首页
政务公开
渝快办
互动交流
专题专栏
重庆市发展和改革委员会关于市政协六届三次会议第0325号提案的复函
大中小周尚君委员：
您提出的《关于加快打造15分钟城市社区高品质生活服务圈的建议》（第0325号）收悉。经与市商务委、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通运输委和市规划自然资源局共同研究办理，现答复如下：
打造“15分钟高品质生活服务圈”是积极探索超大城市现代化治理新路子的“小切口”，也是推动建设高品质生活宜居地的重要抓手。市委、市政府高度重视，市委六届六次全会将打造“15分钟高品质生活服务圈”改革纳入集成式标志性重大改革项目统筹推动，并连续两年将其纳入全市“加快实施一批”重大改革项目，各项工作取得积极成效。
一、关于“强化顶层设计，因地制宜开展布局规划”
（一）持续完善生活服务圈政策体系。围绕服务“吃、住、行、游、购、娱”等人的“生活圈”需求，市级层面已构建形成“1+3+N”政策体系。即：以《重庆市打造“15分钟高品质生活服务圈”改革方案》为统领，配套出台《重庆市15分钟生活圈规划导则》《重庆市“15分钟高品质生活服务圈”服务目录（1.0版）》《重庆市“15分钟高品质生活服务圈”建设指南（1.0版）》3个实施细则，并陆续印发一批专项改革文件。
（二）多跨协同推进生活服务圈建设。市区（县）两级分别组建工作专班，形成了市级统筹、区县主责、上下联动、左右贯通的工作体系。结合《重庆市中心城区15分钟生活圈专项规划》，按照“多圈合一、一圈多能，尽力而为、量力而行，典型引路、有序推进”的原则，在3个典型样板的基础上，“一圈一策”扩面推进“15分钟高品质生活服务圈”建设。
（三）联动现代社区统筹设施补短板。印发《现代社区规划建设工作行动方案》，聚焦老旧、既有、新建等社区类型，按照“先易后难、分步实施、逐步推进”的原则，分类推进现代社区规划建设试点。目前已初步梳理40余个储备项目，首批重点启动10个试点项目建设。
下一步，全市各级各部门将持续高位推动“15分钟高品质生活服务圈”建设，指导各区县结合辖区生活圈生活现状条件和区域发展目标，分年度梯次开展生活圈建设工作。同时，结合建设工作，持续迭代生活圈服务目录、建设指南。
二、关于“聚集居民‘急难愁盼’，推动基础服务设施完善”
（一）改善宜居。加强现代化社区引导建设，指导各区县项目化、清单化、事项化全力推进城镇老旧小区改造，聚焦群众安全和基本生活需求，补齐功能短板。结合15分钟高品质生活服务圈建设，打造特色美食、创意集市等街区，发展“街巷空间+商业”等模式，在居民“家门口”配齐餐饮、快递等基本保障类业态，在居民“家周边”发展养老、健身等品质提升类业态，提高居民生活宜居性、便利性。
（二）强化宜业。完善就业创业全方位引导支持，加强“公共+市场”就业服务载体布局，围绕“即时快招”一站式灵活就业，构建多层次、网格化运行的用工服务体系，建成就业创业服务平台137个，推动就业服务便捷化、精准化、多元化。畅通线上线下就业公共服务渠道，聚焦重点群体就业创业需求，全量收集行业企业空缺岗位，推动就业服务小区办、上门办，累计为劳动者提供精准就业服务近30万人次，发放各类就业创业补贴2.46亿元。
（三）美化宜游。构建“15分钟”微循环网络，运用小型化公交车辆高效串联居民小区、商超、学校、公园、景区、医院等公共设施，接驳轨道站点、公交快干线和慢行交通，着力解决市民出行“最后一公里”。持续推进口袋公园建设，依托现有慢行系统，采取绿道化改造等方式，打造山城绿道慢行网络。截至2024年，已建成口袋公园290座，服务周边群众约340万人。
（五）优化宜学。制定出台儿童友好街区、社区、道路等公共空间建设指引和标准体系，陆续细化儿童友好医院、学校、公园等规划建设标准，在不同空间尺度上为儿童创造良好环境。健全现代公共文体服务体系，全市建成乡镇（街道）和村（社区）综合文化服务中心12150个，实现市—区县—乡镇（街道）—村（社区）四级全覆盖，每万人拥有公共文化设施面积增至820平方米，“三馆一中心”全部向社会免费开放，年服务群众超7200万人次，年举办各类群众文化活动超2万场次，城乡居民综合阅读率达到92%。
（五）保障宜养。推进梯次化基层医疗卫生机构等级分布，全市共建成甲级基层医疗卫生机构236家、乙级基层医疗卫生机构674家，社区医院45家，五星级村卫生室249个、四星级村卫生室1254个、三星级村卫生室6259个。完善分级诊疗制度，推进医疗资源扩容下沉，基本医保参保率保持在国家规定的95%以上，切实降低群众医药费用负担。上线“医检互认”为患者节约医疗费用近2亿元，职工医保门诊共济保障改革平稳落地、减轻患者负担42亿元。
下一步，全市各级各部门将继续坚持以人为本服务发展理念，围绕“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”需求，围绕群众的身边事、高频事，采取设施补缺、服务提质相结合的方式，不断提升人民群众的获得感、幸福感。
三、关于“缩小供需矛盾，拓展公共服务供给服务形式与内容”
（一）健全居民需求收集反馈机制。构建事前征询意见、事中沟通协调、事后满意评估的协商议事机制，通过线上线下相结合的信息采集方式，形成生活圈设施问题清单、服务需求清单“两张清单”及市场需求、闲置资源“两本账”，按急需建设、质量提升、布局优化、运行升级、潜在需求5类不同问题，建立分类解决机制，推动服务项目精准落地。
（二）探索党建引领多元共治机制。实施“渝里兴社”党建引领社会力量参与治理改革，探索“党建引领、政府搭台”“社区牵头、组织代理”“居民自治、社会共建”的生活圈基层多元共治模式。规范完善居民公约、小区公约、生活圈邻里公约等，完善居民、社区商户、社区志愿者、社会组织等主动参与管理机制。积极盘活社区空间资源，引入市场主体，通过微造血运营模式实现社区服务良性运行。
（三）多措并举提升专业化服务水平。支持通过公建民营、民办公助等方式，引导社会力量参与养老、托育服务设施建设和运营。如，因地制宜建成老年助餐设施1695个，达到收支平衡和盈利的占比超过85%，年服务老年人240余万人次。围绕阵地可复用，盘活社区综合体广告位、公共区域，吸引第三方开展托管培训、技能提升、艺术课堂等。
下一步，全市各级各部门将继续坚持以人为本的服务发展理念，聚焦各年龄段居民、特别是“一老一小”重点群体，围绕群众的身边事、高频事，持续推动优质公共服务往基层延伸、向社区下沉，不断提高社区服务机构市场化、社会处、专业化水平。
非常感谢您对我市15分钟高品质生活服务圈建设相关工作的关心、关注，我们将认真吸纳建议所提出的宝贵意见，努力将相关建议意见与实际情况进行充分结合，用实实在在的工作举措不断增强老百姓的幸福感、获得感、认同感、安全感。
此复函已经高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市发展和改革委员会
2025年5月8日
联 系 人：邢振林
联系电话：67575854
