经市政府同意，11月21日，市发展改革委会同市经济信息委、市民政局、市文化旅游委、市卫生健康委等部门联合印发了《重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案》（渝发改规范〔2024〕9号，以下简称《实施方案》），现将有关内容作如下解读。

一、为什么制定《实施方案》？

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。发展银发经济是积极应对人口老龄化的客观要求，也是实施扩大内需战略的重要举措。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），提出大力发展银发经济，以事业需要引导产业发展、以产业发展支撑事业进步，更加注重运用好市场机制应对老年人需求变化，在提高人民生活品质的同时，培育经济发展新动能。

    为全面贯彻落实国家文件精神，聚焦群众关切和市场需求，市发展改革委会同有关部门和单位多次研究，充分征求各方面意见，牵头制定了《实施方案》，细化政策措施，明确责任单位，推动发展银发经济各项任务落地落实。

二、银发经济的具体内涵是什么？

“银发经济”具体界定为向老年人提供产品和服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，具体包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两部分。

具体从两方面考虑：一是从个体的生命周期看，老年阶段和未老阶段应作为有机整体统筹谋划；在未老阶段进行物质和财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。二是从社会的代际传递看，银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。家家都有老人，人人都会变老，老年人的当下需求，将是年轻人的未来需要。着力解决养老服务的深层次问题，努力提高亿万老年人的幸福指数，也会为中青年砥砺奋进减少家庭的后顾之忧。

基于此，《实施方案》除对“老年阶段”的老龄事业、产业提出工作举措，也对在“未老阶段”进行物质和财富储备、健康管理等相关产业提出工作举措，注重全方位抓好落实。

三、《实施方案》总体要求是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实积极应对人口老龄化国家战略，加快推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，不断增进老年人生活福祉、提高生活品质。分别从产业体系、政策体系、养老服务三个方面提出到2027年的主要发展目标。

四、《实施方案》包括哪些主要内容？

《实施方案》从解难题、扩供给、育产业等3个方面，细化提出20项工作举措。

一是实施服务兜底工程，共8项工作举措。包括扩大老年助餐服务，拓展居家助老服务，发展社区便民服务，优化老年健康服务，完善养老照护服务，丰富老年文体服务，提升农村养老服务、开展老年人权益保障服务等。

二是实施供给扩容工程，共5项工作举措。包括培育银发经济经营主体，打造银发经济产业集群，壮大银发经济品牌，开展高标准领航行动，繁荣银发消费市场等。

三是实施产业培育工程，共7项工作举措。包括强化老年用品开发创新，打造智慧健康养老新业态，大力发展康复辅助器具产业，发展抗衰老产业，丰富发展养老金融产品，拓展旅游服务业态，推进适老化改造等。

此外，《实施方案》从加强科技创新应用、完善用地用房保障、强化财政金融支持、推进人才队伍建设、健全数据要素支撑等5个方面，提出一揽子支持政策。从加强组织领导、评价监测、宣传引导等3个方面提出工作举措，保障工作顺利推进。

五、《实施方案》重点谋划了哪些产业？

《实施方案》依据老龄群体和备老人群的需求特征，从老年人自身需要的老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具，到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务，再到全社会适老化改造，重点谋划了七大产业。

例如，老年用品方面，鼓励研发老年人保健食品、适老化日用产品和老年休闲陪护产品、适应老年人无障碍出行需求的车型等。智慧康养方面，支持发展健康管理、养老监护、心理慰藉等智能产品，推广应用智能护理、家庭服务、防走失等智能设备。旅游服务方面，因地制宜发展康养旅游基地，扩展老年医疗旅游、观光旅游、乡村旅游等新业态，推广怀旧游、青春游等主题产品，鼓励开发家庭同游旅游产品。