上贸易规则的重要创新。配合线上数字平台建设，有助于巩固重庆在跨区域物流金融中的枢纽地位，是推动‘通道经济’向‘枢纽经济’转型升级的关键金融基础设施。”

推进跨境金融改革创新，服务高水平制度型开放

此部分的核心是在风险可控前提下，实现跨境资本流动的“最大便利化”。重点举措包括：大力推动跨境人民币业务，例如支持新加坡金融机构使用人民币互换资金支持渝新贸易，支持地方交易所开展油气等领域的人民币跨境结算；积极推进跨国公司本外币一体化资金池业务，让跨国企业在渝资金调度更自主高效；同时，优化外汇管理，支持跨境电商等新业态发展，并强化相应的风险防控。

其预期成效，是为重庆营造一个更加国际化、法治化、便利化的投融资环境。这不仅能让在渝的外资企业安心发展，更能吸引一批跨国公司的财务中心、结算中心落户，提升重庆在全球资本配置网络中的节点城市地位。

国际金融行业资深专家认为：“方案体现了在风险可控前提下推进高水平开放的思路。其中，深化中新金融合作、扩大人民币跨境使用等举措，是人民币国际化在区域层面的生动实践，其核心在于通过优化制度环境来提升贸易投资便利化水平。”

完善普惠金融服务体系，充分激发经营主体活力

此部分重心是破解中小微企业、科技创新企业和“三农”主体“融资难、融资贵”这一共性难题。关键举措包括：创新资金流信用赋能融资模式，推动银行基于企业的交易流水等动态数据，创新“流水贷”等信用产品，让“信用”真正变为“信贷”；构建全域信用信息共享新机制，推动政务、市场等信息共享，为银行“敢贷、愿贷”提供数据支撑；创新农村普惠金融产品，扩大农村资产抵质押范围，激活乡村沉睡资产。

这项改革的影响是普惠性的。它旨在通过技术手段和制度创新，改变过去银行过度依赖抵押物的信贷文化，建立起一套看重企业未来现金流和信用状况的新体系。

西南大学经济管理学院副院长、博士生导师黄庆华评论道：“针对重庆城乡发展差异的实际，方案中构建信用信息体系、创新农村金融产品等举措，直击涉农主体融资痛点。这对于改善城乡间资本流动效率、服务乡村振兴战略具有直接的推动作用。”

第五，健全多层次资本市场，显著拓宽直接融资渠道。此举意在改变过度依赖银行贷款的间接融资格局，为企业成长提供全生命周期的资本支持。重点在于：支持区域性股权市场开展认股权综合服务试点，以“认股权+贷款/科技成果”等模式，丰富科创企业融资渠道；深入实施企业上市“千里马”行动，推动更多优质企业登陆境内外资本市场；优化基础设施REITs项目全链条服务，并将盘活存量资产的理念延伸至国有企业，让沉睡的资产转化为再投资的资本。

此项改革着眼优化融资结构，意味着，从初创的科技“雏鹰”到成熟的产业“龙头”，都能在重庆找到适合自己的资本市场工具。这不仅能为企业注入宝贵的权益资本，更能吸引一批天使投资、创业投资、私募股权机构聚集，形成繁荣的资本生态圈。

资本市场业内人士表示，“方案围绕企业全生命周期布局直接融资渠道，体现了系统性的资本运作思路。这种‘育苗、助长、盘活’的连贯机制，对于吸引长期资本、培育本土创新主体、促进产业升级具有积极的建设性作用。”

解读文章之九

健全资源环境要素市场化配置体系

助力绿色低碳高质量发展

——解读《资源环境要素市场化配置综合改革试点行动方案》

党的二十大报告明确提出“健全资源环境要素市场化配置体系”，将资源环境要素纳入完善社会主义市场经济体制和推动高质量发展的整体部署。习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会上强调，要“将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子”。健全资源环境要素市场化配置体系，对于形成绿色新质生产力，促进生态产品价值转化，协同推进降碳减污扩绿增长具有重要意义。2025年5月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，聚焦碳排放权、用水权、排污权等市场化交易细化措施。9月8日，国务院批复重庆等全国10个地区开展试点，在资源环境要素领域，重庆细化出台《资源环境要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》），从资源（主要是油气、电力）、环境（主要是碳排放权、排污权和水权）两方面提出改革举措。

