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重庆市发展和改革委员会关于市政协六届四次会议第0431号提案答复的函
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晏伟委员：
您提出的《关于当前重庆高质量发展更需在区域协调发展上用力的建议的提案》（第0431号）收悉。经与市财政局、市经济信息委、市规划自然资源局、万州区政府、黔江区政府等协办单位共同研究办理，现答复如下。
一、关于重塑布局生产力
近年来，我们全面落实市委、市政府关于推动山区库区高质量发展的工作部署，围绕全市“33618”集群体系，持续做大做强山区库区特色制造业。开展“十五五”时期推动市域高水平区域协调发展研究，支持渝东北三峡库区、渝东南武陵山区等区域板块特色产业发展、重大生产力布局等重点事项纳入我市“十五五”规划纲要推进实施。2025年，渝东北三峡库区规模工业增加值同比增长2.3%，万州区建成西南地区最大氧化铝基地和全市第二大铜材料基地。渝东南武陵山区规模工业增加值同比增长3.9%，黔江已建成20万吨玻纤、20万吨再生铝、20万吨合金产能，成为川渝铝产业链协同发展重点区、全市玻纤产业重要基地。
下一步，我们将继续加大服务和支持力度，助力山区库区优势特色产业发展，进一步提升制造业规模能级。围绕现有产业集群，差异化打造区县域经济标杆，加快发展壮大先进材料产业，深耕食品及农产品加工产业，培育高成长性产业。加强对接引导，支持在食农等领域建设细分行业产业大脑，推动主城都市区产业创新综合体面向山区库区企业提供中试、检验检测、孵化转化等服务，促进上下游高效对接协同发展。重点招引产业链关键环节企业，积极探索新形势下招商引资模式，吸引更多产业链领军“链主”企业和制造业领域龙头企业在山区库区布局。积极争取超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款等国家政策支持，统筹用好市级工业、科技、中小微等专项资金，实施智能网联新能源汽车、专精特新等财政奖补政策，指导企业开展大规模设备更新，积极支持重点产业、重大项目、优质企业发展。
二、关于发挥区域中心城市增长极作用
近年来，我们全面落实市委、市政府关于建设城市副中心和区域中心城市的工作部署，将其作为推动解决区域发展不平衡不充分问题的重要举措。开展“十五五”时期推动市域高水平区域协调发展专题调研，聚焦渝东北、渝东南区域经济布局研究提出万州建设重要城市副中心、黔江建设区域中心城市的发展定位，一体纳入我市“十五五”规划纲要，专栏安排部署城市副中心和区域中心城市建设重大事项，以点上突破带动山区库区高质量发展能级整体跃升。有效衔接国家重大区域战略及宏观政策导向，研究起草支持万州建设重要城市副中心、黔江建设区域中心城市政策性文件，从改革创新、放权赋能、项目支撑、资金支持等方面，谋划一批任务举措及政策项目清单。
黔江区是渝东南区域中心城市、区域性综合交通枢纽，《黔江区国土空间总体规划（2021—2035年）》定位为“成渝地区双城经济圈东进南下开放门户，西部陆海新通道重要节点，渝鄂湘黔边际区域中心城市，武陵山区综合交通枢纽”。下一步，我们将继续吸纳各方意见建议，进一步研究完善《支持黔江建设渝东南区域中心城市的意见》并印发实施，助力黔江更好发挥渝东南武陵山区增长极作用。聚焦我市高质量发展和区域协调发展要求，强化建设用地统筹保障，优化用地审批服务，优先支持黔江区域中心城市、重点功能平台和重大项目合理用地需求，提升用地保障精准性和供给效率，以高效用地服务支撑区域协调发展。充分考虑区域定位、政策外溢性等因素，加大转移支付支持力度，积极推动经济区与行政区适度分离改革，持续探索跨区域合作项目财税利益分享。
三、关于建立高位统筹与责任落实机制
近年来，市委、市政府高度重视山区库区发展，着力构建更高水平市域协调发展新格局。市委连续两年召开奋力谱写中国式现代化重庆篇章推进大会，提出“加快打造万州、永川城市副中心和黔江等区域中心城市”“构建完善优势互补功能协调的市域发展格局，加快建设城市副中心和区域中心城市”。召开渝东北三峡库区和渝东南武陵山区高质量发展座谈会，强调“以万州城市副中心建设为牵引，整体提升渝东北三峡库区一体化高质量发展能级”“加快打造黔江区域中心城市，更好带动渝东南武陵山区高质量发展”。市委六届七次、八次全会相继提出“构建‘一核引领、多点支撑、协调发展’城镇体系，加快建设城市副中心和区域中心城市”“着力优化市域空间布局，构建优势互补、功能协调的区域高质量发展新格局”。
下一步，我们将持续发挥市委推动区域协调发展工作领导小组办公室职能作用，健全完善市级部门横向联动、市区两级纵向贯通的区域协调发展推进机制，统筹协调跨区域重大规划、重大政策、重大项目布局与要素配置，协调解决难点卡点问题。
四、关于优化升级对口协同帮扶机制
“十四五”以来，全市上下全面落实市委、市政府《建立“一区两群”区县对口协同发展机制工作方案》，各结对区县发挥主体作用，市级有关部门加强指导，区县对口协同发展有序推进，圆满完成各项协作任务。主城协同区上解帮扶资金21.9亿元，支持山区库区实施874个帮扶项目，帮助引进产业项目落地248个、到位资金167亿元，帮助销售农特文旅产品31.1亿元，互派教师、医生3156人，帮助培训医务人员2.19万人，有效推动城乡区域协调发展。
近期，我委充分考虑行政区划调整、重庆国土空间规划调整和区县产业互补等因素，优化调整了主城都市区与山区库区结对关系，并结合山区库区发展功能定位和重点方向，研究形成了《关于建立大城市带大农村大山区大库区协同发展机制的工作方案》，已经市政府常务会议审议通过。下一步，我们将聚焦产业发展、城乡融合、公共服务、要素配置等重点领域，指导结对区县制定协同发展五年工作方案和年度协同发展重点任务，推动各项目标任务落地落实。
此复函已经我委高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市发展和改革委员会
2026年5月13日
联 系 人：王冬亮
联系电话：023—67575077
