2022年2月15日，重庆市人民政府办公厅、四川省人民政府办公厅联合印发《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》（以下简称《方案》）。为便于准确理解，现就《方案》有关内容作出如下解读：

一、出台背景

2021年以来，国家层面先后印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》，要求各地区要结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，从实际出发推进本地区绿色低碳发展。为抓好碳达峰、碳中和决策部署贯彻落实，结合成渝两地深入实施《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，重庆市发展改革委联合四川省发展改革委，会同两省市相关部门，结合两地实际编制形成《方案》征求意见稿，通过书面征求意见等方式多次征求相关单位意见建议，并通过市发展改革委门户网站公开征求公众意见，充分吸纳意见建议后修改完善了《方案》，经两省市党政联席会议审定后，由两地政府办公厅联合印发实施。

二、主要目标

到2025年，成渝地区二氧化碳排放增速放缓，非化石能源消费比重进一步提高，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续降低，推动实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳激励约束机制，重点行业能源资源利用效率显著提升，协同推进碳达峰、碳中和工作取得实质性进展。产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构不断优化，政策法规、市场机制、科技创新、财税金融、生态碳汇、标准建设等支撑体系不断完善，绿色低碳循环发展新模式初步形成，为成渝地区双城经济圈实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

三、主要任务

《方案》提出“十项联合行动”协同推进区域碳达峰碳中和工作。

一是区域能源绿色低碳转型行动。协同开发油气资源，创建清洁能源高质量发展示范区，协同建设川渝天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地。加快川渝电网一体化建设，推动区域内资源就地优先消纳，优化抽水蓄能等调峰电源布局，提升川渝电网优化配置资源和安全运行能力。加强煤气油储备能力建设，推动建立煤炭储备基地，共同打造百亿级西南地区储气调峰基地，建立成品油应急储备共享互保机制。推动能源消费绿色低碳转型，协同有序推进两地“煤改电”“煤改气”工程，提升电力在终端能源消费中的占比。

二是区域产业绿色低碳转型行动。打造泸永江、遂潼、内荣、合广长等成渝毗邻地区现代农业合作示范区。共同打造“成渝氢走廊”，联合争创国家氢燃料电池汽车示范城市群，共同打造具有国际竞争力的清洁能源装备产业。加速联合建设国家数字经济创新发展试验区，建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，共同打造成渝地区大数据产业基地，共建成渝地区工业互联网一体化发展示范区。

三是区域交通运输绿色低碳行动。统筹推动成渝地区国家物流枢纽布局建设，协同建设综合货运枢纽多式联运换装设施与集疏运体系。建成中心城市间、中心城市与周边城市（镇）间1小时交通圈和通勤圈。打造成渝电走廊，加快推动川渝省际高速公路服务区充电桩建设。积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通领域应用。

四是区域空间布局绿色低碳行动。推动城乡集约化融合发展，在跨区域合作平台试行建设用地指标收储和出让统一管理。打造城乡绿色生态空间，统筹建立并实施“三线一单”生态环境分区管控制度。巩固提升生态碳汇能力，深化跨流域跨区域生态保护合作，协同增强流域生态系统碳汇能力。

五是区域绿色低碳财税金融一体化行动。强化跨区域绿色低碳财税政策协同，加大区域绿色低碳发展财政投入，建立跨区域合作项目地方留存部分财税利益分享机制。加强金融支持绿色低碳发展，推动共建西部金融中心，有序推动川渝碳普惠机制建设和互认对接。

六是区域绿色低碳标准体系保障行动。完善两地碳达峰、碳中和标准，鼓励开展绿色低碳产品认证，推进实施区域碳排放核算规范标准。健全绿色生产消费标准体系，共建绿色城市标准化技术支撑平台，完善统一的绿色建筑标准及认证体系，建立覆盖各类绿色生活设施的绿色社区、绿色村庄建设标准。

七是区域绿色低碳科技创新行动。建设绿色低碳科技创新平台，联动打造成渝地区双城经济圈绿色技术创新中心和绿色工程研究中心，积极创建万达开国家可持续发展议程创新示范区，共同建立“双碳”高端人才引进机制。推动绿色低碳关键技术研发应用，联合开展重点领域关键核心技术攻关，联合打造行业碳达峰碳中和典型应用场景。

八是区域绿色市场共建行动。共建绿色低碳市场要素平台，共建西部环境资源交易中心，培育发展电力现货市场和川渝一体化电力辅助服务市场，建立区域林草碳汇市场交易体系。健全绿色低碳权益交易机制，建立健全成渝地区统一的环境权益定价标准，共同探索推进川渝两地碳排放权交易市场共建机制，协同探索跨区域生态产品价值实现路径和转化模式，探索建立跨区域用电权有偿使用和交易机制。

九是区域绿色低碳生活行动。倡导绿色低碳消费方式，共建双城经济圈“无废城市”，深入推进“光盘行动”，共同推动成渝地区教育体系绿色低碳发展。鼓励绿色低碳出行，倡导“每周少开一天车”“低碳出行”等活动，鼓励川渝地区打造低碳零碳景区。

十是区域绿色低碳试点示范行动。开展绿色发展试验示范，推动万州、潼南、宜宾、泸州创建长江上游绿色发展示范区，打造明月山绿色发展示范带，建设长垫梁绿色经济走廊。推进绿色低碳创建，推动重点区域和行业减污降碳协同试点，协同推动机关、校园、社区、企业等绿色低碳试点示范建设。

下一步，川渝两地将共同研究谋划一批重大项目、重大政策，建立健全碳达峰碳中和联合行动推进机制，逐条逐项细化落实任务举措，围绕两地碳达峰、碳中和目标，共同探索全方位立体化多层次的更多创新举措，协同构建绿色低碳的生产生活方式。