油气板块：围绕深化市场化改革做足文章

一是扩大油气市场化交易规模，有效增强交易市场流动性。流动性是市场的“血液”，交易活跃、参与者众多、交易频繁，是形成真实反映供需关系的价格信号，确保资源能够顺畅地流向效率最高环节的关键，也是交易中心发挥市场化配置资源、价格发现功能的基础。目前重庆石油天然气交易中心年交易量仅占全国消费量的10%左右，距离成熟市场交易场所的20%占比还有较大提升空间。《行动方案》坚持丰富交易品种与扩大交易规模并进，可有效满足市场参与者多样化的需求，进一步聚拢人气和资金，更能以价格为信号打通不同品种间的上下游产业链，形成一个更具深度和广度的交易生态系统。活跃的交易市场将吸引大批油气贸易、结算、金融、信息服务机构集聚重庆，形成资本、人才和信息集聚效应，助力重庆建设成为立足西部、辐射全国的油气资源交易枢纽和定价中心。

二是推动油气期现货市场联动，深化油气市场化改革、健全多层次现代油气市场体系。《行动方案》创新将重庆石油天然气交易中心从相对基础的现货交易平台，升级为一个集交易、定价、风险管理和跨境结算于一体的综合性、高能级市场基础设施，强化其价格发现能力，为人民币计价提供参照物，推动成为我国重要的油气定价中心和人民币资产配置平台，最终服务油气产业、服务国家能源安全与金融安全战略。

通过产品创新、规则接轨，推动现货市场和衍生品市场深度融合，有利于形成多方优势互补，打破期现货市场壁垒，有助于解决现货价格波动风险较大、远期价格信号缺失、实体企业避险工具不足等深层次问题，推动期现货统一大市场形成。对重庆而言，有助于吸引大批油气产业链企业、贸易商、金融机构、信息服务机构等高端要素资源集聚，提升重庆交易中心辐射市场的深度和广度，确立重庆在我国油气市场体系中的核心枢纽地位，提升重庆在全国能源格局和金融格局中的战略能级。

三是发布推广中国陆上天然气价格指数，提升能源市场体系影响力和话语权。天然气价格指数作为反映市场供需状况的关键指标，是引导资源市场化配置的重要参考，是构建现代化天然气市场体系不可或缺的重要基础环节。建立不同区域和不同气源形态的价格指数体系，能够精准反映不同市场的供需状况和运输成本差异，使价格信号更贴近实际，为跨区域资源自由流动提供可靠依据。川渝地区是我国重要的天然气生产基地和消费市场，《行动方案》以川渝天然气千亿方产能基地为依托，推出川渝天然气价格指数，有助于准确反映川渝地区天然气市场价值，有利于将重庆建设为区域性天然气市场价格中心，提升在全国能源市场体系中的影响力和话语权。

四是支持增加上游供气主体，深化能源领域改革、优化资源配置。《行动方案》通过多渠道、多方式增加上游天然气供应主体，在上游环节引入更多市场竞争机制，逐步打破或减弱传统上相对集中的供气格局，加快推动天然气市场化改革。从具体政策举措看，整合区县自留天然气资源有助于将分散的资源集中化、规模化利用，形成更有效的市场供给能力，避免资源闲置或低效利用。鼓励引进国际优质资源可拓宽资源来源，增加资源供给总量，更好形成“气气”竞争格局。支持勘探开发企业开展销售业务、支持大用户自主选择与参与市场化交易赋予生产企业直接销售权和用气大户自主选择权，是“管住中间、放开两头”天然气体制改革思路的延伸，能够减少中间环节，降低实体企业用气成本。

电力板块：突出系统性思维赋能增效

一是明确改革目标，描绘试点蓝图。《行动方案》立足重庆电力市场发展现状，紧扣要素市场化配置改革试点核心任务，提出了两项可量化的改革目标。在市场规模目标方面，到2027年，年度市内市场化直接交易电量达到500亿千瓦时。市场化直接交易电量占市场化交易电量比例超过50%，电力用户参与市场交易的活跃度进一步提升。在绿色电力交易目标方面，到2027年，年度绿色电力交易（含省间和市内）电量达到50亿千瓦时，有力推动产业绿色低碳发展。

二是聚焦关键环节，部署重点举措。围绕“市场所需、企业所盼”，《行动方案》聚焦建立健全电力市场体系、提升市场化直接交易规模、扩大绿色电力消费规模，部署三项重点改革举措，有序推动试点任务落地见效。第一，建立健全电力市场体系，加快电力现货市场连续结算试运行转入正式运行。丰富电力市场中长期、现货交易品种，扩大电力经营主体规模。发掘新型储能、电动汽车、可调节负荷等独立主体和源网荷储一体化项目电力调峰价值。第二，提升市场化直接交易规模。推动电力用户直接参与市场化交易，完善虚拟电厂、储能电站等直接参与电力市场交易机制，探索建立富余优先发电和新能源上网电量参与市内电力中长期市场的交易机制。第三，扩大绿色电力消费规模。支持用电企业通过省间绿电多年期PPA交易和月度集中竞价交易购买跨省跨区绿色电力。依托电网通道，统筹电力要素能源价值和环境价值，提升清洁电力要素市场化配置能力。

