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《重庆市深化新能源上网电价市场化改革实施方案》政策解读
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一、重庆市新能源上网电价市场化改革的背景是什么？
为贯彻落实党的二十届三中全会决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动新能源行业高质量发展，促进能源绿色低碳转型，2025年1月27日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），推动新能源上网电价全面由市场形成，建立支持新能源可持续发展价格结算机制，并要求各省市在2025年底前出台实施方案。根据国家要求，结合本市新能源行业发展实际情况，市发展改革委、市经济信息委、市能源局、华中能源监管局共同研究制定了本实施方案。
二、《重庆市新能源上网电价市场化改革实施方案》的主要内容是什么？
实施方案主要包括三方面内容：一是推动新能源上网电价全面由市场形成。新能源上网电量全部参与市场交易，通过市场交易形成上网电价。健全中长期、现货、绿电绿证、辅助服务市场交易和价格机制，满足新能源参与市场交易的条件。二是建立新能源可持续发展价格结算机制。对于纳入机制的电量，由电网企业按照规定开展场外结算，结算费用纳入本市系统运行费。区分存量项目和增量项目分类施策，存量项目机制电量、机制电价妥善衔接现行政策，增量项目机制电量、机制电价通过市场化竞价方式合理确定。三是保障措施。强化组织落实和协同联动，做好政策宣贯培训和信息公开、强化跟踪监测和政策评估，确保新能源上网电价市场化改革政策平稳有序推进。
三、哪些新能源项目需要参与市场交易？
本市集中式光伏、集中式风电、分布式光伏、分散式风电等风电、太阳能发电上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。
四、新能源项目参与市场交易的形式是什么？
市调直调集中式新能源项目“报量报价”参与现货市场交易，非市调直调集中式新能源、分布式新能源项目作为价格接受者或聚合后“报量报价”“报量不报价”参与现货市场交易。新能源项目公平参与实时市场，自愿参与日前市场。市调直调集中式新能源项目直接参与中长期市场交易，非市调直调集中式新能源、分布式新能源项目可直接或聚合后参与中长期市场交易。
五、什么是新能源可持续发展价格结算机制？
新能源可持续发展价格结算机制是新能源参与电力市场交易后，在市场外建立的一种差价结算机制。对纳入机制的电量，电网企业将按照机制电价开展差价结算，当市场交易均价低于机制电价时给予差价补偿、高于机制电价时扣除差价，结算费用纳入本市系统运行费用，由全体工商业用户分摊（或分享）。已纳入机制的新能源项目，执行期限内可自愿申请退出。新能源项目执行到期，或者在期限内自愿退出的，均不再纳入机制执行范围。
六、新能源可持续发展价格结算机制何时开始执行？
2026年1月1日起，新能源项目上网电量全部进入电力市场并执行新能源可持续发展价格结算机制。
七、重庆市新能源上网电价市场化改革对存量项目和增量项目的机制电量、机制电价、执行期限如何规定？
2025年6月1日前投产（全容量并网，下同）的存量新能源项目电量规模衔接现行保障性收购政策，机制电量规模上限为100%。机制电价为每千瓦时0.3964元（含税）。集中式和分散式风电项目、集中式光伏发电项目执行期限按各项目2025年12月31日剩余全生命周期合理利用小时数对应时间与投产满20年对应时间较早者确定，分布式光伏发电项目按照投产满20年对应时间确定。
2025年6月1日起投产的增量新能源项目，由市发展改革委会同市经济信息委、市能源局根据国家下达本市的年度非水电可再生能源消纳责任权重完成情况、用户承受能力等因素合理确定，单个项目机制电量规模、机制电价通过市场化竞价方式形成，按照本市当年度开展竞价后发布的竞价结果公告确定。
八、新能源增量项目竞价工作如何开展？
增量项目竞价工作原则上每年10月份开展。市发展改革委将会同有关部门提前向社会发布竞价通知，明确竞价的电量规模、申报充足率、申报价格上下限等事项，符合要求的新能源项目均可参与。竞价全程通过线上办理，届时集中式项目、分布式项目可分别登录“新能源云”“网上国网APP”等平台完成网上申报、资质审核、参与竞价等流程。现阶段，综合考虑建设成本和运行特性的差异，分为风电和光伏发电两类组织竞价，竞价时按照报价从低到高确定入选项目，机制电价按照入选项目最高报价确定，不高于竞价上限。
九、本次改革对用户用电价格有什么影响?
对居民、农业用户电价水平没有影响，居民、农业用户继续执行现行目录销售电价；对于工商业用户影响较小，预计改革实施首年工商业用户平均电价与上年相比基本持平，后续工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。
十、享有财政补贴的新能源项目，补贴政策是否有变化？
享有财政补贴的新能源项目，全生命周期合理利用小时数内的补贴标准继续按照国家相关政策规定执行。新能源项目全量入市以及开展差价结算，不影响财政补贴政策的执行。
十一、地方电网和增量配网如何执行？
由于地方电网和增量配电网经营区内市场主体均未直接参与电力市场交易，初期由地方电网和增量配网参照本实施方案，结合各自经营区实际，制定具体执行方案。