三是扎实推动改革，力争取得实效。推动电力要素市场化配置综合改革试点是贯彻落实党中央、国务院关于深化电力市场改革要求的具体行动，通过电力要素市场化配置改革，能够发现电力要素的时间价值（分时电价）、空间价值（节点电价）和绿色环境价值（绿电绿证交易），推动电力要素在市场内优化配置，是重庆电力市场加快融入全国统一电力市场的关键一步和重要探索。预期取得三方面成效。其一，市场体系更加完善，逐步“形成中长期+现货”“电能量+辅助服务”市场体系，有效反映市场供需和资源环境价值。其二，电源侧购电成本有效降低，通过支持风光新能源、储能电站等电源入市，市场交易品种更加丰富，电力要素得到优化配置，促进发电效率高、综合成本低的电源多发电，有效降低全市购电成本。其三，企业“获得电力”感受增强，市场交易更加便捷，业务办理更加高效，企业可选择更加丰富的交易品种，将有效促进交易成本下降，降低企业用电成本。

环境板块：坚持绿色化导向谋篇布局

一是聚焦市场化导向，筑牢美丽重庆生态根基，夯实长江上游生态屏障。资源环境要素市场化配置综合改革试点紧扣党的二十届四中全会关于筑牢生态安全屏障要求，通过深化环境要素市场建设，以总量和强度要求形成碳排放和排污刚性约束，推动构建全域生态保护格局，为重庆打造美丽中国建设先行区筑牢生态本底。围绕激活产业转型内生动力，培育绿色低碳新质生产力，促进传统产业降碳增效与新兴绿色产业壮大，实现经济发展质效与生态效益同步提升。

二是聚焦绿色化导向，健全绿色投融资服务体系，打通生态价值转化通道。资源环境要素领域方案与重庆绿色转型金融相关方案有机结合，深化开展碳账户、碳金融、碳普惠服务创新，打通“绿水青山”与“金山银山”转化通道，构建环境权益要素“市场定价+交易流转+金融赋能”长效机制，促进生态资源资本化流转，为重庆绿色低碳转型持续提供转化动力与金融支撑。深化市场化定价机制，有助于量化碳排放、排污、水资源等要素价值体现和环境使用成本，引导高耗能高排放企业加快节能减排技改投资，加速资本技术向绿色低碳领域集聚。

三是聚焦重庆碳市场提档升级，高水平打造全覆盖、全要素的地方碳市场体系。《行动方案》立足于重庆实际，依托地方市场灵活性，在全国碳市场统一框架下探索差异化制度试点，推进交通、建筑等碳排放量较大的行业扩围纳入地方碳市场，实现与全国市场错位互补、分层递进，加快形成“全口径、全行业”碳排放权交易体系。细化系列措施，如强化碳配额分配与碳强度、碳总量“双控”衔接，提升履约约束力；健全碳普惠机制，加快引导形成绿色低碳生产生活方式；创新碳金融产品，推广碳质押、碳回购、碳保险等方式，引导碳价向减排成本真实区间靠拢，增强企业绿色转型激励。同时，《行动方案》还注重体现对碳金融市场的培育，明确要建立完善企业碳账户系统，助力企业有效盘活碳资产。要强化碳排放数据在企业信用体系与金融风险评估体系等领域的应用。还要构建碳金融智慧服务平台，要实现碳排放核算、配额分配、交易履约、资产管理、项目申报、披露监测全流程数字化一体运行。

四是聚焦排污权交易深化改革，强化排污权与排污许可制衔接，盘活排污总量指标资源。《行动方案》要求以排污许可证为确权载体，健全排污权初始分配、动态收储、择机投放等全链条制度，建立政府排污权储备机制，为重点产业项目和重大制造业链条延伸项目提供总量替代保障，推动减排量转化为可交易资产。鼓励重点行业和重点企业开展排污权二级市场交易，增加市场供给与成交深度。围绕生态环境管理能力建设，《行动方案》明确将排污权交易与环评准入、排污许可、税收减免和环境信用评价等打通，形成“多用多付、减排受益”的激励约束机制，增强企业参与动力。还要提档排污权数字化交易系统，构建排污权存量、余量和储备量三本账，提升审批监管系统、排污许可证系统、多跨协同平台的数据互联能力。

五是聚焦水权交易政策完善，加快构建可交易、可核算、可监管制度体系。《行动方案》明确要建立水权权属变更、流转备案和跨区域调剂的监管机制。探索建立水权价值评估和收益分配机制，增强水权交易对高效用水流向的引导效应。要推动水权质押贷款、收益权转让等产品落地，引导高耗水产业向高效益领域流动。拓展水权多元化融资渠道，鼓励社会资本参与节水供水工程建设运营，探索水资源价值实现机制。